交通服務(wù)體系建設(shè)是綜合運(yùn)輸發(fā)展的重要目標(biāo)，在現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。“十三五”時(shí)期是中國(guó)完善綜合運(yùn)輸體系、推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須以滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)、高效率的運(yùn)輸需求為核心，構(gòu)建交通服務(wù)體系，充分發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，有效降低運(yùn)輸成本，著力綜合運(yùn)輸整體效能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的巨大運(yùn)輸需求，更好地服務(wù)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地保障和改善民生。
　　
　　一、中國(guó)交通服務(wù)的現(xiàn)狀與問題
　　
　　從運(yùn)輸供給上看，一是綜合運(yùn)輸客貨運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)；二是基本公共服務(wù)能力大幅提升；三是節(jié)假日旅客運(yùn)輸保障能力增強(qiáng)；四是公共突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸保障能力顯著提高。在四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震以及云南魯?shù)榈戎卮髶岆U(xiǎn)救災(zāi)工作中，公路交通運(yùn)輸保障組織及時(shí)有力有序，承擔(dān)了絕大部分傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和救災(zāi)物資運(yùn)輸工作，發(fā)揮了“生命線”作用，為救災(zāi)工作高效圓滿完成提供了有力支撐。
　　
　　從客運(yùn)出行形式多樣上看，一是城市公共交通快速發(fā)展。全國(guó)有22個(gè)城市開通軌道交通，每年客運(yùn)量超過100億人次。二是旅客出行換乘便捷化逐步改善。三是多樣化、個(gè)性化的服務(wù)形式快速發(fā)展。
　　
　　從貨運(yùn)融入現(xiàn)代物流上看，一是甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)深入。車輛平均里程利用率提高，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，如網(wǎng)絡(luò)型、多式聯(lián)運(yùn)型、聯(lián)盟型等先進(jìn)甩掛模式。部分省市陸續(xù)開展了地方性試點(diǎn)，甩掛運(yùn)輸綜合效益顯現(xiàn)。二是鄉(xiāng)村配送集約化發(fā)展。探索農(nóng)村物流集約化組織模式，主動(dòng)與郵政、供銷、商務(wù)等部門合作，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系，形成了一批典型農(nóng)村物流發(fā)展模式。三是多式聯(lián)運(yùn)初見成效。鐵路貨運(yùn)組織化改革，鐵路貨物快運(yùn)、高鐵快遞、電商專列等快速起步發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)條件得到改善。四是市場(chǎng)主體集約化。中小企業(yè)抱團(tuán)取暖的目的，涌現(xiàn)出多種聯(lián)盟發(fā)展模式，運(yùn)輸資源橫向整合的勢(shì)頭迅猛。
　　
　　從裝備信息化作用上看，一是公路車輛技術(shù)裝備水平提高。“十二五”時(shí)期末與2010年相比，大型車輛比例和--專業(yè)化車輛比例均有較大比例的提高，客車平均座位、貨車平均噸位、中高級(jí)客車及專用貨車比例增加，為旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨物多式聯(lián)運(yùn)奠定了良好的裝備條件。二是綜合運(yùn)輸裝備條件改善。鐵路、高鐵、重載列車、船舶、遠(yuǎn)洋大型化，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，為旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展奠定了良好的裝備基礎(chǔ)條件。三是信息化建設(shè)成效顯著。省際聯(lián)網(wǎng)取得重大突破，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上許可已經(jīng)普及。“十二五”時(shí)期末，在300萬人口以上的城市建成公共交通智能調(diào)度和監(jiān)控中心。道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)在26個(gè)省區(qū)市推行。公交車載信息終端和智能調(diào)度管理系統(tǒng)得到規(guī)模應(yīng)用。400余個(gè)城市建設(shè)和開通了公共交通“一卡通”應(yīng)用系統(tǒng)。行業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)功能逐漸顯現(xiàn)，車聯(lián)網(wǎng)、智能跟蹤在物流領(lǐng)域體驗(yàn)和應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的貨運(yùn)物流組織平臺(tái)逐漸推開。
　　
　　從安全生產(chǎn)上看，一是“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)受益。實(shí)施“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)以來，全國(guó)道路客運(yùn)事故死亡人數(shù)同比下降了17%。二是重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控見效。全國(guó)安裝車載衛(wèi)星定位終端并入網(wǎng)的重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛58.81萬輛，占清理出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的78.61萬輛重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛的74.8%。三是重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管顯著。注重軌道交通運(yùn)營(yíng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、公共交通的安全監(jiān)管。一次死亡10人以上道路客運(yùn)行車事故從2008年的21起下降到2013年的11起，死亡人數(shù)從346人下降到148人。
　　
　　從綠色低碳交通發(fā)展看，一是實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。黃標(biāo)車、老舊車輛更新報(bào)廢速度加快，促進(jìn)了車輛生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。二是天然氣車輛和新能源車輛的推廣應(yīng)用。“十二五”時(shí)期，全國(guó)擁有公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛52.82萬標(biāo)臺(tái)，其中新能源車輛占比也有所增加。推廣電動(dòng)汽車、LNG車船、建筑材料循環(huán)利用等新裝備和新技術(shù)，技術(shù)性節(jié)能減排力度加大。三是組織節(jié)能駕駛大賽，開展綠色維修活動(dòng)。發(fā)展城市公交、甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)支持城市共同配送等集約化運(yùn)輸組織模式，城市配送車輛的節(jié)能減排效率更加顯現(xiàn)。
　　
　　從體制機(jī)制改革上看，一是綜合運(yùn)輸大部門體制格局初成。基本形成由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局的交通運(yùn)輸大部門管理架構(gòu)格局，初步建立起與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的大部門體制機(jī)制。二是職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌闹卮笸黄啤Ｍㄟ^減政放權(quán)，取消一批行政許可。三是交通服務(wù)政策措施逐步完善。《交通運(yùn)輸改進(jìn)和服務(wù)的若干指導(dǎo)意見》《促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策出臺(tái)。
　　
　　“十二五”時(shí)期交通服務(wù)成績(jī)顯著，但綜合運(yùn)輸業(yè)服務(wù)體系建設(shè)仍面臨許多問題，突出表現(xiàn)為：一是交通服務(wù)體系總體上還不健全，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理，綜合運(yùn)輸區(qū)域和城鄉(xiāng)差異較為突出；二是各種交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠順暢，鐵路與公路、港口間無縫銜接問題仍較突出，各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施布局不夠協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接不夠緊密；三是跨運(yùn)輸方式一體化組織發(fā)展緩慢，不同運(yùn)輸方式間未實(shí)現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)售票，貨物多式聯(lián)運(yùn)總體發(fā)展步伐緩慢，形式單一、覆蓋面小，交通服務(wù)的能力、水平與現(xiàn)實(shí)需求還存在較大差異；四是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐能力嚴(yán)重不足，設(shè)施裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理規(guī)范體系尚未統(tǒng)一，各種運(yùn)輸方式信息平臺(tái)缺乏互聯(lián)互通；五是安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，軌道交通運(yùn)營(yíng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)壓力很大；六是綜合運(yùn)輸行業(yè)治理體系亟待完善，個(gè)別地方基層執(zhí)法不規(guī)范等問題比較突出，重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在。
　　
　　分析問題的原因，一是交通服務(wù)的理念還未深入，交通運(yùn)輸領(lǐng)域長(zhǎng)期以來重建輕運(yùn)的傳統(tǒng)觀念還未有效轉(zhuǎn)變；二是交通服務(wù)銜接協(xié)調(diào)的體制機(jī)制保障不足，各種運(yùn)輸方式各自發(fā)展的狀況依然存在；三是綜合運(yùn)輸法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)銜接不足，市場(chǎng)化發(fā)展水平不夠均衡。面向“十三五”時(shí)期，交通服務(wù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。 　　二、中國(guó)交通服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)
　　
　　到2020年，初步建立起較完備的交通服務(wù)體系，客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”水平大幅提高，旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨物多式聯(lián)運(yùn)取得組織模式創(chuàng)新和設(shè)施裝備改進(jìn)的重大突破，綜合運(yùn)輸基本公共服務(wù)的均等化、非基本公共服務(wù)的多樣化形式更加豐富，交通運(yùn)輸支撐現(xiàn)代物流高效運(yùn)作的基礎(chǔ)和主體作用更加凸顯，交通服務(wù)的社會(huì)感知度和公眾滿意度顯著。體現(xiàn)在：運(yùn)輸協(xié)同化、設(shè)施一體化、組織集約化、服務(wù)便民化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息智能化、安全常態(tài)化、發(fā)展低碳化。
　　
　　三、中國(guó)交通服務(wù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)
　　
　　（一）綜合運(yùn)輸通道服務(wù)能力
　　
　　一是實(shí)施綜合運(yùn)輸通道線網(wǎng)布局優(yōu)化工程。建立通道運(yùn)輸服務(wù)需求調(diào)查分析及評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化通道內(nèi)各方式運(yùn)輸線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各方式有機(jī)融合，抓緊提升重點(diǎn)客流、物流通道服務(wù)能力。對(duì)新興城鎮(zhèn)化地區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等客貨運(yùn)集聚地區(qū)的通道連接及運(yùn)輸保障，提高交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。支持鐵路、民航客運(yùn)能力和效率，提高鐵路和水路貨運(yùn)比重，推動(dòng)各方式運(yùn)量的合理分擔(dān)。
　　
　　二是啟動(dòng)綜合運(yùn)輸通道組織模式創(chuàng)新工程。發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝У母删€一體化運(yùn)輸組織模式。優(yōu)化干線兩端短駁和集散運(yùn)輸組織，強(qiáng)化道路運(yùn)輸對(duì)其他運(yùn)輸方式的服務(wù)對(duì)接，推廣末端集約化配送模式，強(qiáng)化干支運(yùn)輸服務(wù)銜接。支持“空鐵通”、高鐵快遞等多種運(yùn)輸方式密切協(xié)作、高度融合的服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)民航企業(yè)發(fā)展支線貨運(yùn)，支持探索推廣貨物空空中轉(zhuǎn)、航空快件中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)，提升運(yùn)輸組織效率。
　　
　　三是著力推動(dòng)通道運(yùn)輸協(xié)同管理。逐步建立覆蓋全國(guó)主要運(yùn)輸通道的客貨流監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，及時(shí)評(píng)估各通道運(yùn)輸服務(wù)能力，推行精細(xì)化通行管理模式。建立區(qū)域間運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改善執(zhí)法管理，完善出行信息服務(wù)，探索建立主要通道跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)保暢機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。政策創(chuàng)新，逐步建立完善不同運(yùn)輸方式間運(yùn)費(fèi)清算機(jī)制和管理辦法，規(guī)范重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行管理。全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，完善貨車不停車稱重系統(tǒng)，促進(jìn)貨運(yùn)車輛使用ETC，探索高速公路貨運(yùn)車輛不同時(shí)段路段差異化收費(fèi)政策。鐵路市場(chǎng)化改革，充分釋放通道內(nèi)鐵路運(yùn)輸能力，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式競(jìng)合融合。
　　
　　（二）綜合運(yùn)輸樞紐運(yùn)行效能
　　
　　一是開展交通服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。每年選取10個(gè)左右的城市開展交通服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，以城市為載體，重點(diǎn)是客運(yùn)樞紐示范建設(shè)、城市貨物集疏運(yùn)中心示范建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)信息共享示范建設(shè)、綜合運(yùn)輸組織模式示范建設(shè)、交通服務(wù)工作機(jī)制示范建設(shè)和交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)，著力基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、綜合管理等一體化。力爭(zhēng)到“十三五”時(shí)期末，打造一批高質(zhì)量的交通服務(wù)示范城市。
　　
　　二是實(shí)施綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)范化服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。建立完善綜合運(yùn)輸樞紐運(yùn)營(yíng)管理協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)綜合運(yùn)輸樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理。制定綜合運(yùn)輸樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)與管理等的標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全綜合運(yùn)輸樞紐標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，注重與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。納入各級(jí)財(cái)政支持的新建綜合運(yùn)輸樞紐，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。逐步建立完善常態(tài)化綜合運(yùn)輸樞紐績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，提升樞紐規(guī)范服務(wù)能力。
　　
　　三是拓展綜合運(yùn)輸樞紐多元化服務(wù)功能。提升樞紐人性化、便捷化服務(wù)能力，完善各運(yùn)輸方式自助售票取票設(shè)備，豐富面向公眾的綜合運(yùn)輸信息服務(wù)，完善道路長(zhǎng)途客運(yùn)、城市交通設(shè)施與樞紐的運(yùn)輸銜接，優(yōu)化樞紐接駁服務(wù)，豐富客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)產(chǎn)品和“一票到底”的貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。拓展創(chuàng)新樞紐服務(wù)功能，支持在樞紐內(nèi)探索發(fā)展聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)、汽車租賃、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物集拼、郵政快遞等服務(wù)。協(xié)調(diào)完善金融、稅務(wù)等配套服務(wù)、“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新綜合運(yùn)輸樞紐運(yùn)營(yíng)模式，運(yùn)營(yíng)管理一體化。
　　
　　（三）客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)
　　
　　一是旅客聯(lián)程運(yùn)輸。選擇典型企業(yè)、典型客運(yùn)樞紐開展聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)，強(qiáng)化多種運(yùn)輸方式協(xié)同互動(dòng)，建立運(yùn)輸方式間常態(tài)化協(xié)調(diào)管理機(jī)制，因地制宜開展空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、空巴聯(lián)運(yùn)等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“一票制”。推行機(jī)場(chǎng)異地值機(jī)等服務(wù)，方便旅客中轉(zhuǎn)換乘。跨運(yùn)輸方式的出行信息和售票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，探索道路客運(yùn)行業(yè)實(shí)行電子客票。
　　
　　二是“公交都市”創(chuàng)建。擴(kuò)大“公交都市”創(chuàng)建范圍，發(fā)揮各種公交方式的組合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展大容量公交系統(tǒng)，提高運(yùn)行效率，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高公共交通分擔(dān)率。以客運(yùn)樞紐為依托，各運(yùn)輸方式對(duì)外交通與城市內(nèi)交通有機(jī)銜接。結(jié)合智慧城市建設(shè)，公交智能運(yùn)營(yíng)和公眾智慧出行。鼓勵(lì)提高車輛裝備技術(shù)水平，發(fā)展安全性能高、乘坐舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通車輛，推廣應(yīng)用大容量、低地板公交車輛和空調(diào)車。鼓勵(lì)發(fā)展慢行交通，完善城市步行和自行車出行系統(tǒng)。健全公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善公交補(bǔ)貼政策，保障公交可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。完善城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)客運(yùn)的服務(wù)銜接。鼓勵(lì)城市公交線網(wǎng)向郊區(qū)延伸。充分發(fā)揮軌道交通不同制式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分利用城市轄區(qū)中現(xiàn)有鐵路網(wǎng)資源，開行市郊列車，形成市區(qū)、市郊、城際以及長(zhǎng)大干線軌道交通間合理分工、有機(jī)銜接的軌道交通網(wǎng)。支持毗鄰地區(qū)的客運(yùn)班線公交化改造。提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。推廣農(nóng)村客運(yùn)的片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運(yùn)在票價(jià)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、通行等方面的政策。推廣安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村營(yíng)運(yùn)客車。
　　
　　四是發(fā)展多樣化客運(yùn)服務(wù)。創(chuàng)新公共交通服務(wù)方式，探索定制公交、夜間班車、微循環(huán)公交等新型公交服務(wù)模式。發(fā)展預(yù)約出租車，推動(dòng)95128全國(guó)統(tǒng)一出租車預(yù)約服務(wù)電話普及推廣，探索發(fā)展并逐步規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約用車、異地租車還車等服務(wù)。鼓勵(lì)探索長(zhǎng)途客運(yùn)班線的節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸模式。發(fā)展海峽、島嶼間高速客輪、客滾運(yùn)輸，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)功能。建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)，鼓勵(lì)開展多樣化的航空運(yùn)輸服務(wù)。
　　
　　（四）多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展 　　
     
        一是實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范。以完善基礎(chǔ)設(shè)施銜接、創(chuàng)新組織模式、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則、推廣快速轉(zhuǎn)運(yùn)裝備技術(shù)以及信息系統(tǒng)與智能化建設(shè)為重點(diǎn)，每年組織開展數(shù)個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，形成具有典型示范意義和帶動(dòng)作用的多式聯(lián)運(yùn)樞紐、多式聯(lián)運(yùn)組織模式、多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)以及多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和政策法規(guī)。通過示范工程，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，煤炭、礦石、糧食等重點(diǎn)戰(zhàn)略物資多式聯(lián)運(yùn)，探索鐵路馱背運(yùn)輸、公鐵滾裝運(yùn)輸，帶動(dòng)公鐵、鐵水、公水、空陸等多種聯(lián)運(yùn)方式發(fā)展。
　　
　　二是搭建多式聯(lián)運(yùn)主骨架。公路主干線、水運(yùn)主通道、鐵路主動(dòng)脈、港站主樞紐、口岸主平臺(tái)“五位一體”銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)主骨架。依托北部、東部和南部集裝箱主樞紐港區(qū)群，完善港口集疏運(yùn)體系，發(fā)展鐵水、公水集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。依托阿拉山口、霍爾果斯、綏芬河和滿洲里等鐵路口岸，利用歐亞大陸橋開展對(duì)歐洲公鐵、鐵水集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心為節(jié)點(diǎn)，發(fā)展集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)。完善三峽及葛洲壩公路翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
　　
　　三是優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境。支持多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的技術(shù)改造，提升聯(lián)運(yùn)作業(yè)效率。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)全程組織模式，鼓勵(lì)和支持以多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)為中心的跨運(yùn)輸方式經(jīng)營(yíng)合作，引導(dǎo)聯(lián)運(yùn)企業(yè)探索資源整合共享的一體化經(jīng)營(yíng)模式。研究制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，推行“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。建立健全多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人管理規(guī)制，引導(dǎo)推動(dòng)有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變。從運(yùn)輸、包裝、裝卸、信息等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立完善多式聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)規(guī)范。整合各種運(yùn)輸方式的信息資源，搭建多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，促進(jìn)亞歐大陸橋國(guó)際通道沿線各國(guó)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接和協(xié)調(diào)。
　　
　　（五）貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　
　　一是支持龍頭企業(yè)壯大。支持龍頭骨干企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過參股控股、兼并重組等方式做強(qiáng)做大，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、創(chuàng)新能力突出的大企業(yè)集團(tuán)。支持龍頭骨干企業(yè)延伸服務(wù)，強(qiáng)化多業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨界融合，發(fā)展成為供應(yīng)鏈服務(wù)商。鼓勵(lì)龍頭，骨干企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸納和帶動(dòng)中小企業(yè)，搭建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)大企業(yè)與小微企業(yè)的共同發(fā)展。
　　
　　二是鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵(lì)和支持中小貨運(yùn)企業(yè)以業(yè)務(wù)為紐帶，發(fā)展多種形式的企業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持中小企業(yè)通過資產(chǎn)股權(quán)融合方式構(gòu)建聯(lián)盟實(shí)體，促進(jìn)資源共享，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。規(guī)范中小企業(yè)聯(lián)盟的組織和發(fā)展，健全聯(lián)盟章程和契約制度，建立聯(lián)盟內(nèi)部業(yè)務(wù)流程規(guī)范和對(duì)接，注重聯(lián)盟內(nèi)部的誠(chéng)信建設(shè)。支持企業(yè)聯(lián)盟的樞紐和信息平臺(tái)建設(shè)，完善聯(lián)盟發(fā)展的評(píng)估評(píng)價(jià)，引導(dǎo)聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新。
　　
　　三是開展城市綠色貨運(yùn)行動(dòng)。加大與商務(wù)、公安、郵政等行業(yè)的資源整合力度，合理布局城市周邊物流園區(qū)和城市內(nèi)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等配送網(wǎng)絡(luò)，搭建城市配送公共服務(wù)平臺(tái)。以京津冀地區(qū)為先行，推動(dòng)實(shí)施城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，重點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)干支銜接的大型公共貨運(yùn)樞紐（站場(chǎng)），強(qiáng)化干線甩掛運(yùn)輸和城市共同配送的銜接組織，優(yōu)化城區(qū)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)示范城市定期組織開展配送需求調(diào)查，完善配送車輛標(biāo)準(zhǔn)和便利化通行政策。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保車輛，城市配送車輛標(biāo)識(shí)化管理。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送等配送模式。制定城市綠色貨運(yùn)配送示范工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　
　　四是實(shí)施農(nóng)村物流示范工程。與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等行業(yè)協(xié)作，推動(dòng)整合農(nóng)村物流資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快郵政通村設(shè)施建設(shè)。推廣農(nóng)村物流集中配送模式，推廣農(nóng)村“貨運(yùn)班線”、農(nóng)村客運(yùn)班車?yán)秘浥摮薪有〖爝\(yùn)等服務(wù)模式。拓展完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的物流服務(wù)功能，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流服務(wù)，引導(dǎo)支持農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體與電子商務(wù)平臺(tái)融合協(xié)作。提高農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈等專業(yè)類物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施的服務(wù)能力，培育農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)，支持農(nóng)村物流企業(yè)通過聯(lián)合、連鎖等形式聯(lián)盟發(fā)展。
　　
　　五是促進(jìn)專業(yè)物流發(fā)展。發(fā)展冷鏈運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、商品車運(yùn)輸、大件運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化運(yùn)輸，完善專業(yè)運(yùn)輸裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系。規(guī)范快遞業(yè)的發(fā)展，發(fā)展高鐵快遞、電商專列等業(yè)務(wù)，有序擴(kuò)大全貨機(jī)規(guī)模。支持郵件甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，郵政、快遞下鄉(xiāng)與農(nóng)村客運(yùn)站業(yè)務(wù)合作。
　　
　　六是發(fā)展甩掛運(yùn)輸。優(yōu)先支持符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的跨區(qū)域項(xiàng)目，以及多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛等符合甩掛運(yùn)輸發(fā)展方向的項(xiàng)目。模塊化雙掛汽車列車在限定區(qū)域、線路上運(yùn)行，協(xié)調(diào)清除相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度障礙。完善甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)站設(shè)施，配備現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)設(shè)施，支持甩掛運(yùn)輸企業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)開展“掛車池”服務(wù)，支持開展掛車租賃、掛車互換等業(yè)務(wù)。
　　
　　七是完善貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。以保障運(yùn)輸安全和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)楹诵模⒑屯晟剖袌?chǎng)監(jiān)管體系，行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。改革道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)人條件及其經(jīng)營(yíng)分類，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信專業(yè)知識(shí)及遵守安全有關(guān)法規(guī)能力的審核把關(guān)，簡(jiǎn)化道路貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)分類，明晰行業(yè)監(jiān)管范圍，將貨運(yùn)代理、無車承運(yùn)人等運(yùn)輸組織方納入監(jiān)管范圍。調(diào)整營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重型載貨汽車的監(jiān)管，對(duì)總質(zhì)量3.5噸以下的普通貨運(yùn)車輛豁免配發(fā)道路運(yùn)輸許可證、二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定和年度審驗(yàn)等管理。建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系，建立和完善企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，信用記錄建設(shè)與共享應(yīng)用，構(gòu)建分類監(jiān)管、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍監(jiān)管能力，優(yōu)化和規(guī)范監(jiān)管工作流程，健全監(jiān)管工作規(guī)范，開展基層人員履職能力培訓(xùn)，建立工作績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。
　　
　　（六）運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化
　　
　　一是推廣現(xiàn)代化轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸設(shè)備。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、廂式化運(yùn)載單元和托盤的應(yīng)用。建設(shè)物流臺(tái)車、集裝袋、物流箱等集裝化單元裝卸機(jī)具，大型轉(zhuǎn)運(yùn)吊裝設(shè)備、非吊裝式換裝設(shè)備，以及適應(yīng)鐵路馱背運(yùn)輸、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)蔫F路專用平車、運(yùn)載單元拴固設(shè)備等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展貨物狀態(tài)監(jiān)控、作業(yè)自動(dòng)化等技術(shù)裝備，支持研發(fā)和使用大型、高效、節(jié)能環(huán)保的裝卸設(shè)備和快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，支持運(yùn)輸裝備的通用性和現(xiàn)代化。 　　二是實(shí)施運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化工程。從全鏈條的視角，建立健全道路貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化已有標(biāo)準(zhǔn)的銜接、協(xié)同、配套與整合，制定涉及汽車列車、掛車等與運(yùn)輸組織化密切相關(guān)的系列標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作力度，創(chuàng)新部門、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成車輛公告、生產(chǎn)、注冊(cè)登記、檢測(cè)與使用上下游聯(lián)系渠道、信息反饋及時(shí)、部門責(zé)任清晰、干預(yù)措施有效，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)節(jié)工作閉環(huán)。提升交通運(yùn)輸部門標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能力，加強(qiáng)公路路政與道路運(yùn)政在營(yíng)運(yùn)車輛管理方面的工作協(xié)同，完善工作規(guī)范，加強(qiáng)基層管理人員培訓(xùn)，建立績(jī)效考核制度。開展道路貨運(yùn)車輛規(guī)范購(gòu)置與使用科普活動(dòng)，普及相關(guān)知識(shí)，提高車輛用戶遵守標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的自覺性。
　　
　　三是實(shí)施運(yùn)輸車型標(biāo)準(zhǔn)化工程。建立運(yùn)輸車型標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。抓緊修訂完善《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GBl589），構(gòu)建基于標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元的貨運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)和車型分類，制定標(biāo)準(zhǔn)車型技術(shù)與配置要求，完善汽車列車標(biāo)準(zhǔn)及廂式掛車型譜。制定掛車互換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，甩掛車型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索發(fā)展雙掛及多掛汽車列車。貨運(yùn)車輛大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運(yùn)輸車輛。創(chuàng)新車型標(biāo)準(zhǔn)化政策，引導(dǎo)市場(chǎng)廣泛應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)車型，淘汰非標(biāo)準(zhǔn)車型車輛。
　　
　　四是發(fā)展節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備。強(qiáng)化裝備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，燃料消耗量限值管理，鼓勵(lì)老舊車船提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)。發(fā)展廂式化、輕量化和標(biāo)準(zhǔn)化干線公路營(yíng)運(yùn)貨車，推廣內(nèi)河節(jié)能環(huán)保船型，建造符合國(guó)家發(fā)展方向的內(nèi)河示范船，推廣天然氣等清潔能源動(dòng)力運(yùn)輸裝備和機(jī)械設(shè)備應(yīng)用。完善和落實(shí)對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用的扶持政策和運(yùn)營(yíng)政策，以城市公交、出租汽車和城市物流配送領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推廣應(yīng)用插電式混合動(dòng)力汽車，推廣應(yīng)用純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車。研究完善新能源公交車“融資租賃”、“車電分離”和“以租代售”等多種運(yùn)營(yíng)模式。完善加氣、充換電等配套設(shè)施。
　　
　　（七）保障交通安全服務(wù)
　　
　　一是深化駕駛員素質(zhì)教育工程。推廣應(yīng)用計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)和“先培后付”培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，推廣大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)駕駛員。強(qiáng)化教練員隊(duì)伍建設(shè)，提高教練員從業(yè)準(zhǔn)入門檻和職業(yè)地位。加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，優(yōu)化駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導(dǎo)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、集約化、品牌化方向發(fā)展。
　　
　　二是實(shí)施汽車維修質(zhì)量工程。建立推廣汽車電子健康檔案系統(tǒng)，透明公開汽車維修記錄，為廣大車主便利修車、促進(jìn)缺陷汽車召回提供依據(jù)。設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的汽車救援服務(wù)電話，建立完善全國(guó)互聯(lián)互通的汽車維修救援體系，為人民群眾便捷出行提供保障。建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度。
　　
　　三是道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。提升聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)應(yīng)用水平，與公安、安監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成多部門齊抓共管的良好局面。加大對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任。
　　
　　四是開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建立部、省、市和運(yùn)營(yíng)企業(yè)四級(jí)互聯(lián)互通的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管體系和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、信息共享、監(jiān)管有力”，著力提升城市軌道交通行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)安全管理水平。制定完善設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)技術(shù)準(zhǔn)入、第三方運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估、運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效指標(biāo)體系等制度體系，統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展運(yùn)營(yíng)安全隱患排查整治。
　　
　　五是重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、公共交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，開展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸、源頭治超、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管裝備配備，公路安保、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安保等工程建設(shè)。以車站、碼頭、樞紐等客貨運(yùn)集散地為重點(diǎn)，與公安、國(guó)安、安監(jiān)等部門的工作協(xié)同，健全治安聯(lián)動(dòng)、違禁品聯(lián)防、信息共享、應(yīng)急處置等管控制度，提高交通運(yùn)輸反恐防控治理能力。
　　
　　六是應(yīng)急保障體系建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急指揮體系，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)公路水路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備與救援中心，建立各級(jí)道路和水路運(yùn)輸應(yīng)急保障運(yùn)力儲(chǔ)備，提升自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)打撈能力。健全公路交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、高速公路交通廣播、12122高速公路救援和客服系統(tǒng)。完善高速公路應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，與汽車維修救援網(wǎng)絡(luò)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，制定完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)籌節(jié)假日旅客運(yùn)輸組織，根據(jù)旅客流量、流向、流時(shí)，建立運(yùn)力安排和調(diào)劑機(jī)制。

　　（八）服務(wù)隊(duì)伍人力資源開發(fā)
　　
　　以“道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)工程”為載體，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)化工作抓手，整合行業(yè)資源，科技支撐，力爭(zhēng)通過3年左右時(shí)間，健全完善道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理制度體系，顯著提升道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和信用水平，有效遏制道路交通事故和降低服務(wù)質(zhì)量投訴，培養(yǎng)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感，為建設(shè)“四個(gè)交通”，改進(jìn)交通服務(wù)提供更好的人才保障。
　　
　　一是完善從業(yè)資格頂層設(shè)計(jì)。貫徹中共十八屆四中全會(huì)精神，完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理法律法規(guī)體系，健全道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理法律法規(guī)體系，健全道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試、注冊(cè)管理、繼續(xù)教育制度。全力修訂《道路運(yùn)輸條例》和《城市公共交通條例》制度。做好從業(yè)人員信用體系建設(shè)工作，建立涵蓋各行業(yè)門類、各從業(yè)主體的市場(chǎng)誠(chéng)信制度，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信及遵守安全有關(guān)規(guī)章能力的考核。完善行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的誠(chéng)信考核機(jī)制和“黑名單”制度，健全從業(yè)資格退出機(jī)制，提高從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
　　
　　二是創(chuàng)新從業(yè)資格管理手段。建設(shè)全國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員信息化管理平臺(tái)，整合考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育、誠(chéng)信考核、證件管理等功能，與運(yùn)政系統(tǒng)有效銜接，會(huì)同公安部門完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駕駛證信息、從業(yè)信息、交通違法等從業(yè)信息源頭采集、動(dòng)態(tài)更新和社會(huì)共享。從業(yè)資格證件電子化，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的互查互認(rèn)。部署應(yīng)用集中模式的從業(yè)資格考試與繼續(xù)教育平臺(tái)，完善平臺(tái)功能并與運(yùn)政系統(tǒng)對(duì)接，規(guī)范考試和網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育工作，實(shí)現(xiàn)考試信息和繼續(xù)教育記錄共享互認(rèn)。建立全國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和職業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸職業(yè)信息及其人力資源信息采集、更新與查詢功能，向公眾提供服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。 　　三是改進(jìn)從業(yè)人員培養(yǎng)模式。面對(duì)日益凸顯的營(yíng)運(yùn)駕駛員短缺問題，引導(dǎo)建立3～5個(gè)示范性道路客貨運(yùn)輸駕駛員培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌初學(xué)駕駛、從業(yè)資格培訓(xùn)等功能，形成駕駛證、從業(yè)資格證直通車。遴選6～8個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校，深化營(yíng)運(yùn)駕駛員職業(yè)教育試點(diǎn)，建立學(xué)歷證書、從業(yè)資格證“直通車”，鼓勵(lì)企業(yè)通過訂單培養(yǎng)模式，有效緩解部分崗位從業(yè)人員缺乏問題。
　　
　　（九）國(guó)際運(yùn)輸便利化
　　
　　按照構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系的總體要求，以“一帶一路”戰(zhàn)略為主線，與中國(guó)一東盟貿(mào)易合作、上海合作組織等國(guó)際戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)等國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略的有機(jī)融合和相關(guān)政策的銜接協(xié)同，著力提升中國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸互聯(lián)互通水平和服務(wù)能力。
　　
　　一是發(fā)展中歐國(guó)際班列。統(tǒng)籌整合中歐陸路集裝箱運(yùn)輸班列資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的平臺(tái)，優(yōu)化線路資源和貨源組織，強(qiáng)化與上下游產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定對(duì)外統(tǒng)一、靈活適應(yīng)市場(chǎng)變化的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，著力提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。支持中國(guó)國(guó)際運(yùn)輸（物流）企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展海外市場(chǎng)，并與國(guó)外企業(yè)競(jìng)合，提高回程貨源組織能力。清理和規(guī)范收費(fèi)，優(yōu)化國(guó)際陸路運(yùn)輸線路開發(fā)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)中外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)控制。
　　
　　二是推動(dòng)國(guó)際運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。結(jié)合“大湄公河次區(qū)域…‘歐亞大陸交通合作”“亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、增加CBTA（便利貨物和人員運(yùn)輸協(xié)定）過境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路。建設(shè)與周邊國(guó)家和地區(qū)的跨境物流體系和走廊，推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以重點(diǎn)口岸城市為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌布局國(guó)際貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)形成國(guó)際物流大通道。
　　
　　三是推動(dòng)陸路口岸通行便利化。建立與周邊國(guó)家的雙邊（多邊）運(yùn)輸合作機(jī)制，協(xié)調(diào)各國(guó)與國(guó)際公路、鐵路運(yùn)輸有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消除各種非物理性障礙，推動(dòng)加入有關(guān)國(guó)際陸路運(yùn)輸便利公約及雙邊（多邊）運(yùn)輸協(xié)定等。加強(qiáng)與海關(guān)、公安、外交等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)交通運(yùn)輸部門在國(guó)際運(yùn)輸和合作交流中依法履責(zé)，形成邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫與運(yùn)管一體化、一站式陸路口岸通關(guān)模式。建立完善規(guī)范、統(tǒng)一、透明、高效的運(yùn)輸車輛及人員通關(guān)流程，啟動(dòng)實(shí)施重構(gòu)國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，口岸信息化，并實(shí)現(xiàn)與各部門出入境車輛信息共享。
　　
　　（十）運(yùn)輸服務(wù)智能化
　　
　　強(qiáng)化智能交通技術(shù)在交通服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完善交通服務(wù)體系的信息采集、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的信息互查、誠(chéng)信共管，發(fā)展智慧交通。
　　
　　一是綜合運(yùn)輸信息互聯(lián)互通。建設(shè)交通服務(wù)公共信息平臺(tái)，建立涵蓋各種運(yùn)輸方式的信息采集、交換、共享機(jī)制，推動(dòng)信息標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)單據(jù)交換對(duì)接。建設(shè)城市交通服務(wù)協(xié)同支持系統(tǒng)，協(xié)調(diào)公路、水運(yùn)與鐵路、民航的數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)行運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、視頻與城市交通實(shí)時(shí)路況等信息的協(xié)同開發(fā)和綜合利用，綜合運(yùn)輸信息化進(jìn)程，提高客流疏導(dǎo)、應(yīng)急處置等服務(wù)效率。
　　
　　二是物流信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，完善平臺(tái)功能和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。支持市場(chǎng)化的物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與公共服務(wù)信息互聯(lián)互通。拓展物流信息平臺(tái)功能，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)的智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)采集、智能調(diào)度、全程在線查詢和即時(shí)追蹤等主要功能。注重多式聯(lián)運(yùn)信息采集交換、貨物狀態(tài)監(jiān)控、作業(yè)自動(dòng)化等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提高多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)的智能化作業(yè)水平。
　　
　　三是應(yīng)用交通“一卡通”。“一卡通”互聯(lián)互通。支持行業(yè)政策及業(yè)務(wù)發(fā)展模式等的頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策。制定出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持地方交通“一卡通”系統(tǒng)技術(shù)升級(jí)。遵循市場(chǎng)決定資源配置和發(fā)揮政府社會(huì)管理作用的原則，做好國(guó)家和區(qū)域清分結(jié)算平臺(tái)的建設(shè)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)的籌建工作。拓展小額支付應(yīng)用領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)公交、出租、公共自行車、城市軌道交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、水上客運(yùn)、鐵路、民航等多種交通方式及其他交通服務(wù)設(shè)施支付體系的互聯(lián)互通。
　　
　　四是城市公交智能化應(yīng)用示范工程。建設(shè)城市公交出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。完善移動(dòng)支付體系建設(shè)。研究出臺(tái)城市公共交通“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見，健全城市公共交通IC卡業(yè)務(wù)及技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，提高城市公交一卡通應(yīng)用普及率，擴(kuò)大互聯(lián)互通應(yīng)用覆蓋范圍。
　　
　　五是道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)工程。整合各地客運(yùn)售票資源，建設(shè)省域、跨省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，逐步推行電子客票，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票、網(wǎng)點(diǎn)售票、自動(dòng)售票機(jī)售票等服務(wù)，全國(guó)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票。與鐵路、水路和民航客運(yùn)票務(wù)系統(tǒng)的信息共享和交換，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式客運(yùn)票務(wù)信息一體化。
　　
　　六是運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)改造工程。完善道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、駕培維修、出租汽車、國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)裙芾硇畔⑾到y(tǒng)服務(wù)功能，建設(shè)全國(guó)主體業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、信息互聯(lián)互通的道路運(yùn)輸行業(yè)綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)。完善全國(guó)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋部、省、市、縣四級(jí)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。基本實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸證件電子化。建立運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與服務(wù)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)政管理信息系統(tǒng)與客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、從業(yè)人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等行業(yè)管理信息系統(tǒng)以及部門間相關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一和基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)化、管理對(duì)象可視化、過程信息一體化。
　　
　　（十一）交通行政改革
　　
　　解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以市場(chǎng)化和法治化為導(dǎo)向，以深化改革為抓手，正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方面的關(guān)系，破解體制機(jī)制瓶頸，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)交通服務(wù)繁榮發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
　　
　　一是深化行政管理體制機(jī)制改革。推動(dòng)交通服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批事項(xiàng)改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。充分利用深化交通運(yùn)輸大部門體制改革的有利契機(jī)，建立健全各級(jí)政府、各個(gè)層面交通服務(wù)協(xié)調(diào)和融合發(fā)展的常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)完善與其他相關(guān)行業(yè)部門的協(xié)同配合機(jī)制，支持有條件的城市整合各種運(yùn)輸方式行政資源，組建交通服務(wù)相關(guān)職能更為有機(jī)統(tǒng)一的專業(yè)化行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)交通服務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)制度體系，重點(diǎn)是旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)方面的制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善交通服務(wù)重大決策的科學(xué)決策機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。 　　二是深化交通服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。改革創(chuàng)新旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”、貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、綜合運(yùn)輸政務(wù)和公共信息服務(wù)“一網(wǎng)通”、12328交通服務(wù)監(jiān)督電話“一號(hào)通”、區(qū)域公共客運(yùn)交通“一卡通”、客運(yùn)樞紐運(yùn)營(yíng)管理“一站通”等方面，統(tǒng)籌搭建各種形式的交通服務(wù)平臺(tái)。鐵路市場(chǎng)化改革，完善鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸有效對(duì)接聯(lián)運(yùn)服務(wù)。深化城市公共交通領(lǐng)域改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式。道路客運(yùn)班線市場(chǎng)化改革，適度擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。規(guī)范出租汽車有序發(fā)展，完善運(yùn)力科學(xué)投放機(jī)制。深化汽車維修業(yè)市場(chǎng)化改革，實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開、配件供應(yīng)渠道放開等監(jiān)管制度。深入傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)多業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨界融合，向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　
　　三是完善交通服務(wù)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，清理阻礙旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨物多式聯(lián)運(yùn)以及企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的制度規(guī)定，推動(dòng)鐵路、民航、水運(yùn)等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)民資進(jìn)入，加快混合所有制改革。完善交通服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，加快鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸價(jià)格改革，提高鐵路、公路、港口、公交等公益性服務(wù)的透明度并強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)指數(shù)定期發(fā)布機(jī)制。切實(shí)完善交通服務(wù)的市場(chǎng)信用體系，建立集各種運(yùn)輸方式于一體的統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，與公安、工商、稅務(wù)、金融等部門信用系統(tǒng)的有效對(duì)接和信息共享，完善客觀公正的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　
　　四是運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)。按照中共十八屆三中、四中全會(huì)精神要求，建設(shè)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，改革行政執(zhí)法模式，行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。改革綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式的運(yùn)輸行政執(zhí)法模式，理順各門類執(zhí)法機(jī)構(gòu)的條塊管理關(guān)系，減少執(zhí)法層級(jí)，從體制機(jī)制上解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。完善道路運(yùn)輸管理人員準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)，建立健全人員考試錄用、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法裝備，隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，樹立隊(duì)伍形象。強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)精神文明建設(shè)、行業(yè)文化建設(shè)。
　　
　　五是交通服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)改造工程。完善12328交通服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)平臺(tái)的服務(wù)功能，將公路、水路交通運(yùn)輸各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的投訴舉報(bào)、信息咨詢、意見建議受理工作納入平臺(tái)管理，完善與鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域服務(wù)電話的轉(zhuǎn)接工作，妥善對(duì)接水上遇險(xiǎn)應(yīng)急救助電話。切實(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理、及時(shí)答復(fù)、分類轉(zhuǎn)辦、實(shí)時(shí)跟蹤、回復(fù)反饋、辦結(jié)歸檔、抽查回訪、監(jiān)督考核等整體工作流程，建立限時(shí)辦結(jié)、逐件回復(fù)、信息公開制度，創(chuàng)新運(yùn)行管理和綜合保障機(jī)制、業(yè)務(wù)辦理機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)綜合利用機(jī)制、監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)以電話為主渠道，以網(wǎng)站、微信、微博、短信、手機(jī)移動(dòng)終端、電子郵件等為重要補(bǔ)充的12328系統(tǒng)全領(lǐng)域、全天候、全方位、全過程服務(wù)監(jiān)督和管理體系。
　　
　　六是發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)功能。推動(dòng)交通服務(wù)領(lǐng)域各類行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)組織橋梁紐帶、行業(yè)自律管理、技術(shù)咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范擬訂等方面的作用，構(gòu)建政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等機(jī)構(gòu)與行政主管部門脫鉤，創(chuàng)新和完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承辦，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，為社會(huì)組織發(fā)揮作用提供空間。引導(dǎo)社會(huì)組織自身建設(shè)，推動(dòng)完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主機(jī)制，拓寬多方監(jiān)管渠道。
　　
　　七是開展城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用推廣工程。推廣普及95128全國(guó)統(tǒng)一出租汽車預(yù)約服務(wù)電話，鼓勵(lì)引導(dǎo)全國(guó)地市級(jí)以上城市整合建設(shè)出租汽車運(yùn)營(yíng)監(jiān)控指揮中心和電召中心，實(shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)整合，推廣出租汽車電話召車、手機(jī)召車等服務(wù)模式，開展城市出租汽車大數(shù)據(jù)分析與綜合應(yīng)用示范，探索云平臺(tái)建設(shè)與監(jiān)管模式創(chuàng)新。
　　
　　八是開展汽車租賃公共服務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)。探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與汽車租賃行業(yè)創(chuàng)新融合，建立汽車租賃信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)汽車租賃車輛信息、經(jīng)營(yíng)者信息、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核信息、信用評(píng)價(jià)信息等共享查詢，數(shù)據(jù)分析和深入挖掘，促進(jìn)汽車租賃行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。