上海未來五年要這么干！十二屆市委八次全會審議通過上海“十五五”規劃建議
來源：高新院 achie.org 日期：2025-12-24 點擊：次
中國共產黨上海市第十二屆委員會第八次全體會議12月22日召開。全會深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，審議通過《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》；認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，總結2025年工作，分析當前形勢，部署明年經濟社會發展目標任務。
全會由市委常委會主持。
市委書記陳吉寧代表市委常委會作工作報告，就《建議（討論稿）》起草情況作說明并講話。市委副書記、市長龔正對做好明年全市經濟社會發展工作作出部署。市委副書記朱忠明出席會議。
全會認為，今年以來，市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重點抓好全面學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神、開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育和整治形式主義為基層減負工作、全力配合做好中央巡視四件大事，錨定建設“五個中心”重要使命，著力推動經濟高質量發展，深化全過程人民民主實踐探索，深化社會主義國際文化大都市建設，扎實推進人民城市建設，努力打造人與自然和諧共生的美麗上海，著力提高黨的建設質量和水平，全年目標任務和“十四五”主要目標即將順利完成。
全會指出，“十四五”時期上海發展歷程極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和突出主線，聚焦國家戰略任務，踐行人民城市理念，奮發有為、克難攻堅，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對外部環境變化風險挑戰，推動各項事業取得新的重大成就，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設站在新的起點上。
全會指出，二〇三五年，上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，“十五五”時期是乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。要始終堅持“四個放在”，堅持推動高質量發展和深化高水平改革開放相結合，堅持系統思維和戰略思維相結合，堅持接續推進和前瞻部署相結合，準確把握上海發展的政治站位、總體定位和實踐落位，充分發揮“五個中心”建設的先手棋作用，更好落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全。要進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，加快推動產業結構轉型、質量效益提升、空間布局優化，深入打好城市轉型升級的攻堅戰，推動社會主義現代化國際大都市建設取得新的重大突破。
全會指出，“十五五”時期，上海經濟社會發展要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，胸懷“兩個大局”，堅持“四個放在”，以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，為國擔當、勇為尖兵，加快建設“五個中心”，持續強化“四大功能”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，深入踐行人民城市理念，推動共同富裕和人的全面發展邁出堅實步伐，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。
全會指出，“十五五”時期上海經濟社會發展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。
全會提出了“十五五”時期上海經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，城市核心功能實現新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設持續深化，城市治理現代化水平顯著提高。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比二〇二〇年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
全會指出，“十五五”時期，要加快建設“五個中心”，持續提升城市能級和核心競爭力。堅持創新引領、聯動發展，提升國際經濟中心地位，以先進制造業為骨干，構建“2+3+6+6”現代化產業體系，促進服務業優質高效發展，深入實施擴大內需戰略，著力培育世界一流企業；增強國際金融中心競爭力和影響力，加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心，完善現代金融體系，提高金融服務實體經濟能力；推動國際貿易中心提質升級，加快貿易創新發展，推動貿易結構轉型，強化全球供應鏈管理功能；建設全球領先的國際航運中心，鞏固提升輻射全球的海空樞紐港地位，大力發展現代航運服務業，加快航運數字智能綠色轉型；強化國際科技創新中心策源功能，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展。
全會指出，要深化高水平改革開放，增強高質量發展動力活力。堅持問題導向、系統觀念，推進首創性改革、引領性開放，充分激發各類經營主體活力，深化要素市場化配置改革，構建開放型經濟新體制，發揮重點區域改革開放試驗田作用。對接國際高標準經貿規則，推進更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放。完善企業走出去綜合服務平臺功能，推動專業服務機構拓展全球網絡、提高跨境服務能力。
全會指出，要完善城市發展空間格局，促進區域協調發展。堅持優勢互補、整體協調，優化市域發展空間布局，推進鄉村全面振興，推動長三角更高質量一體化發展，構建現代化基礎設施體系，高質量開展城市更新行動。強化長三角科技創新和產業創新跨區域協同，深化產業鏈供應鏈互保合作；推動中心城區統籌高端要素集聚和功能有序疏解，鞏固提升新城綜合性節點城市功能，推動城市南北向空間優化和功能重塑。加快城中村改造和舊住房成套改造，分類引導低效商辦樓宇和商辦設施更新，健全物流運行體系，推動城市高質量、內涵式發展。
全會指出，要打造習近平文化思想最佳實踐地，加快建成社會主義國際文化大都市。堅持培根鑄魂、守正創新，廣泛踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，全面增強國際傳播能力，持續提升城市文化軟實力，在建設物質文明和精神文明相協調的現代化上走在前列。
全會指出，要加大保障和改善民生力度，提高人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，順應人民對美好生活的向往，聚焦群眾急難愁盼問題，促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推進群眾宜居安居，加快建設健康上海，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化，辦好民心工程、民生實事，扎實推動共同富裕。
全會指出，要推動經濟社會全面綠色低碳轉型，加快美麗上海建設。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態環境質量，積極穩妥推進和實現碳達峰，深入實施生態惠民工程，打造人與自然和諧共生的美麗家園。
全會指出，要建設更高水平平安上海，不斷提高城市治理現代化水平。堅定不移貫徹總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，加強韌性安全城市建設，完善社會治理體系，著力構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，確保社會生機勃勃又井然有序。
全會強調，要切實加強黨的全面領導，團結全市人民為實現“十五五”規劃而奮斗。健全貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署工作機制。堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。堅持正確用人導向，樹立和踐行正確政績觀，打造與社會主義現代化國際大都市相匹配的高素質專業化干部隊伍。強化基層黨建全覆蓋，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。推進社會主義民主法治建設，深化全面依法治市。充分調動全社會積極性主動性創造性，高質量制定“十五五”規劃綱要、專項規劃和區域規劃，強化規劃實施監測評估和監督，確保規劃確定的各項目標任務落到實處。
全會指出，上海肩負的國家戰略使命催人奮進，“十五五”發展新藍圖振奮人心，推動“十五五”扎實開局起步必須奮勇爭先。要結合學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，抓好立足我市規劃《建議》的學習貫徹，切實增強忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺和行動自覺，干字當頭、奮力一跳，聚力鞏固經濟回升向好態勢，聚力深化“五個中心”建設，聚力推動改革開放攻堅突破，聚力防范化解重大風險，聚力推進人民城市建設，持之以恒深化全面從嚴治黨，奮力實現“十五五”良好開局。
全會強調，要做好明年經濟社會發展各項工作，在挑大梁作貢獻上展現新作為，更好為全國改革發展大局服務。一要著力推動消費提質擴容，堅持惠民生和促消費、投資于物與投資于人緊密結合，強化國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接作用。二要著力提升國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心能級，強化聯動發展、相互賦能，進一步增強輻射帶動能力。三要著力培育發展新質生產力，加大重大科技成果高效轉化應用，推進產業智能化綠色化融合化發展，一體推進教育科技人才發展。四要著力深化高水平改革開放，深化建設浦東引領區，加力建設自貿試驗區及臨港新片區，持續推進虹橋國際開放樞紐建設，高質量建設運營東方樞紐國際商務合作區，深入推進長三角一體化發展。五要著力推動城市內涵式發展，優化城市發展空間格局，深入實施城市更新行動，推進智慧城市建設，推動鄉村全面振興，建設現代化人民城市。六要著力推動全面綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。七要著力保障和改善民生，加強就業和社會保障，擴大公共服務供給，推進文化軟實力建設，提升市民居住品質。八要著力推動高效能治理，加強城市精細化管理，夯實社會治理基礎，守牢城市安全底線。
全會強調，要以“時時放心不下”的責任感做好歲末年初各項工作。加強風險隱患排查整治，確保城市安全有序運行。開展好走訪慰問、幫困送溫暖活動，關心好困難群眾生產生活，做好重要民生商品保供穩價和煤電油氣運保障供應，確保人民群眾安心過節。
全會審議通過《中國共產黨上海市第十二屆委員會第八次全體會議決議》，通過關于遞補市委委員的決定。
市委常委遲耀云、吳偉、趙嘉鳴、陳通、張為、陳金山、李政、華源、陳杰出席會議。
