東北振興正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)刻。本文在對(duì)東北戰(zhàn)略地位及現(xiàn)實(shí)作出三點(diǎn)判斷的基礎(chǔ)上，鮮明提出：東北體制改革應(yīng)瞄準(zhǔn)國企改革攻堅(jiān)，東北開放應(yīng)采取開放新方略，東北發(fā)展要實(shí)行“創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)”。
　　
　　從1979年第一次對(duì)東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)查開始，到2016年7月，筆者數(shù)十次到東北調(diào)研，深感東北問題之復(fù)雜。近期，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。新階段東北怎么振興、怎么走出困境？結(jié)合自己對(duì)東北的了解，談些個(gè)人看法。
　　
　　東北戰(zhàn)略地位及現(xiàn)實(shí)的三點(diǎn)判斷
　　
　　東北有過輝煌的時(shí)期。她是新中國的工業(yè)搖籃，曾經(jīng)被稱作共和國的“長(zhǎng)子”。東北現(xiàn)在是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。東北無論在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才乃至技術(shù)設(shè)施方面，支撐能力都比較強(qiáng)。在經(jīng)過艱難的深化改革和創(chuàng)新性發(fā)展后，東北有可能繼珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀之后，被打造成為我國新的重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基點(diǎn)。
　　
　　2016年，黨中央、國務(wù)院提出新一輪“全面振興東北”有著重要的戰(zhàn)略意義。從發(fā)展角度來說，通過振興東北，有助于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高我國的產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，可以促進(jìn)整個(gè)中國內(nèi)地的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。從改革的角度來分析，振興東北有助于優(yōu)化我國國有資產(chǎn)布局，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各自作用并形成合力。從開放的角度看，東北處在對(duì)外開放前沿，振興東北有助于完善我國對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局。從民生和生態(tài)來說，由于東北耕地面積比較大，人口超過一億，振興東北有助于維護(hù)我國糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障。
　　
　　從大局來審視東北的戰(zhàn)略地位，2015年，我曾提出三個(gè)觀點(diǎn)，即“從發(fā)展看東北，東北是短板；從改革看東北，東北是難點(diǎn)；從開放看東北，東北是前沿”。
　　
　　——從發(fā)展看東北，東北是短板。2015年，東北地區(qū)工業(yè)增加值比上一年同期下降3%，比全國其他地方7.5%的平均值，差10個(gè)百分點(diǎn)。2016年是第十三個(gè)五年規(guī)劃的第一年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，東北三省的開局很不理想。今年一季度，遼寧的工業(yè)增速是負(fù)8.4%，在31個(gè)省份中再次墊底；黑龍江雖然是正的，但是增速微乎其微，0.3%，排名倒數(shù)第四；吉林稍好一點(diǎn)，增速5%，但都明顯低于全國。東北三省工業(yè)企業(yè)的銷售收入也都是負(fù)增長(zhǎng)，遼寧墊底。顯然，東北是我們整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。
　　
　　——從改革來講，東北是難點(diǎn)。1949年后，東北謀劃發(fā)展最早，沒有經(jīng)驗(yàn)可依，把當(dāng)年蘇聯(lián)的模式最早移植過來。新中國成立后，東北建立了一套完備的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以東北又被稱為“中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大本營(yíng)”。時(shí)至今日，東北國有經(jīng)濟(jì)比重仍相當(dāng)高，因而成為改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
　　
　　——從開放來講，東北是前沿。東北三省和內(nèi)蒙古的東五盟位于東北亞的核心地帶，毗鄰俄羅斯、朝鮮、蒙古、日本、韓國，是中國改革開放的前沿之一。因此，要站在全球角度看待東北的戰(zhàn)略問題。
　　
　　東北陷入困境的原因到底是什么？中共中央和國務(wù)院最新的振興東北的文件是這樣判斷的：第一，市場(chǎng)化程度不高，國有企業(yè)活力依然不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；第二，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不適應(yīng)市場(chǎng)變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；第三，資源枯竭，產(chǎn)業(yè)衰退，結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型面臨較多的困難，社會(huì)保障和民生壓力很大；第四，思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　
　　東北體制改革應(yīng)瞄準(zhǔn)國企攻堅(jiān)
　　
　　中央文件講得非常深刻：全面深化改革，擴(kuò)大開放，是振興東北老工業(yè)基地的治本之策。中央要求要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的決心來堅(jiān)決破除體制機(jī)制的障礙。建立新體制和新機(jī)制的核心是國企國資改革。
　　
　　現(xiàn)在，擺在東北面前的問題是：改革能不能抓住國企國資改革這個(gè)核心命題。圍繞國企國資改革這樣一個(gè)癥結(jié)問題展開，不是沒有分歧的。我主張，應(yīng)按照中央精神，深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。下一步改革，就要解決東北的歷史遺留問題，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力。
　　
　　第一，布局調(diào)整，分類改革。迄今為止，東北地區(qū)的國有經(jīng)濟(jì)布局依然不合理，需大刀闊斧地進(jìn)行調(diào)整，具體來說分成三類，叫做優(yōu)、去劣、提升中間。做優(yōu)，就是把一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)做大做強(qiáng)。去劣，就要以大刀闊斧、壯士斷腕的氣魄給“僵尸企業(yè)”動(dòng)手術(shù)，當(dāng)然要做好人員安置，但是“保人不保企”。提升，就是對(duì)于處于中間狀態(tài)的企業(yè)，應(yīng)盡快提升其素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和重組。
　　
　　第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。黨的十八屆五中全會(huì)重新提出國企員工持股問題。不論民企和國企，都可以搞員工持股。可以在以下三類企業(yè)率先推進(jìn)，先行先試：第一類是人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)率占比較高的企業(yè)，技術(shù)可以評(píng)估作價(jià)持股，人力資本也可以評(píng)估作價(jià)持股；第二類是高新技術(shù)企業(yè)；第三類是科技服務(wù)型企業(yè)，也就是為科技企業(yè)服務(wù)的企業(yè)。
　　
　　第三，以敢作為的精神解決歷史遺留問題。東北地區(qū)企業(yè)有諸多的歷史遺留問題，阻礙著東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。這些歷史遺留問題包括國企廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)等。要以敢作為的精神來解決這些問題，否則企業(yè)只能負(fù)重競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　東北開放應(yīng)有新的戰(zhàn)略舉措
　　
　　如何把地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把東北打造成我國向北開放的重要窗口，甚至打造成東北亞地區(qū)合作的中心樞紐地帶呢？
　　
　　首先，主動(dòng)融入并積極推進(jìn)廣義“一帶一路”建設(shè)。有些人把“一帶一路”建設(shè)僅僅看成是向西的開放（即向中亞的烏茲別克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克、哈薩克斯坦以及向中東等國家和地區(qū)開放），這種認(rèn)識(shí)是不全面的。“一帶一路”建設(shè)也包括向東開放，譬如跟俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃相銜接。“一帶一路”這篇大文章，東北要做，而且要積極參與和推進(jìn)。
　　
　　其次，通過“手臂延長(zhǎng)戰(zhàn)略”推進(jìn)沿邊的開發(fā)和開放。東北的對(duì)外開放，從天然條件來看，遼寧有沿海優(yōu)勢(shì)，吉林、黑龍江由于沒有出海口，稍差一些。目前，東北有遼寧丹東，吉林琿春，黑龍江綏芬河、黑河，內(nèi)蒙古滿洲里等一些沿邊口岸，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這些地區(qū)搞一些經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)延邊境區(qū)的開發(fā)和開放。
　　
　　第三，筆者曾建議中央在東北設(shè)一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前已成為現(xiàn)實(shí)。近期，中央決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是按照全球最新的規(guī)則來開展工作的，辦事速度快、效率高，可以給企業(yè)提供制度和政策的空間。從全國配置來講，遼寧成為為東北地區(qū)振興服務(wù)的自貿(mào)區(qū)，會(huì)更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”的延伸推進(jìn)。
　　
　　第四，東北跟國內(nèi)其他地區(qū)也有一個(gè)開放的問題。與兄弟地區(qū)的開放首先是跟京津冀的合作。中共中央、國務(wù)院已決定把京津冀協(xié)同發(fā)展作為21世紀(jì)第二個(gè)十年的大發(fā)展戰(zhàn)略。東北與京津冀在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)等方面合作的領(lǐng)域和空間很大。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)北面是遼寧，南面是山東。東北可與山東半島經(jīng)濟(jì)帶合作。東北南邊的大連港、丹東港、營(yíng)口港、盤錦港、錦州港、葫蘆島港可以直接跟上海、寧波航線往來，通過上海可以與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接。還有就是跟珠江三角洲和港澳臺(tái)地區(qū)的合作。
　　
　　東北發(fā)展要實(shí)行創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)
　　
　　首先，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一條線就是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，比如高檔的數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路裝備、光電子等等是東北的希望之所在。同時(shí)還要積極擴(kuò)展新的業(yè)態(tài)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”。目前東北的服務(wù)業(yè)比重不高，因此下一步要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合東北的實(shí)際，建議以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。生產(chǎn)性是為生產(chǎn)服務(wù)的，比如金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等等。現(xiàn)在有些工業(yè)企業(yè)的有些部門干的實(shí)際上是服務(wù)業(yè)的事，比如說研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售和技術(shù)服務(wù)、維修、售后服務(wù)等。建議把這些逐步剝離出來，變成新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制造業(yè)企業(yè)要從生產(chǎn)型、制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)重要的發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。我們過去是重制造而忽視生產(chǎn)服務(wù)，現(xiàn)在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也要同時(shí)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)里，健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個(gè)大頭。東北醫(yī)療、醫(yī)藥比較發(fā)達(dá)，黑龍江的制藥、吉林的敖東、遼寧的中藥材等，都具有一定的優(yōu)勢(shì)。此外還有商貿(mào)流通、旅游、文化、體育、教育培訓(xùn)等屬于需要發(fā)展的生活性服務(wù)業(yè)。遼寧靠海，丹東、大連、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島六個(gè)點(diǎn)形成一個(gè)很長(zhǎng)的海岸線。在這些地區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)、海洋資源產(chǎn)業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)，都有文章可做。
　　
　　其次，通過創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)人自身的發(fā)展。東北經(jīng)濟(jì)振興，主體是人。近年來，東北人才外流是事實(shí)。怎樣留住人才，而且能夠吸引更多的外地人才？如何實(shí)現(xiàn)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？去年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里提出一個(gè)詞叫“創(chuàng)客”。我們國家現(xiàn)在需要千千萬萬個(gè)“創(chuàng)客”，東北尤其需要“創(chuàng)客”。要給知識(shí)分子、技術(shù)人員、技術(shù)工人一個(gè)自由探索和創(chuàng)業(yè)的空間，把人從舊體制這個(gè)無形的籠子里解放出來。只有心靈放飛，才能更好地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，因?yàn)槿说淖杂啥娴陌l(fā)展才是創(chuàng)新的真正源泉。
　　
　　參考文獻(xiàn)：

　　（作者簡(jiǎn)介：常修澤，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、中國東北振興研究院專家委員會(huì)副主任）