我國森林城市建設的經驗與啟示
來源：未知 日期：2016-01-24 點擊：次
“森林城市”建設對生態(tài)平衡的作用是顯而易見的，城市森林的理論研究和建設實踐也在不斷深化。 本文首先描述我國森林城市建設概況，梳理了我國森林城市建設的主要做法，并以廈門市為例對森林城市建 設的若干做法進行闡釋，得出我國在森林城市建設方面的若干啟示
一、我國森林城市建設的概況
隨著我國城市化進程的加快，人們對改善人居環(huán)境的要 求也越來越迫切，森林作為人與自然和諧發(fā)展的一個重要因 素，在改善城市生態(tài)中發(fā)揮著重要作用。森林城市概念的提出，體現了人類在對經濟發(fā)展盲目追求過程中觀念的大轉 變。森林城市，簡單地講就是在城市發(fā)展過程中，實現人類 與森林的協(xié)調發(fā)展，使地帶植物藝術性地展現在城市建設 中。世界各國對生態(tài)城市建設的理論進行了不斷地探索，而 且在實踐方面做出了持續(xù)地努力。美國生態(tài)學家理查德· 雷吉斯特在 1975 年創(chuàng)建了城市生態(tài)學研究會，隨后開展了 一系列卓有成效的生態(tài)城市建設實踐，在全球產生了廣泛的 影響，美國等國家都已成功地進行了生態(tài)城市建設。
我國城市森林建設始于上世紀 80 年代，相對于歐美國 家起步較晚，但是也給予了相當的重視。在有關政府部門 大力推動與支持下，森林城市建設在各地蓬勃興起。鑒于森 林城市發(fā)展的重要性，政府部門從 2004 年開始啟動國家森 林城市評定，而且制定了評價標準和相關申請辦法，同時每 年舉行一次森林城市論壇，以此激勵和肯定在城市森林建設 中成就在國內突出的城市。在首屆城市森林論壇中，“讓森 林走進城市，讓城市擁抱森林”成為城市森林論壇的宗旨， 自此之后也成為保護城市生態(tài)環(huán)境，提升城市形象和競爭 力，推動區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展的新理念，國內有 40 多個城 市的市長參加了此次會議。在第二屆論壇上與會城市增至 76 個，極大地促進了我國城市森林建設，這也體現了越來越 多的城市把加強城市綠化和生態(tài)建設作為提高城市品位、改 善投資環(huán)境、促進城市化進程的一項重要舉措。
國家對森林城市的界定概念是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林 植被為主體，城市生態(tài)建設實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各項建設 指標達到國家林業(yè)局規(guī)定的標準并經國家林業(yè)主管部門批 準授牌的城市。自啟動森林城市程序以來，貴陽、沈陽、長沙 等城市先后獲得“國家森林城市”稱號。截止到2011 年6 月 份中旬，我國已有三十多個城市獲此殊榮。實際效果是城市 森林覆蓋率也在逐步提高。
二、我國森林城市建設的主要做法
黨中央、國務院高度重視森林城市的建設與發(fā)展。《中國可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)戰(zhàn)略》明確把森林城市建設作為一項 重要戰(zhàn)略目標，提出到本世紀中葉，建立功能完備的城市森 林生態(tài)體系，城市生態(tài)趨于良性循環(huán)，實現“空氣清新、環(huán)境 優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧”的戰(zhàn)略目標。2003 年 6 月頒布 的《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》將“確立以 生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主 體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文 明社會”明確為新時期林業(yè)發(fā)展的重要指導思想，并要求 “努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林”。
( 一) 我國森林城市建設的原則 我國大多數城市在森林城市建設的實踐中，都遵循了下 面這幾條原則。
1． 以人為本的可持續(xù)發(fā)展的原則。立足眼前，兼顧長 遠，合理組織空間，科學配置資源，堅持城市森林的生態(tài)效 益，滿足城市和人的可持續(xù)發(fā)展。無論是城市森林樹種的配 置，還是森林結構模式的設計，都應從人的需求出發(fā)，現出人 文關懷，努力為居民營造舒適美好的城市森林景觀。
2． 城鄉(xiāng)一體化原則。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)、 以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)合，共同構筑綠化生態(tài)環(huán)境的長城，建設環(huán) 城林帶、城市生態(tài)隔離帶、綠色通道、森林公園等，形成山水 城林融為一體的生態(tài)城市。喬灌草一體化的原則。
3． 生態(tài)文化的原則。建設生態(tài)文明，已成為人類社會 發(fā)展的大趨勢。在建設城市森林中，應大力宣傳生態(tài)文明， 大力弘揚生態(tài)文化，增強市民的生態(tài)意識、生態(tài)倫理。 4． 以生態(tài)功能為基礎原則。注重森林的防風、降塵和水 源涵養(yǎng)方面的功能，把保持大氣中碳氧平衡、有效緩解熱島 效應和溫室效應、吸收和固定大氣中的有毒有害物質、減輕 城市噪音和電磁波污染、調節(jié)城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能作 為建設城市森林的基礎。堅持適地適樹適品種的種植原則， 優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，同時針對不同樹種采取適合生物學、生態(tài)學要求的技術措施。
( 二) 我國森林城市建設的主要做法 自啟動城市森林建設以來，城市綠化工作快速推進，亮 點頻傳，諸多城區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到初步改善、森林 文化更加繁榮。國內城市按照各個地方條件逐步進行森林 城市建設，碩果累累。人走樹下、車行林中是森林城市很好 的寫照，當然這些城市的建設性做法與經驗也是值得各城市 之間相互借鑒與學習的。 2004 年，全國綠化委員會、國家林業(yè)局啟動了“國家森 林城市”評定程序，同時每年舉辦一屆中國城市森林論壇。 國家森林城市以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為宗旨。
1． 堅持因地制宜。森林城市建設首先需要按照各地區(qū) 發(fā)展條件進行，不是模仿其他省市簡單改造就可以完成的， 應該結合城市地域風貌特點，根據自己城市發(fā)展的特色進行 建設。有的城市建設以森林公園、名勝古跡、古樹名木、城市 園林、各類紀念林等為主，人文與森林景觀相結合的文化傳 承林體系，這樣做不僅可以為市民提供休閑場所還可以保護 生物多樣性． 為城市提供各種生態(tài)服務，而且還能夠增強人 們的環(huán)境保護意識，傳承城市歷史文化，實現人與自然協(xié)調 發(fā)展; 有的城市建立以山地森林、平原防護林、城區(qū)大型林地 為主，片、帶、網相連接的生態(tài)保障林體系，為城市生態(tài)環(huán)境 的改善提供長期穩(wěn)定的保障，滿足城市可持續(xù)發(fā)展和改善人 居環(huán)境的需要等等。
2． 科學規(guī)劃、各部門協(xié)力配合。為有序推進城市森林建 設，眾多地方城市各部門之間進行統(tǒng)一協(xié)調、配合。如城市 宣傳部、發(fā)改委、建設局、規(guī)劃局、林業(yè)局、環(huán)保局、交通局、等 成員單位明確各自負責工作、協(xié)力合作，將各單位建設成果納入年度績效考核標準的一部分。每年組織一次綠化檢查 評比，并將達標單位名單在新聞媒體上公布，對綠化進度快、 綠化效果好的單位進行表彰，對不能按時完成任務的單位提 出批評，并對有關責任人進行處罰。
3． 大力發(fā)展森林體系建設和工程開發(fā)。例如昆明市借 助森林城市建設，大力開展森林生態(tài)體系建設、生態(tài)文化體 系建設、森林產業(yè)體系建設和森林基礎設施體系建設，同時 開展各項重點工程建設，如大力開展園林綠化博覽園工程、 五個一銀杏工程、四環(huán)十七帶環(huán)境綠化工程、城區(qū)隔離帶城 市森林建設、出入滇河流森林帶建設等，使昆明創(chuàng)森工作取 得了顯著成效。當年全新市增綠化面積達到了 34.2萬畝， 任務目標超額完成，城市森林網絡逐步形成，生態(tài)環(huán)境明顯 改善，城鄉(xiāng)居民可以更直接地享受到生態(tài)改善的成果。
三、我國森林城市建設的相關案例研究以廈門市森林城市建設發(fā)展為例，依照國家林業(yè)局制定的創(chuàng)建國家森林城市規(guī)范化程序和步驟要求，20l0年，廈門 市政府正式向國家林業(yè)局呈報《廈門市人民政府關于申報 創(chuàng)建國家森林城市的函》。
市委、市政府于 2010年2月 22 日召開全市創(chuàng)建國家森林城市動員大會，號召全市各級各部 門要按照市委市政府《關于創(chuàng)建國家森林城市加快城市林 業(yè)發(fā)展的意見》和《廈門市創(chuàng)建國家森林城市總體方案》要 求，落實責任，主動作為，相互支持，密切配合; 同時要強化宣 傳，動員群眾，爭取全社會支持。全力開展并成功創(chuàng)建國家 森林城市。具體做法概括如下:
1． 加強領導組織，明確任務分工。完善黨委統(tǒng)一領導、 黨政齊抓共管、有關部門各負其責地創(chuàng)建森林城市工作領導 體制和工作機制。成立由區(qū)主要領導掛帥，分管領導具體負 責。相關部門參加的創(chuàng)建森林城市工作領導小組，負責統(tǒng)籌 協(xié)調創(chuàng)建工作中重大問題的決策。發(fā)揮區(qū)綠委和綠化辦的 牽頭作用，進一步明確林業(yè)、規(guī)劃、建設、鐵路及公路等職能 部門的責任，確保創(chuàng)建任務落實到實處。制定完善的綠化獎 勵機制，鼓勵公民參加義務植樹活動，適時啟動綠化苗術基 地建設，推進城鄉(xiāng)綠化一體化的進程。
2． 著力推進一批森林城市建設工程。一是推進城區(qū)生 態(tài)園林工程建設，主要是進一步推進海滄灣公園、海滄湖公 園的建設工程，加快推進迎賓大道的綠化建設工程，實施轄 區(qū)內主要交通干道的綠化美化改造工程，加快推進市民廣場 的綠化改造工程。二是繼續(xù)推進生態(tài)風景林建設工程，對蔡 尖山的低質馬尾松林和松材線蟲嚴重危害的區(qū)域進行全面 伐除，進行林相改造，選擇優(yōu)質鄉(xiāng)土樹種，營造南亞熱帶常綠 闊葉林。三是加大綠色通道工程建設，推進廈成高速、廈漳 高速、廈深鐵路、國道 324 線、海翔大道、翁角路等重要交通 干道的綠化美化工程。四是推進村莊綠化工程建設，注重規(guī) 劃保留村居的綠化美化建設，實施全區(qū)名木古樹的保護和利 用規(guī)劃。五是加大生態(tài)休閑項目的建設，建設一批原生態(tài)休 閑的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目。
3． 做好宣傳發(fā)動，堅持依法興綠。以創(chuàng)建森林城市為契 機，加大動員、擴大宣傳，廣泛利用媒體、網絡、宣傳欄等方式 教育廣大群眾增強生態(tài)觀念、生態(tài)意識和生態(tài)道德，以創(chuàng)建 “生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”為目標，營造全民植樹造林、全民參與創(chuàng)建 的濃厚氛圍。動員引導社會力量參與城鄉(xiāng)綠化，加快國土綠 化進程，積極引導農民利用“四旁四地”等非規(guī)劃林地種植 經濟林木 。完善相應的法律法規(guī)，做好城市總體規(guī)劃和城 區(qū)綠化規(guī)劃，嚴格按照法律法規(guī)，保護樹木林地。堅持依法 行政，加大執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)行為
4． 持續(xù)推進建設一批生態(tài)公園建設。一是加快大屏山 公園建設進度，爭取在 2012 年建成開園，滿足廣大市民休閑 需要。二是加快青礁慈濟宮景區(qū)的綠化景觀工程建設，爭創(chuàng) 國家 AAAA 級景區(qū)。三是加快蔡尖尾山南側的生態(tài)風景林 建設。推進佛學文化博覽園和半山半海農業(yè)生態(tài)園項目的 建設。四是進一步完善天竺山森林公園建設，加快推進生物 防火林帶建設工程，適時啟動體育公園的建設。五是有序推 進海滄灣、海滄湖公園的綠化建設，提升海滄居民的生活品質。 5． 建設一批園林精品小區(qū)。一是通過評先創(chuàng)優(yōu)。促進 未來海岸、藍灣半島、東方高爾夫別墅等社區(qū)申報國家級、省 級綠化模范社區(qū)。二是積極引導新建的居住小區(qū)加大園林 綠化投入，爭創(chuàng)市級花園式單位。三是大力推進綠色小區(qū)、 生態(tài)小區(qū)的創(chuàng)建活動，把生態(tài)文明新風尚帶進于家萬戶。
四、完善我國森林城市建設的思考
當前世界各國都把發(fā)展城市森林作為增強城市綜合實 力的手段，作為城市現代化建設和可持續(xù)發(fā)展水平的重要標 志。城市森林是城市有生命的基礎設施． 必須要將其納入城 市建設發(fā)展的總體規(guī)劃。只有這樣． 森林城市的發(fā)展與建設 才能夠得到保障。森林城市的意義，并不是森林與城市的簡 單結合，森林城市則是人類在對人與自然關系的長期探索過 程中所提出的關于城市發(fā)展模式的一種理想形態(tài)。讓森林 走進城市，讓城市擁抱森林。推進城市森林建設，應該與城 市建設結合起來，注重與城市園林、城市水體、城市基礎設施 建設、城市文化旅游發(fā)展多層次立體配置、相互協(xié)調、融為一 體，形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的城 市森林格局。我國城市化已進入了快速推進階段，應避免重 蹈“先污染，后治理”的覆轍。通過最近幾年諸多森林城市 建設良好效果，建設森林城市是城市發(fā)展的方向。
1． 基礎條件好。建設森林城市的建設，首要之一是基礎 條件要好，而我國諸多城市不管從從林地面積、森林資源和 生態(tài)環(huán)境來看，都符合森林城市評價指標，完全具備建設森 林城市的基礎和條件，它們中保存完好的原始林木、植被存 在多樣性，有的依托名勝古跡、森林公園等優(yōu)勢條件推進森 林城市建設。
2． 政府高度重視。森林城市建設也離不開政府的作用， 需要政府部門通過完善的法律政策與管理體系及相關政策 支持來推動了城市森林建設，如諸多城市編制城市林業(yè)建設 綱要、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市林地保護利用總體規(guī)劃等措 施，將森林城市建設寫入政府工作報告，擺上重要議事日程; 提供強大的公共財力支持和政策傾斜，同時提供森林重點工 程的技術保障; 依托退耕還林和生態(tài)公益林補償政策，充分 調動了全民造林綠化的積極性等措施推動生態(tài)城市建設。 只有政府高度重視了，社會各界才會更加關注這一問題。
3． 決策科學。森林城市建設是一項涉及方方面面的復 雜系統(tǒng)工程，各部門應進行統(tǒng)一規(guī)劃，與城市社會經濟發(fā)展 總體規(guī)劃相適應，各部門密切合作，分類實施，推進科學管 理，在城市森林工程建設中，每一道工序都規(guī)范操作，嚴把質 量關，提高工作效率。
4． 方法得當。森林城市建設必須采取有效地方法進行。 因此要通過多種形式充分利用各種有效工具來統(tǒng)一思想和 行動，加大森林城市創(chuàng)建宣傳力度，調動各種積極因素，全面 推進森林城市創(chuàng)建工作。弘揚生態(tài)文化，增強市民愛綠護綠 興綠意識，大力表彰在森林城市建設工作中做出突出貢獻的 單位和個人，激發(fā)全社會的集體榮譽感和社會責任感; 制定具體的行動計劃，拓寬公眾參與的渠道，使其以主人翁的姿 態(tài)，為城市森林工程建設積極建言獻策，為打造美好城市 出力。
5． 加強城市之間的橫向交流。推進城市與城市之間在 城市林業(yè)發(fā)展方面的溝通與合作，以便更好的解決多個城市 所面臨的共同問題。城市之間相互交流森林城市發(fā)展方面 的經驗，加強溝通與協(xié)作，促進多個城市在這方面的共同發(fā) 展，我國要充分發(fā)揮好“中國城市森林論壇”的平臺作用 加 強各城市之間的交流與合作，開展區(qū)域性城市群生態(tài)建設宏 觀研究，促進森林城市的又好又快發(fā)展。
6． 開展城市工業(yè)遺棄地的森林植被恢復方面的研究和 實踐。隨著技術的革新，城市原有的工業(yè)基地通常會變?yōu)檫z 棄地，這些地區(qū)的森林植被恢復是十分必要的，這對于增進 城市的生態(tài)環(huán)境質量具有重要意義。積極鼓勵公眾和社會 團體參與到森林城市的建設和發(fā)展中來，并適當引導使之形 成一種長效的機制。提高公眾的生態(tài)意識和森林城市建設 的自覺參與意識． 這也是加快森林發(fā)展的重要措施之一。
7． 健全城市森林管護機制。按照城鄉(xiāng)綠化一體化的要 求，通過森林城市創(chuàng)建，著力推進森林管護機制改革。打破 城鄉(xiāng)綠化管理二元體制，在逐步規(guī)范森林管理的基礎上，創(chuàng) 建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的森林管護機制。 結合農( 林) 場體制改革，探 索建立城市森林管理新機制，整編現有的森林消防專業(yè)隊 員、護林員和水庫管理員，承擔各片區(qū)生態(tài)風景林建設、森林 防火、林木林地保護和水資源管理工作，承擔區(qū)公共設施建 設和維護工作。