中共通遼市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2021年1月20日中國(guó)共產(chǎn)黨通遼市第五屆委員會(huì)

第十一次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨通遼市第五屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)精神，深入分析“十四五”發(fā)展形勢(shì)，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化通遼新征程

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化通遼的關(guān)鍵五年。必須認(rèn)清大勢(shì)、把握大局，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)定位、明確目標(biāo)，在攻難關(guān)、開(kāi)新局中奮勇前進(jìn)。

（一）決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，糧食和畜牧生產(chǎn)連穩(wěn)連增，被命名為“中國(guó)草原肉牛之都”“中國(guó)蒙醫(yī)藥之都”，被國(guó)家確定為現(xiàn)代能源領(lǐng)域試點(diǎn)城市。創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，引才育才等人才新政取得實(shí)效，科技支撐和改革創(chuàng)新能力不斷提升，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)驗(yàn)收。協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)向好，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施保障水平持續(xù)提高，全區(qū)首條出區(qū)高鐵“通新”高速鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)主體突破25萬(wàn)戶。綠色發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，解決了一批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，被授予“全國(guó)綠化模范城市”。開(kāi)放發(fā)展走深走實(shí)，全市招商引資到位資金近2000億元。共享發(fā)展普惠民生，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，貧困人口全部脫貧、貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提高，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。全面從嚴(yán)治黨、依法治市向縱深發(fā)展，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治取得重要成果，被中央政法委確定為第二批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建城市。“十三五”勝利收官，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為全面建設(shè)現(xiàn)代化通遼奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，通遼發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，特別是國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于我們開(kāi)放協(xié)作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快打造在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，有效吸引各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源要素流入我市；新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略為我們提供了最直接、最現(xiàn)實(shí)的互通互動(dòng)發(fā)展機(jī)遇；自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，為我市推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間，我們有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為，探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。同時(shí)也要看到，通遼發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡尤其是發(fā)展不充分的問(wèn)題比較突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，工業(yè)化城鎮(zhèn)化滯后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次不高，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，農(nóng)牧業(yè)大而不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾突出，水資源制約嚴(yán)重，節(jié)能降耗約束、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)仍趨緊，民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)。我們必須充分正視這些困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在當(dāng)前爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段深入謀劃破解之道、發(fā)展之策，努力在新征程上把短板補(bǔ)起來(lái)、讓弱項(xiàng)強(qiáng)起來(lái)，更要發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)、利用好基礎(chǔ)條件、把握好重大機(jī)遇，在服務(wù)全國(guó)全區(qū)大局中推動(dòng)自身發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

（三）到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨中央和自治區(qū)黨委提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際展望二○三五年，全市將與全國(guó)全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市功能充分提升。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入與全區(qū)同步邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域創(chuàng)新體系全面建成，形成開(kāi)放協(xié)作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，安全保障體系更加健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，地區(qū)文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、社會(huì)文明程度和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度；基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。

（四）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的全區(qū)戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以品牌建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以品質(zhì)提升、服務(wù)提效、人才提級(jí)、創(chuàng)新提能、生態(tài)提質(zhì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造千億級(jí)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群和百億級(jí)現(xiàn)代能源示范、鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

（五）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦全區(qū)戰(zhàn)略大局和我市戰(zhàn)略任務(wù)，力爭(zhēng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、現(xiàn)代能源“兩個(gè)基地”和生態(tài)治理、社會(huì)治理“兩個(gè)治理”走在全區(qū)前列，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效。全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升、增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力顯著提升，建設(shè)服務(wù)國(guó)家糧食安全、能源安全的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范市，建設(shè)國(guó)家物流樞紐承載城市和全域旅游示范區(qū)、國(guó)際旅游目的地。

——改革開(kāi)放更加深入。加快形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善；基本形成區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新和人才高地；營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根植生成，建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在融入新發(fā)展格局、建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡和服務(wù)東北振興中構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，區(qū)域性中心城市能級(jí)和品質(zhì)內(nèi)涵充分提升，區(qū)域集聚、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能增強(qiáng)，協(xié)調(diào)互動(dòng)的城市體系更加完善，區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加健全，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率接近全國(guó)目前水平，建設(shè)產(chǎn)城融合的百萬(wàn)人口中心城區(qū)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新突破，形成功能互補(bǔ)、發(fā)展互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建設(shè)充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為自覺(jué)行動(dòng)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得明顯成效，草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)，水資源緊缺矛盾得到緩解，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，資源能源利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污持續(xù)強(qiáng)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，收入倍差持續(xù)縮小；基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系、社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成；社會(huì)文明程度顯著提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

——治理效能更加彰顯。全面提升創(chuàng)新社會(huì)治理水平，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制更加完善，政治生態(tài)更加優(yōu)化，新風(fēng)正氣蔚然成風(fēng)，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)主義民主法治更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提高，政府行政效率和公信力顯著提升，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)治安防控水平不斷提高，安全穩(wěn)定屏障更加牢固，創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色品牌引領(lǐng)“兩個(gè)基地”和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹自治區(qū)黨委對(duì)東部盟市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的定位要求，充分放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施品牌提升行動(dòng)，以“品牌通遼”建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展生態(tài)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，在全區(qū)“兩個(gè)基地”建設(shè)中走在前、作貢獻(xiàn)，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、有市場(chǎng)影響力的名牌產(chǎn)品，讓更多通遼品牌彰顯實(shí)力、享譽(yù)全國(guó)、強(qiáng)市富民。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。立足我市基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育打造兩個(gè)千億級(jí)、三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，積極培育千億級(jí)園區(qū)、壯大百億級(jí)園區(qū)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、綠色化，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新優(yōu)勢(shì)，提升新型工業(yè)化水平。

打造千億級(jí)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮玉米、肉牛等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育、價(jià)值鏈攀升。推進(jìn)玉米全株深度轉(zhuǎn)化，向食品級(jí)、藥品級(jí)等高端終端延伸，提高精深加工轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)國(guó)家級(jí)原料藥基地、全國(guó)最大的玉米生物科技產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)肉牛全牛產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用，提升高端牛肉產(chǎn)品供給能力，支持牛副產(chǎn)品精深加工；加快推動(dòng)奶業(yè)振興，推進(jìn)蒙牛奶源基地和伊利高端乳肉雙產(chǎn)業(yè)集群示范項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展生豬、肉羊等畜禽加工和釀酒業(yè)，發(fā)展紅干椒、甘薯、蕎麥、雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造國(guó)家級(jí)冷涼地區(qū)無(wú)公害水果蔬菜生產(chǎn)基地，提升通遼黃玉米、科爾沁牛等區(qū)域公用品牌價(jià)值，推進(jìn)“蒙字標(biāo)”認(rèn)證，讓生態(tài)綠色、安全健康成為通遼農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌標(biāo)識(shí)。

打造千億級(jí)綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用示范工程，保障企業(yè)用煤需求，發(fā)展清潔高效煤電，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組升級(jí)改造，推動(dòng)火力發(fā)電老舊機(jī)組產(chǎn)能置換，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠趨零排放。依托煤電資源優(yōu)勢(shì)和東北重工業(yè)基地需求，推進(jìn)煤電鋁一體化和霍扎園區(qū)一體化發(fā)展，加快整合補(bǔ)齊要素資源，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)鋁精深加工提質(zhì)增效，加快高端鋁材、電子鋁箔、高性能合金等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鋁液全部就地轉(zhuǎn)化，提高鋁精深加工產(chǎn)能，建設(shè)配套服務(wù)東北制造業(yè)、輻射全國(guó)大市場(chǎng)的鋁新材料基地，建成國(guó)內(nèi)最具成本競(jìng)爭(zhēng)力的綠色環(huán)保鋁工業(yè)基地。

打造百億級(jí)現(xiàn)代能源示范產(chǎn)業(yè)集群。在保護(hù)生態(tài)的前提下加快新能源開(kāi)發(fā)利用，提高新能源裝機(jī)占比。加快推進(jìn)“火風(fēng)光儲(chǔ)制研”一體化、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目，持續(xù)增強(qiáng)清潔能源消納能力，積極推廣多能互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的能源供給模式，建設(shè)區(qū)域綜合能源交易中心，提升區(qū)域內(nèi)用能負(fù)荷中心和清潔能源匯集輸出中心能效。推動(dòng)生活綠能使用，加大電能替代力度，全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，促進(jìn)能源清潔化發(fā)展。延伸現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)鏈，培育能源高端裝備制造業(yè)，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端示范，建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型新能源示范電站，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范市。

打造百億級(jí)鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。提升現(xiàn)有鎳基合金企業(yè)生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)經(jīng)安有色項(xiàng)目投產(chǎn)，圍繞新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和先進(jìn)復(fù)合材料，大力發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高性能不銹鋼制品，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺的特種鋼材市場(chǎng)。優(yōu)化企業(yè)能源供給結(jié)構(gòu)，提高新能源占比，降低能耗水平。配套建設(shè)礦產(chǎn)資源綜合利用、固廢綜合利用、廢水資源化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推廣機(jī)制砂使用，建設(shè)集鎳基合金、不銹鋼、新材料生產(chǎn)及深加工和現(xiàn)代物流于一體的自治區(qū)級(jí)新材料（特鋼）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造東北地區(qū)重要的鎳基合金新材料加工基地。

打造百億級(jí)蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。深度開(kāi)發(fā)蒙醫(yī)藥科技資源、文化資源和生態(tài)資源，依托國(guó)內(nèi)最大的蒙藥材種植基地和蒙藥生產(chǎn)基地，創(chuàng)新整合現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)蒙中西醫(yī)結(jié)合、藥食健同源、醫(yī)康養(yǎng)一體化發(fā)展。建設(shè)國(guó)家級(jí)蒙中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推進(jìn)蒙中藥優(yōu)勢(shì)大品種開(kāi)發(fā)推廣，完善蒙藥營(yíng)銷(xiāo)體系，擴(kuò)大蒙藥市場(chǎng)。創(chuàng)建民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名藥企和科研院所合作，研發(fā)蒙藥產(chǎn)品及衍生品，建立蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升“中國(guó)蒙醫(yī)藥之都”的市場(chǎng)影響力。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、商貿(mào)、文旅、金融等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端化專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供服務(wù)保障。

構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。充分發(fā)揮東北區(qū)域性物流中心和一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市的綜合優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)硬件和軟件、渠道和平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建高效、智能、綠色、安全的現(xiàn)代物流體系，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，提升物流效率，降低物流成本。重點(diǎn)培育發(fā)展主城區(qū)及周邊的開(kāi)發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、科爾沁現(xiàn)代物流園區(qū)、通遼空港物流園區(qū)、木里圖工業(yè)物流園區(qū)和蒙東煤炭交易中心，規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。常態(tài)化運(yùn)行中歐班列（通遼）和大連港集裝箱及冷藏班列，推進(jìn)與大連、錦州、營(yíng)口等重要港口合作，推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化，貫通陸海空網(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，構(gòu)建南連港、北通歐的多式聯(lián)運(yùn)物流格局，打造國(guó)家物流樞紐承載城市。

推動(dòng)商貿(mào)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)。推進(jìn)商業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，重點(diǎn)提升萬(wàn)達(dá)、金葉等重點(diǎn)商圈便利智慧服務(wù)功能，實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程，發(fā)展城市商業(yè)綜合體。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善消費(fèi)物流基礎(chǔ)配套，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育新興消費(fèi)，全面營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)電子商務(wù)集聚發(fā)展，加快通遼國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地建設(shè)，提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和公共服務(wù)功能，完善國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目配套設(shè)施，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。

促進(jìn)文旅融合發(fā)展。深度挖掘西遼河文明和科爾沁文化內(nèi)涵，更好融入城市業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游配套服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)，提升“科爾沁”品牌影響力，增強(qiáng)通遼旅游的吸引力。要以市場(chǎng)思維系統(tǒng)謀劃文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，針對(duì)目標(biāo)人群和品質(zhì)需求，打造跨區(qū)域的精品線路和具有更高參與度、體驗(yàn)性的景區(qū)景點(diǎn)，圍繞科爾沁500公里風(fēng)景大道實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)孝莊園旅游區(qū)、大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，打響科爾沁馬拉松、科爾沁公路自行車(chē)賽和科爾沁草原音樂(lè)美食季等科爾沁旅游文化節(jié)系列活動(dòng)。依托生態(tài)文化資源，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、蒙醫(yī)康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)周邊城市的休閑康養(yǎng)度假基地，建設(shè)全域旅游示范區(qū)、國(guó)際旅游目的地。

增強(qiáng)金融支撐能力。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，豐富金融產(chǎn)品，構(gòu)建銀行信貸和資本市場(chǎng)等多層次金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活的能力水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)和中小微企業(yè)的信貸支持，提高首貸率和信用貸款占比，探索設(shè)立企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金，為符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸提供低息有償過(guò)橋服務(wù)，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)三牧”的支持力度，積極開(kāi)展活體牲畜抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商行。提升現(xiàn)代金融監(jiān)管水平，全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。牢牢把握未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機(jī)遇，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)通遼大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)電子商務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能穿戴、智能終端等大數(shù)據(jù)企業(yè)集聚發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的深度改造升級(jí)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升藍(lán)寶石晶體、高端鋁鎳合金、特種玻璃纖維等新材料的研發(fā)生產(chǎn)能力，延伸煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展聚乙醇酸可降解材料產(chǎn)業(yè)；加快開(kāi)發(fā)高端鑄造、特種玻璃、新型建材涂料等硅砂產(chǎn)品，建設(shè)硅砂新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育能源高端裝備制造業(yè)，加快建設(shè)龍馬重工高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園和金風(fēng)科技項(xiàng)目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)電高端裝備制造基地；推進(jìn)國(guó)泰新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；發(fā)展高端智能裝備，建設(shè)遙控智能無(wú)人機(jī)生產(chǎn)基地和專(zhuān)業(yè)無(wú)人機(jī)中試中心，推進(jìn)智能機(jī)器人生產(chǎn)項(xiàng)目。

（四）建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。抓住國(guó)家支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施短板，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力保障。

提升綜合交通樞紐地位。著力構(gòu)建融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的綜合通道，完善鐵路運(yùn)輸體系，構(gòu)筑高鐵站綜合交通樞紐，加強(qiáng)既有線路擴(kuò)能提級(jí)改造，加快通遼至齊齊哈爾、長(zhǎng)春、赤峰等高鐵項(xiàng)目建設(shè)，暢通連接?xùn)|北、華北及東北亞的鐵路網(wǎng)。建設(shè)“兩環(huán)八橫六縱六出口”公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)省公路互聯(lián)互通改建升級(jí)和國(guó)省干線二級(jí)公路改造，推進(jìn)魯北至霍林河高速公路項(xiàng)目，提高農(nóng)村牧區(qū)公路通達(dá)深度。優(yōu)化升級(jí)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通遼機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)主要省會(huì)城市。加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成安全便捷、高效綠色的公共交通運(yùn)輸體系。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力緩解水資源緊缺矛盾，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，推廣高效節(jié)水工程，力爭(zhēng)“十四五”期末達(dá)到年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水10億立方米以上目標(biāo)。提升供水保障能力，加快“引綽濟(jì)遼”二期、遼西北供水、引嫩濟(jì)錫（霍）、烏蘭哈達(dá)水庫(kù)等重大引調(diào)蓄水工程建設(shè)，基本滿足今后一個(gè)時(shí)期的用水需求。補(bǔ)齊防洪減災(zāi)體系短板，提升城市防洪排澇能力，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。保障城鄉(xiāng)飲水安全，實(shí)施城市水質(zhì)提升、飲用水水源地保護(hù)工程和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程。

推進(jìn)能源輸送通道建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范市，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)支撐，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，優(yōu)化能源輸送通道布局，強(qiáng)化能源安全保障。加快電力通道建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能安全電網(wǎng)，推進(jìn)新能源接網(wǎng)工程建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)便捷輸送能力。加快跨省區(qū)輸電通道扎青特高壓配套外送百萬(wàn)風(fēng)電基地建設(shè)，推進(jìn)500千伏輸變電等工程，完善以220千伏為主網(wǎng)架、各電壓等級(jí)完善的供電保障體系。開(kāi)展“氣化通遼”工程一期項(xiàng)目，加快推進(jìn)天然氣長(zhǎng)輸管道及配套設(shè)施建設(shè)，逐步覆蓋全市所有旗縣。

建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。面向未來(lái)科技創(chuàng)新需求，提前謀劃布局“新基建”。加快5G基站及傳輸管道建設(shè)，提高信號(hào)覆蓋能力，不斷擴(kuò)展使用群體，深化5G網(wǎng)絡(luò)與工業(yè)設(shè)施、城市公共設(shè)施互聯(lián)。加快新能源汽車(chē)充電站及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能化充電樁項(xiàng)目。建設(shè)國(guó)家政務(wù)云北方節(jié)點(diǎn)及綠色算力中心，加快補(bǔ)齊大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)短板，推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)等工程。建設(shè)“新基建”集中管理平臺(tái)，監(jiān)控重大工程進(jìn)展，提升“新基建”管理效率。

三、提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市

牢牢立足區(qū)域性中心城市定位，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)融合、公共資源合理配置，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，建設(shè)城鄉(xiāng)更加美好、人民生活更加幸福的“品質(zhì)通遼”。

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化擺上戰(zhàn)略位置，以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化潛力和空間，推動(dòng)更高水平、更可持續(xù)、更加包容的城鎮(zhèn)化。

提升區(qū)域性中心城市功能。著力提升城市能級(jí)和品質(zhì)，充實(shí)區(qū)域性中心城市內(nèi)涵，增強(qiáng)區(qū)域集聚、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能。突出高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)，總規(guī)范圍預(yù)設(shè)化、控規(guī)重點(diǎn)片區(qū)化、詳規(guī)深度設(shè)計(jì)化、近規(guī)重點(diǎn)項(xiàng)目化，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立行政新區(qū)，提升城市綜合承載力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力。推動(dòng)“兩區(qū)聯(lián)建”，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快老城區(qū)改造提檔、新城區(qū)高端提升、市政設(shè)施擴(kuò)面提質(zhì)，提高精細(xì)化管理水平，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市文化魅力，展現(xiàn)城市時(shí)代風(fēng)采，建設(shè)功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的百萬(wàn)人口中心城區(qū)。推動(dòng)“四城聯(lián)創(chuàng)”，繼續(xù)推進(jìn)文明城市、衛(wèi)生城市鞏固提升，推進(jìn)森林城市、安全發(fā)展示范城市等國(guó)家級(jí)城市品牌創(chuàng)建活動(dòng)，在層級(jí)提升、功能提質(zhì)上下功夫求實(shí)效。推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，建設(shè)千億級(jí)科爾沁工業(yè)園區(qū)，把開(kāi)發(fā)區(qū)建成轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)、創(chuàng)新發(fā)展引擎，打造集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才的中心城區(qū)，建設(shè)“一樞紐五中心”，即區(qū)域交通信息綜合樞紐、區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融服務(wù)中心、區(qū)域教育文化中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域總部中心，建設(shè)充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)的城市體系。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間布局，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)化區(qū)域有序遷移，促進(jìn)人口分布與生產(chǎn)力布局相匹配，提高集中集聚發(fā)展水平，促進(jìn)城市和城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)完善功能、提升品質(zhì)，高水平規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局。

增強(qiáng)城市體系綜合承載能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市星級(jí)酒店、游客集散中心等旅游服務(wù)功能，加快提升便民市場(chǎng)、公共廁所、健身場(chǎng)所、托幼養(yǎng)老、醫(yī)療急救等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、服務(wù)城鄉(xiāng)的綜合承載能力。實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)，完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，建立健全社區(qū)為民服務(wù)綜合平臺(tái)，保障城市高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。改善城市人居環(huán)境，提高物業(yè)管理和服務(wù)水平，加大老舊小區(qū)改造力度，基本消滅建成區(qū)集中連片棚戶區(qū)，讓城市更加安全舒適、宜居宜業(yè)。

加快提高常住人口城鎮(zhèn)化率。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶限制，建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，建立完善有利于農(nóng)牧民進(jìn)城的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口全覆蓋，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高常住人口城鎮(zhèn)化率。重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)居民“住有所居”問(wèn)題，租購(gòu)并舉、因城施策，支持引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

科學(xué)確定城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展定位。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)主體功能定位、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑中心城市集聚經(jīng)濟(jì)、輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域的支撐體系。北部地區(qū)要以保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源為主，推進(jìn)霍扎一體化、千億級(jí)綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群和草原旅游協(xié)同發(fā)展，扎魯特旗要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，在高端煤化工等方面取得突破；霍林郭勒市要重點(diǎn)建設(shè)配套服務(wù)東北的高端鋁新材料基地，建設(shè)國(guó)家草原自然公園，建設(shè)景致精美、風(fēng)韻獨(dú)特的草原明珠。中部地區(qū)要以高效節(jié)水為主，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中心城區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等服務(wù)業(yè)，科爾沁區(qū)要圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展玉米生物、食品加工和高端能源裝備等產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；開(kāi)魯縣要重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)原料藥基地，發(fā)展新能源和紅干椒等產(chǎn)業(yè)；科左中旗要重點(diǎn)建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、奶業(yè)核心區(qū)和科爾沁文化核心區(qū)，加快融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈。南部地區(qū)要以治沙和水土流失治理為主，重點(diǎn)發(fā)展蒙中醫(yī)藥、新型硅砂產(chǎn)業(yè)和沙漠旅游等，加強(qiáng)與遼寧、吉林的城市對(duì)接合作，科左后旗要打造肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)服務(wù)周邊的休閑度假旅游基地；庫(kù)倫旗重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展綠色建材等；奈曼旗要重點(diǎn)發(fā)展鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。健全區(qū)域互動(dòng)融合、利益補(bǔ)償和市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、政策調(diào)控和發(fā)展保障機(jī)制，更好推動(dòng)各地共同發(fā)展。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)、民生和基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)市。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，開(kāi)展鹽堿地改良、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、黑土地保護(hù)性耕作等行動(dòng)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施“量水灌溉、節(jié)水增糧”行動(dòng)，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)改造，擴(kuò)大特色糧經(jīng)作物、無(wú)公害水果蔬菜和飼草料種植規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)家高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快“科爾沁肉牛”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化育肥體系建設(shè)，推進(jìn)肉牛政策性保險(xiǎn)，推進(jìn)乳肉等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，打造中國(guó)草原肉牛精品示范市和高端乳品生產(chǎn)基地。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，突出抓好農(nóng)牧業(yè)種子工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉牛種源基地，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、智慧農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，完善中國(guó)（通遼）農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)功能，積極培育農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，充分提升農(nóng)牧業(yè)的增值空間。

深化農(nóng)村牧區(qū)改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地草牧場(chǎng)承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，落實(shí)土地和草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，引導(dǎo)土地和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)管理制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。深化集體林權(quán)、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)和供銷(xiāo)社等改革。深化農(nóng)村牧區(qū)金融改革，推動(dòng)全市信用嘎查村建設(shè)全覆蓋。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化旗縣城關(guān)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和嘎查村規(guī)劃建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善群眾生產(chǎn)生活條件，持續(xù)提升水、電、路、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平，健全農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制，推動(dòng)公共服務(wù)資源更多向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，健全村莊清潔長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，推進(jìn)人畜分離集中養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)宜居互動(dòng)雙贏。

健全鄉(xiāng)村治理體系。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，建強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提高嘎查村干部履職服務(wù)能力，深入開(kāi)展“紅旗嘎查村”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾參與治理主體作用，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，豐富拓展民主參與渠道，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)帲婪ù驌艉趷簞?shì)力和非法宗教活動(dòng)等，確保鄉(xiāng)村治理有效、和諧安寧。

加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，制定完善村規(guī)民約，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，樹(shù)立道德模范典型，弘揚(yáng)道德新風(fēng)，培育淳樸民風(fēng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快鄉(xiāng)村綜合性文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，擴(kuò)大多樣化公共文化服務(wù)供給，健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

鞏固拓展脫貧成果。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，健全解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧治本作用，加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，抓好肉牛、光伏、生態(tài)等扶貧產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)防貧精準(zhǔn)度和收益貢獻(xiàn)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。推進(jìn)就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧，加大脫貧人口技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)力度，深化京蒙扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入北京市場(chǎng)，帶動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（三）提升人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾過(guò)上更有品質(zhì)的幸福生活。

增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。擴(kuò)大農(nóng)牧民增收渠道，加快農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，補(bǔ)齊工資性收入這個(gè)最大短板，提高以養(yǎng)殖業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)性收入。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)崗位津貼補(bǔ)貼等政策，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)牧民工工資支付保障，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善重點(diǎn)群體和困難人員就業(yè)支持體系，實(shí)施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)主體培育，規(guī)劃建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化人崗對(duì)接、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，提高教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。布局普惠性教育提升工程，健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校師資配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣、民族教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育聯(lián)盟、中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。推進(jìn)職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融試點(diǎn)示范。支持推進(jìn)內(nèi)蒙古民族大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。重視發(fā)展特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育。發(fā)揮好在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

全面保障人民健康。倡導(dǎo)全民健康理念，更好實(shí)現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。統(tǒng)籌解決好醫(yī)療衛(wèi)生資源不足不均等短板問(wèn)題，健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施公共衛(wèi)生保障工程，完善疾病預(yù)防控制體系，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全重大疫情防控救治機(jī)制，加強(qiáng)中蒙醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，加快城市醫(yī)療集團(tuán)和旗縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心社區(qū)全覆蓋。

健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者覆蓋，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)好退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整政策，穩(wěn)步提高待遇水平。健全分層分類(lèi)的新時(shí)代救助體系，完善最低生活保障制度和社會(huì)福利制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，深入推進(jìn)公民道德、誠(chéng)信社會(huì)和志愿服務(wù)體系建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識(shí)，提高全民素質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。提高公共文化服務(wù)水平，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，滿足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量。推進(jìn)科爾沁文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施重大文物保護(hù)工程，統(tǒng)籌保護(hù)各級(jí)各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)民俗，建設(shè)一批非遺就業(yè)工坊、非遺傳承基地。推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。促進(jìn)體教融合發(fā)展，深化足球改革發(fā)展，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、深入推進(jìn)開(kāi)放協(xié)作，更好服務(wù)融入新發(fā)展格局和我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡

堅(jiān)持高水平擴(kuò)大開(kāi)放，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)通遼定位、走出通遼路徑，主動(dòng)服務(wù)全國(guó)市場(chǎng)、服務(wù)周邊城市、服務(wù)“一帶一路”，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，以“服務(wù)通遼”建設(shè)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。

主動(dòng)服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持連接斷點(diǎn)、暢通節(jié)點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)良性循環(huán)，加快打造在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推進(jìn)資源集聚集散、要素融匯融通，培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)、消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提高肉牛、糧食等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力和市場(chǎng)占有率。加快培育打造綠色煤電鋁、現(xiàn)代能源、蒙中醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套、市場(chǎng)化延伸，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的招商合作，面向全國(guó)開(kāi)展供需對(duì)接，融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)體系，支持供應(yīng)鏈企業(yè)與制造企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，更好地將本地名優(yōu)產(chǎn)品引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資流入。

對(duì)接服務(wù)周邊城市。從差異化發(fā)展找準(zhǔn)突破口，在產(chǎn)業(yè)配套、功能疏散、資源匹配、要素補(bǔ)充等方面，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)周邊城市。深度融入東北振興，推動(dòng)落實(shí)與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極參與“錫赤通朝錦”陸海通道建設(shè)，深化“鐵四遼通”次區(qū)域合作，建設(shè)服務(wù)東北的裝備制造業(yè)配套基地、清潔能源輸出基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地、物流集散基地和旅游康養(yǎng)基地，推動(dòng)區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。提升開(kāi)放協(xié)作層次，利用京蒙協(xié)作平臺(tái)深化對(duì)接合作，主動(dòng)承接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的輻射帶動(dòng)，實(shí)施一批經(jīng)濟(jì)合作、市場(chǎng)互動(dòng)和科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。強(qiáng)化與東部盟市的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與赤峰的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

積極服務(wù)“一帶一路”。扶持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)增效，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，加強(qiáng)通遼原產(chǎn)地優(yōu)選產(chǎn)品跨境貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”。強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)載體建設(shè)，加快通遼機(jī)場(chǎng)航空口岸、通遼保稅物流中心、多式聯(lián)運(yùn)中心及海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，建設(shè)進(jìn)出口資源加工集散基地，發(fā)展“落地經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)同俄蒙日韓交流合作，強(qiáng)化教育體育、文化旅游等領(lǐng)域協(xié)作，積極發(fā)展面向日韓市場(chǎng)的出口業(yè)務(wù)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)到俄蒙開(kāi)拓市場(chǎng)，支持企業(yè)開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工和貨物服務(wù)貿(mào)易，打造“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)城市。積極開(kāi)展與滿洲里、珠恩嘎達(dá)布其口岸協(xié)作，暢通邊境口岸的內(nèi)陸通關(guān)通道，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，更好融入我國(guó)向北開(kāi)放的戰(zhàn)略布局。

高效服務(wù)市場(chǎng)主體。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為改革發(fā)展的“頭號(hào)工程”，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整體性改善，釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，系統(tǒng)排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，深化商事制度改革，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全政商交往負(fù)面清單，完善政企溝通協(xié)商制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全生命周期服務(wù)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。抓好市旗鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、異地可辦、掌上辦、自助辦，推行以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”，努力打造更加高效便捷、公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境新高地。

五、推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造各類(lèi)人才輩出和重點(diǎn)領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域人才高地

堅(jiān)持人才是第一資源的理念，堅(jiān)持人才提級(jí)與擴(kuò)量并重，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以更加開(kāi)闊的視野和更加開(kāi)放的思維引才聚才、選才育才、用才留才，統(tǒng)籌解決好人才短缺和人才外流問(wèn)題，以“人才通遼”建設(shè)更好滿足高質(zhì)量發(fā)展的人才需求。

構(gòu)建靈活開(kāi)放引才機(jī)制。健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系，增強(qiáng)政策、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)吸引力，廣聚人才為通遼發(fā)展服務(wù)。改革人才引進(jìn)實(shí)施辦法，完善人才引進(jìn)機(jī)制，發(fā)布人才目錄、拓寬引才范圍，簡(jiǎn)化引才程序、鼓勵(lì)人才流動(dòng)，資助高端人才、鼓勵(lì)市場(chǎng)引才，突出人才成長(zhǎng)空間、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等核心吸引點(diǎn)，形成特色引才品牌。建立高層次人才需求信息庫(kù)，“剛?cè)岵?jì)”引才引智，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才特別是科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。提升引才平臺(tái)承載能力，完善“人才引進(jìn)雙選會(huì)”推介機(jī)制，強(qiáng)化“博士直通車(chē)”工程建設(shè)，推進(jìn)“人才驛站”擴(kuò)面升級(jí)，支持“人才飛地”建設(shè)，擴(kuò)大“鋁加工年會(huì)”“蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”的影響力，鼓勵(lì)采取兼職、客座、顧問(wèn)、定期服務(wù)、合作開(kāi)發(fā)等方式，柔性引進(jìn)“高精尖缺”人才。

創(chuàng)新各類(lèi)人才培育機(jī)制。大力度開(kāi)發(fā)人才資源，制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，深化拓展“科爾沁英才”工程，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才和社會(huì)工作人才培養(yǎng)，建立以地區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立首席專(zhuān)家制度和導(dǎo)師制度，支持開(kāi)展人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)，建立產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)在職人員定期培訓(xùn)和事業(yè)單位人員帶薪培訓(xùn)，組織企業(yè)家到國(guó)內(nèi)知名高校培訓(xùn)交流。健全各行業(yè)人才開(kāi)發(fā)支持政策，制定青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善人才崗位培訓(xùn)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、考察交流、技能競(jìng)賽等工作制度，加大人才梯次培養(yǎng)力度，培育和造就一支與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

激活人才發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。改革人才發(fā)展體制機(jī)制，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。改革人才管理體制機(jī)制，賦予用人單位更多自主權(quán)。分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，加大人才榮譽(yù)激勵(lì)力度，健全創(chuàng)新成果利益分配制度。打通體制內(nèi)外人才雙向流動(dòng)渠道，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和一線崗位流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，提升基層人才服務(wù)保障水平。加快“人才改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，探索人才管理服務(wù)新模式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持。

營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境。為人才提供全鏈條服務(wù)，真正留住人才、用好人才。落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家人才制度，加強(qiáng)政治吸納、思想聯(lián)系和感情交流，增強(qiáng)黨對(duì)專(zhuān)家人才的政治感召力。出臺(tái)前瞻性開(kāi)放性政策，推進(jìn)人才與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技等政策配套銜接，加大項(xiàng)目扶持、科研資助、財(cái)稅等支持力度，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，健全人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立定期走訪慰問(wèn)、醫(yī)療保健、休假療養(yǎng)等制度，解決好人才落戶、居住、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題，優(yōu)化人才服務(wù)保障，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)才聚才、重才用才的濃厚氛圍。

六、提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力，構(gòu)筑改革創(chuàng)新提能優(yōu)勢(shì)和更加牢固的安全穩(wěn)定屏障

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，統(tǒng)籌推進(jìn)科技領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“創(chuàng)新通遼”建設(shè)推動(dòng)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改革破題開(kāi)路、安全保駕護(hù)航的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

加強(qiáng)科技領(lǐng)域創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建各級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體，在蒙醫(yī)藥、鋁新材料、玉米生物、肉牛等領(lǐng)域培育升級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，支持通遼開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，推進(jìn)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)建設(shè)。加快通遼科技大市場(chǎng)升級(jí)，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、示范基地和專(zhuān)業(yè)化技術(shù)研發(fā)與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新中心（北京）對(duì)接合作，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地、博（碩）士科研工作站，深入開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、人才培養(yǎng)等科技交流合作。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。加快培育營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)形成創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)大合力。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲戒力度。優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，制定科技項(xiàng)目管理辦法，完善科技資助、補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等制度。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，改革科技人才評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新正向激勵(lì)，鼓勵(lì)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)。實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國(guó)全區(qū)平均水平差距。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，完善財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全政府債務(wù)管理制度。深化投融資體制改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管的屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，組建通遼市金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和金融仲裁院。深化電力體制改革，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，拓展電力多邊交易品種，提升大用戶直供電規(guī)模。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，打造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，深化要素市場(chǎng)化配置改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

深化社會(huì)治理創(chuàng)新。深入實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)“六大工程”，完善社會(huì)治理體系，健全基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和綜合執(zhí)法體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村多元治理方式，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建強(qiáng)“五心合一”的矛盾糾紛化解服務(wù)中心綜合體，健全“一號(hào)通辦、街鎮(zhèn)（蘇木）統(tǒng)辦”群眾工作機(jī)制，推進(jìn)法治信訪、網(wǎng)上信訪，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解。實(shí)施“清風(fēng)引領(lǐng)”系列行動(dòng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，創(chuàng)新社會(huì)治理。

筑牢安全穩(wěn)定屏障。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，構(gòu)建大安全格局，完善大平安體系，守住安全發(fā)展底線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，防范化解金融、債務(wù)等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。保障人民生命安全，堅(jiān)決遏制重特大事故，建設(shè)大數(shù)據(jù)智能應(yīng)急響應(yīng)和指揮平臺(tái)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，提升食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，依法打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，糾正民族工作偏差，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建全域生態(tài)安全屏障和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以“生態(tài)通遼”建設(shè)筑牢生態(tài)安全屏障。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，構(gòu)建更加完備的生態(tài)治理體系。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加大環(huán)境保護(hù)立法與執(zhí)法力度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制，完善自然保護(hù)地等監(jiān)管制度。建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施科爾沁草原山水林田湖草沙綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。加大科爾沁草原保護(hù)力度，推進(jìn)天然草原修復(fù)，全面落實(shí)禁牧禁墾、草畜平衡和基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)禁各種破壞草原行為，推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家草原自然公園，保護(hù)恢復(fù)疏林草原生態(tài)風(fēng)光。加強(qiáng)科爾沁沙地綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，積極推進(jìn)歐投行貸款造林、“三北”防護(hù)林、退耕還林還草、退牧還草、北方防沙帶保護(hù)等項(xiàng)目，鞏固鎖邊防護(hù)林體系，建設(shè)百萬(wàn)畝林果基地，提高國(guó)家沙漠公園建設(shè)水平，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。推進(jìn)西遼河流域綜合治理，強(qiáng)化水資源保障，加快引調(diào)蓄水工程和節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，充分利用再生水資源，有效置換工業(yè)用水資源，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，實(shí)施好水土保持、濕地保護(hù)和水源涵養(yǎng)工程。

加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣污染防治，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，針對(duì)工業(yè)源、城市生活源、移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)源等采取綜合性管控措施，深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，擴(kuò)大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。強(qiáng)化水污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水功能區(qū)管控，提升地表水環(huán)境質(zhì)量，保障居民飲水安全，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化土壤污染防治，推進(jìn)工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物安全處置，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，提高地膜回收率、秸稈和畜禽糞污利用率，推行垃圾分類(lèi)和減量化資源化。

推廣綠色生產(chǎn)生活方式。強(qiáng)化綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度和政策保障，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，引領(lǐng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展清潔綠色生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色礦山，推廣綠色建筑，支持綠色交通，發(fā)展綠色金融。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強(qiáng)度，探索碳達(dá)峰路徑。嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)用能預(yù)算管理，實(shí)施能效提升計(jì)劃；開(kāi)展深度節(jié)水控水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴(yán)控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水；嚴(yán)格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，支持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，形成綠色消費(fèi)、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

八、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

實(shí)現(xiàn)新階段新發(fā)展的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量，凝聚起高水平建設(shè)現(xiàn)代化通遼的強(qiáng)大合力。

（一）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署高效落實(shí)。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨委議事決策機(jī)制，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢(shì)，健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，常態(tài)化推進(jìn)以案促改，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（二）凝聚團(tuán)結(jié)奮斗推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，健全人大討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，提高人大及其常委會(huì)履職能力和水平。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。創(chuàng)新推進(jìn)僑務(wù)工作。提升依法治市水平，健全立法體制機(jī)制，加快建設(shè)法治政府，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新開(kāi)展群眾工作，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，最大限度凝聚全社會(huì)力量。

（三）健全規(guī)劃制定和推進(jìn)落實(shí)的有效機(jī)制。各地各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九屆五中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，科學(xué)制定市旗兩級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要，建立健全“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系，編制實(shí)施各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)和戰(zhàn)略成果，確保“十四五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和各族人民群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)钊胴瀼攸h中央和自治區(qū)黨委的決策部署，勇?lián)厝危_(kāi)拓奮進(jìn)，在新時(shí)代新征程書(shū)寫(xiě)好通遼發(fā)展新篇章，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市而努力奮斗！