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十八屆五中全會前瞻：“十三五”規劃主要內容
來源：未知 日期：2015-10-26 點擊：次
10月26日至29日，中國共產黨第十八屆五中全會將于北京召開。根據此前政治局會議的決定，本次會議將進一步研究制定“十三五”規劃建議，并在今年年底前出臺“十三五”規劃綱要，最終于2016年3月提交兩會審議。
回顧前幾年五年全會，制定五年規劃都是主要議題，本屆五中全會不同之處在于，根據此前的目標，“十三五”之后中國將全面建成小康社會。在中國經濟持續放緩，增長方式艱難轉型，改革進入深水區的當下，執政黨如何繼續制定這關鍵五年的經濟路線圖，將備受各界關注。
十大目標
早在今年5月27日，習近平主席就首次闡述了“十三五”規劃總體框架，提出了“十三五”的十個任務目標：1、保持經濟增長，2、轉變經濟發展方式，3、調整優化產業結構，4、推動創新驅動發展，5、加快農業現代化步伐，6、改革體制機制，7、推動協調發展，8、加強生態文明建設，9、保障和改善民生，10、推進扶貧開發。其中，加強生態文明建設（美麗中國）是首度寫入五年規劃。
由于中國經濟步入新常態，生態文明建設提升到更高的高度，因此環境控制目標將會在“十三五”規劃里作為重點內容，而實現環境控制目標就要在一定程度上犧牲高污染企業的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規劃時期的GDP增速。
相比“十二五”規劃，“調結構”、“促創新”被放到更為靠前的位置。“調結構”層面，未來從工業經濟向服務業經濟轉型將是我國經濟發展的一大方向，而工業經濟內部同樣需要加速制造業升級；“促創新”中，以互聯網為代表的新經濟崛起任務艱巨。
“十三五”期間，為挖掘經濟增長潛力，產業結構將呈現服務業化、智能化、高端化的特征。預計未來五年節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產業將進入快速增長期。
本次五中全會的主要內容：
三大經濟領域將大放光彩
“十三五”期間，制造業升級、信息經濟、現代服務業將成為未來最具潛力的行業。
“十三五”規劃制造業升級
2015年5月8日，國務院印發《中國制造2025》，這是實施我國制造業強國戰略的第一個十年綱領，同樣也將成為“十三五”期間制造業升級的重要指導文件。
《中國制造2025》路線圖包括10大重點領域，23個重點方向，每個重點方向又細分若干重點產品。在制造強國戰略層層推進下，我們預計“十三五”規劃中，工業升級路徑大概率將按照中國制造2025為綱領展開。
“十三五”規劃信息經濟
在“十三五”規劃課題研究中，“信息經濟”被首次提及，有望成為“十三五”規劃中的新增亮點。根據阿里研究院的課題，十三五信息經濟由四大發展目標：
“十三五”規劃現代服務業
從當前的國內經濟形勢看，經濟轉型壓力相對“十二五”有過之而無不及，我們預計促進現代服務業大發展仍將成為“十三五”期間助力經濟轉型的核心方向。隨著中產階級崛起和老齡化人口周期的到來，消費服務業迎來黃金發展期將會來臨。
以下主題也將成為在十三五規劃中受到重點關注：
經濟增長。展望十三五時期，為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標，假設2015年增長7%，那么十三五期間只需要年均6.6%的增速，因此，從主觀角度看，中央似乎對十三五的增長要求明顯下降。而從客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產率等增長要素都有下行趨勢，十三五繼續保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央
依然按照傳統的規律來決策，十三五規劃毫無疑問應該將目標定在6.5%。但十八大以來，依靠過去的經驗進行預測變得越來越危險，同樣，十三五的目標也可能會打破過去的規律：也許6.5%是一個更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結果，因此最終目標很可能定在7%。
“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大戰略作為內需增長點的重大戰略部署，必將在“十三五”規劃中寫下濃墨重彩的一筆。通過更為主動地對外開放和加快國內區域經濟一體化進行有效的融合，挖掘新的經濟增長點，成為本屆政府發展經濟的一大戰略舉措。中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，三大經濟帶將是“十三五”區域經濟發展的基本途徑。其中，長江經濟帶是支撐中國經濟的脊梁，“一帶一路”尤其是其中的絲綢之路經濟帶是西部大開發的升級版，京津冀協同發展的目的則是打造國家區域治理現代化的首善之區。
“十三五”規劃收入分配，關鍵是扶貧。加大收入分配調節，采取精準扶貧措施幫助貧困人口脫貧，是十三五時期的重要任務。一是居民收入差距過大，國家統計局數據顯示2014年中國基尼系數為0.469，達到社會不安定的數值區域，而實際情況可能要比官方數據更為嚴重；二是貧困人口基數大，以年人均收入2300元為貧困標準計算，2014年農村貧困人口有7000萬；三是習總書記多次提及“精準扶貧”，今年6月在貴州調研時，強調要科學謀劃好“十三五”時期的扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。
“十三五”規劃人口老齡化。宏觀研究參考本公司具備證券投資咨詢業務資格，請務必閱讀最后一頁免責聲明宏觀研究參考12按照國際老齡化的界定標準（60歲以上的老年人數量占總人口數量的10%），我國于1999年即進入了老齡化。隨著老齡化的深入，對經濟與社會的負面沖擊也愈發明顯：一方面因勞動人口比例減少，人口紅利不再甚至變成累贅，中國未富先老；另一方面，人口結構的變化導致需求結構變化，根據美日經驗，房地產進入長周期下行通道，驅動中國經濟增長的重要引擎失速。
預計“十三五”時期，應對人口老齡化危機將從兩方面發力：一是放松計劃生育政策，提高人口出生率，降低底部老齡化壓力；二是增加與養老相關的服務業供給，滿足老齡人生活與精神層面的需求。
“十三五”規劃生態環保。前期粗放式增長模式，帶來了嚴重的環境污染問題。根據《2014中國環境公報》，全國4896個地下水水質監測點中，水質為優良級的比例僅為10.8%，而水質較差與極差的比例分別高達45.4%、16.1%；161個開展空氣質量新標準監測的地級及以上城市中，空氣質量達標的城市比例僅為9.9%；全國土壤總的點位超標率為16.1%，而耕地土壤點位超標率高達19.4%。
在“十二五”規劃的基礎上，“十三五”規劃中生態環保建設將進一步強化。“十二五”規劃的24項經濟社會發展指標中，有8項是關于資源環境的，除農業灌溉用水有效利用系數外，其它均為約束性指標。隨著環境與資源問題的突出，“十三五”時期生態環保建設壓力有增無減。
“十三五”規劃投融資體制：PPP。十三五時期，PPP模式在基礎設施與公用事業項目中的應用將得以進一步推廣：一是制度環境的改善，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》約束了地方政府違約責任；二是隨著成功項目的推廣與PPP培訓，地方政府和社會資本對PPP具體操作了解度提升；三是政策引導，財政部設立PPP專項引導基金、對部分項目提供財稅支持。地方基建曾由城投企業主導，43號文限制了融資平臺的政府融資職能，對于新建項目和未完工存量項目，優先安排PPP模式建設。隨著PPP簽約率的提升，PPP模式對城投債的替代性增強，為資本市場提供投資機遇。
“十三五”規劃國企改革。國企改革頂層設計方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關心一個問題：國企改革能否成為市場的“救市主”？這似乎是一個不可能完成的任務。改革的核心從來不是為市場炒作主題，而是為實體解決問題。即便是一個平衡各方的好方案，也不一定能滿足資本市場漫無邊際的幻想，畢竟投資者并不能代表所有人。更何況，在此之前，一千個投資者已經賦予了國改一千零一種天馬行空的期待，它在公布之前就注定是一個不可能超預期的方案。對投資者來說，更理性的選擇是放開所有幻想，找找這份現實的方案中與理想最接近的地方。
“十三五”規劃軍民融合。“十二五”規劃中雖提及了軍民融合，但在“十二五”時期軍民融合技術應用范圍較窄，主要在導航、通信領域。2014年3月習近平總書記系統闡述了軍民融合的觀點，將軍民融合上升為國家戰略。此后軍民融合發展加速，如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網、湖南省岳陽市成立軍民融合衛星應用產業園等。預計“十三五”時期，軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。
