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云南省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共云南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-17 點擊：次
中共云南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（二〇一五年十二月十日中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議通過）
（二〇一五年十二月十日中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議通過）
“十三五”時期是云南省深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、闖出跨越式發(fā)展路子的關鍵階段，是與全國同步全面建成小康社會決勝階段。中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析云南省發(fā)展形勢，深入研究了“十三五”時期云南省發(fā)展的系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十三五”時期云南省發(fā)展的形勢
（一）“十二五”時期云南省發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期，是云南省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們團結帶領全省各族人民攻堅克難、銳意進取，奮力開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。
我們妥善應對連續(xù)干旱和魯?shù)?ldquo;8·03”地震等重大自然災害頻發(fā)的困難局面，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新思路，強化舉措，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全省生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資總額分別突破萬億元大關，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)翻番。橋頭堡建設深入推進，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，基礎設施條件明顯改善，高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。社會事業(yè)全面進步，公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，災后恢復重建有序展開，民族團結進步事業(yè)和生態(tài)文明建設邁出新步伐，各族群眾生活水平和質(zhì)量不斷提高。全面深化改革有力推進，民主法治建設開啟新征程。思想理論建設不斷加強，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育深入推進，黨風廉政建設成效明顯，風清氣正的政治生態(tài)正在形成。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，為云南省與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。
尤為重要的是，黨的十八大以來特別是今年以來，我們深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，進一步深化世情、國情、省情認識，進一步明確云南省發(fā)展的定位和目標任務，進一步增強發(fā)展的責任和使命，發(fā)展思路更加完善，發(fā)展舉措不斷創(chuàng)新，為在新的歷史條件下闖出一條跨越式發(fā)展的路子、與全國同步全面建成小康社會提供了堅實的思想和理論基礎。
（二）“十三五”時期云南省發(fā)展環(huán)境的基本特征。當今世界，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，總體有利于我國發(fā)展進步，但外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，良好的發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)保持，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
云南省資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢明顯，隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列重大政策的實施，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大、機遇難得，將逐步從內(nèi)陸邊緣地區(qū)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。同時，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是：發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工低端，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，企業(yè)效益下滑；交通、水利、能源、信息等基礎設施建設滯后；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，資源環(huán)境約束趨緊，地震等自然災害頻發(fā)；基本公共服務供給不足，收入差距較大；貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務艱巨；公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提升；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。問題就是導向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須沉著應對、趨利避害、謀定后動，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、強基礎、破難題、補短板上取得突破性進展。
綜合判斷，“十三五”時期，云南省發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須準確把握發(fā)展形勢的深刻變化，切實增強機遇意識、責任意識、憂患意識、進取意識，切實增強應對各種風險和挑戰(zhàn)的能力，勵精圖治、埋頭苦干、奮勇爭先，不斷開拓跨越式發(fā)展新局面。
二、“十三五”時期云南省發(fā)展的指導思想、主要目標和基本理念
（一）“十三五”時期云南省發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。
（二）同步全面建成小康社會新的目標要求。省委九屆十次全會對云南省闖出跨越式發(fā)展路子、實現(xiàn)“三大戰(zhàn)略定位”、加快全面建成小康社會步伐作出了全面部署。今后五年，必須堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導，在已經(jīng)確定的目標要求基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全省經(jīng)濟年均增速8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益全面提升，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。基礎設施網(wǎng)絡日趨完善，互聯(lián)互通能力大幅提升，雙向開放、輻射帶動功能進一步增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟新格局基本形成，面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破。
——脫貧攻堅實現(xiàn)新勝利。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。
——各族人民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)新提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。民族團結進步事業(yè)深入推進，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固發(fā)展，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，民族團結進步示范區(qū)建設取得更好成效。
——公民素質(zhì)和社會文明程度實現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
——生態(tài)建設和環(huán)境保護實現(xiàn)新突破。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進一步提高。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。生物多樣性得到有效保護，高原生態(tài)湖泊水質(zhì)明顯改善。環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)文明建設走在全國前列。
——各方面制度建設實現(xiàn)新進展。全面深化改革深入推進，各領域基礎性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產(chǎn)權得到有效保護。黨的建設制度化水平顯著提高。
（三）貫徹落實五大發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領跨越式發(fā)展的第一動力。必須把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，營造創(chuàng)新環(huán)境，不斷推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新推動全面小康社會建設。
協(xié)調(diào)是跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進硬實力與軟實力同步提升，不斷增強發(fā)展整體性。
綠色是跨越式發(fā)展的重要保障。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設雙贏。
開放是跨越式發(fā)展的必由之路。必須主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際合作和國內(nèi)區(qū)域合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，形成“走出去”“引進來”雙向開放新格局，提高對外開放的質(zhì)量和水平，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
共享是跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，落實有效的制度安排，使全省各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經(jīng)濟發(fā)展之源。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系云南省發(fā)展全局的一場深刻變革。全省廣大黨員干部一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展速度、質(zhì)量和效益
面對國際國內(nèi)日趨激烈的競爭環(huán)境和云南省發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢，必須把跨越式發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制構架，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，依靠基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡經(jīng)濟拓展發(fā)展新空間，依靠發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，保持云南省經(jīng)濟發(fā)展較快增速，實現(xiàn)質(zhì)量、效益同步提升。
（一）培育跨越式發(fā)展新動力。優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快推進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。做好重大項目謀劃和儲備，抓好產(chǎn)業(yè)、基礎設施等重大項目建設，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
發(fā)揮消費對增長的基礎作用。著力打造以服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農(nóng)村消費和品質(zhì)消費為重點的提升型消費，努力開拓消費新領域，規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉(zhuǎn)換。
發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，加強出口產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和營銷渠道建設，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動擴大服務貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務貿(mào)易結構。
培育新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟。加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領的電子信息產(chǎn)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，促進數(shù)據(jù)資源開放共享，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。在重點城市加快推動總部經(jīng)濟發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，加快培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器。健全鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術支撐、投融資保障等政策體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，強化環(huán)境營造。
（二）推進以綜合交通為重點的五大基礎設施網(wǎng)絡建設。實施重大公共設施和基礎設施工程，打好路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設五年大會戰(zhàn)，把云南省獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
建設互聯(lián)互通的路網(wǎng)。加快建設出省出境的高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)和水運通道，建設好滇藏通道，加快解決省內(nèi)3個州（市）和經(jīng)濟、人口大縣不通高速公路的問題，實現(xiàn)滇中城市經(jīng)濟圈州市通高鐵、縣縣通高速，加快國省干線和農(nóng)村公路建設。積極參與推進泛亞通道公路、鐵路和水路建設，努力實現(xiàn)國際運輸通道互聯(lián)互通，初步建成與全面小康社會相適應的交通網(wǎng)絡，初步建立起面向南亞東南亞輻射中心的交通運輸體系。
建設廣覆蓋的航空網(wǎng)。打造昆明長水國際樞紐機場，加快建設干線、支線、通用機場，形成以昆明國際機場為核心、干支線機場為支撐、通用機場為補充的機場體系。構建國際、國內(nèi)、省內(nèi)三級航線網(wǎng)絡，重點開辟昆明至南亞東南亞以及歐洲、北美洲、澳洲、非洲的洲際航線，實現(xiàn)從民航大省向民航強省跨越。
建設區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。繼續(xù)抓好以水能為主的清潔能源建設，加快建設高效安全電網(wǎng)，繼續(xù)打造跨區(qū)域電力交換樞紐，構建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調(diào)的安全能源體系。依托中緬油氣管道，以石油煉化基地支撐中緬原油管道的規(guī)模化，實現(xiàn)原油通道的常態(tài)化。加快省內(nèi)天然氣網(wǎng)絡及場站建設，建成國家重要的跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐。
建設高效節(jié)約的水網(wǎng)。加快滇中引水及配套工程建設，推進水源工程網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水工程網(wǎng)、農(nóng)村供水工程、農(nóng)田灌溉渠系工程、污水處理網(wǎng)、城市雨水管網(wǎng)、綜合管廊、智能化系統(tǒng)等建設，促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用。
建設高速共享的互聯(lián)網(wǎng)。對接國家實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，推進“三網(wǎng)融合”，構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應用，推進大數(shù)據(jù)開放共享，實施“云上云”行動計劃，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設面向西南、輻射南亞東南亞的國際信息交換中心。加強網(wǎng)絡服務平臺、安全保障體系建設。
（三）加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置管理，依法引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，做強高原糧倉，提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強云南省作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色經(jīng)作優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育一批專業(yè)村鎮(zhèn)，加快形成一批在國內(nèi)外有影響力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，構建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。利用現(xiàn)代科技成果和互聯(lián)網(wǎng)等新商業(yè)模式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，打造農(nóng)業(yè)品牌，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
推行農(nóng)業(yè)標準化和信息化建設。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。
（四）培育具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結構，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，堅定走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的發(fā)展新路子，促進集群、集約發(fā)展，加快推動云南省產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)主動對接《中國制造二〇二五》，推進工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略合作，在做大增量中調(diào)優(yōu)結構。實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能。有序推進清潔載能產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)基地建設。集中力量優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。全力推進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，打造一批在國內(nèi)外有影響力的云南品牌。
推進服務業(yè)提質(zhì)增效。加快旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設深度融合，推動觀光型旅游向休閑、度假、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等復合型旅游轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，加強品牌營銷，規(guī)范旅游市場，建設旅游強省。大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)等生活性服務業(yè)。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，重點規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。突出發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、會展業(yè)、科技服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)村特別是邊境、民族、貧困地區(qū)服務業(yè)，增強縣域中心城鎮(zhèn)服務功能，完善農(nóng)村社會化服務體系。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。集中力量打造一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)城融合、園城互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和體制機制。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設管理水平。
（五）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，深入實施新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和水平。推進區(qū)域高水平大學和科研院所建設。實施一批省級重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家級、省級實驗室和工程（技術）研究中心。
推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。完善省級科技決策咨詢制度。實施智能制造工程，集中支持事關發(fā)展全局的傳統(tǒng)工業(yè)改造升級、現(xiàn)代生物、新能源、新材料、高原特色農(nóng)業(yè)、五大基礎設施網(wǎng)絡建設、城鎮(zhèn)化建設、公共安全和健康、防災減災、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護和治理等領域科技創(chuàng)新，瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家級、省級創(chuàng)新平臺，提升國家級高新區(qū)、省級重點工業(yè)園區(qū)、大學科技園等創(chuàng)新載體建設水平，支持工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型，壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新高地，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。深入推進科技入滇。
深化科技體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵構建產(chǎn)學研用有機結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密銜接，促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進財政科技計劃管理改革，加大金融支持力度，落實支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，有效提高全社會研究與試驗經(jīng)費支出。加強知識產(chǎn)權保護和運用。提高全民科學素養(yǎng)。
擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
（六）構建創(chuàng)新發(fā)展新體制。加快形成有利于云南省創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。
深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快建立政府權力清單、責任清單和負面清單。加大政府購買服務力度。
堅持公有制主體地位、多種所有制共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。
深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，提升資產(chǎn)證券化水平。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。
鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。培育企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。
推進要素配置市場化改革。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。推進電力、水、天然氣等要素市場化定價機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
深化財稅體制改革。完善省以下分稅制財政體制，推進建立事權和支出責任相適應的制度。改革完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和比例，深化財政專項資金管理改革。完善政府預算體系，建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金體系和財政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務管理制度，完善政府債務風險預警機制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善地方稅體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。
深化投融資體制改革，促進政府投資、信貸投資和社會資本投資聯(lián)動。積極支持地方法人金融機構改革發(fā)展，引進外埠金融機構在云南省增設分支機構，健全金融機構體系。支持民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。用好多層次資本市場，拓展投融資渠道，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務。提高金融機構管理水平和服務質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。建立并完善巨災保險制度。強化地方金融風險監(jiān)管，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。
（七）提升省域宏觀調(diào)控能力和水平。堅決貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，切實推動各級政府全面履行法律賦予的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護職責。
穩(wěn)定政策基調(diào)，完善省域財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保、消費、價格等政策體系，增強政策的協(xié)調(diào)性、可預期性和透明度。
減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。
建立風險識別和預警機制，提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面風險防控能力。運用大數(shù)據(jù)技術，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性。
四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設我國民族團結進步示范區(qū)
堅持區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，增強沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地方協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，進一步鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
（一）更高層次推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)改善基礎設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。圍繞建設小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創(chuàng)，推動民族團結進步示范區(qū)建設取得重大突破。
培育帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，形成“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。“一核”，就是全力推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快區(qū)域性國際城市建設步伐，形成全省最具活力的增長核心。“一圈”，就是加快推進包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和紅河州北部地區(qū)的滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)重點開發(fā)新模式。“兩廊”，就是順應孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊建設，優(yōu)化云南省城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設空間布局，更好地服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟走廊與各經(jīng)濟帶、城市群聯(lián)動發(fā)展。“三帶”，就是以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設為重點，完善綜合交通、口岸和邊境通道等基礎設施，打造面向南亞東南亞開放的前沿和窗口，加快形成沿邊開放經(jīng)濟帶；沿瀾滄江重點發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色經(jīng)濟發(fā)展和民族團結進步試驗區(qū)，加快培育瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶；沿金沙江加強基礎設施、清潔能源和清潔載能產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保、開放平臺、市場體系和城鎮(zhèn)建設，加快培育金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶。“六群”，就是在發(fā)揮滇中城市群輻射帶動作用的同時，促進滇東北、滇西北、滇西、滇西南、滇東南等城鎮(zhèn)群有序發(fā)展，形成多點支撐云南省發(fā)展的格局。
（二）扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。推動昆明建設區(qū)域性國際城市，加快曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四市發(fā)展，建設布局合理、功能互補、山壩結合、特色鮮明的高原生態(tài)宜居城市群，使滇中城市群成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要區(qū)域。支持大理、昭通等其他中心城市做大做強，加快州（市）府所在地市（區(qū)）、縣級市、縣城、中心集鎮(zhèn)、邊境口岸發(fā)展，推進特色小鎮(zhèn)建設。支持有條件的地方撤縣設區(qū)、設市。推動以滇中城市經(jīng)濟圈為重點的城際基礎設施互聯(lián)互通，加快城市地下綜合管廊和停車場建設。支持有條件的州（市）建設綠色城市、智慧城市、森林城市、海綿城市。積極推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。突出特色、分類指導，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、旅游經(jīng)濟強縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣，鼓勵農(nóng)業(yè)人口就近就地轉(zhuǎn)移。加快縣域基礎設施建設，改善縣域發(fā)展條件。深入推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。
實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動計劃。堅持產(chǎn)村融合發(fā)展，點、線、片、面結合整體推進，著力實施產(chǎn)業(yè)提升、村莊改造、環(huán)境整治、脫貧攻堅、公共服務、素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村治理“七大行動”，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。推進農(nóng)村抗震安居工程建設。
（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，為闖出跨越式發(fā)展路子提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。
堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部、教育各族人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，深化對“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和省委富民強滇重大部署的學習宣傳，統(tǒng)一思想行動，匯聚發(fā)展力量。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強思想道德建設和社會誠信建設，弘揚中華傳統(tǒng)美德，倡導科學精神，普及科學知識，倡導全民閱讀，全面提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。
深化民族團結進步創(chuàng)建活動，深入開展民族團結進步教育、愛國主義教育、公民教育和世情、國情、省情教育，使“三個離不開”“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的思想觀念深入人心，牢固樹立國家意識、公民意識和中華民族共同體意識，切實增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路的認同，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
構建現(xiàn)代公共文化服務體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層特別是邊境、民族、貧困地區(qū)傾斜。推動公共文化服務社會化發(fā)展，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，實施社會文化組織培育工程。創(chuàng)新公共文化服務管理體制、運行機制和運行模式。發(fā)展體育事業(yè)，深入實施七彩云南全民健身工程，推進高原體育基地建設，增強人民體質(zhì)。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，實施重大文化工程。做大做強骨干文化企業(yè)，支持民營和小微文化企業(yè)發(fā)展。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新型文化業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代文化市場體系，擴大和引導文化消費。健全文化市場監(jiān)管體系。加強版權保護。
增強云南文化影響力。實施云南文化精品工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。實施云嶺文化名家工程，加強文化人才培養(yǎng)。繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)，打造云南文化品牌。重視文化遺產(chǎn)保護，保護重大文物、古村落和民居，加強檔案文獻保護和利用，振興傳統(tǒng)工藝，繁榮地方戲曲，保護民族文化多樣性，傳承云南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強面向南亞東南亞人文交流中心和國際傳播能力建設，推動云南文化走出去。
加強意識形態(tài)工作，落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提高主流媒體傳播力公信力影響力，大力宣傳云南新形象。
實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進云南特色新型智庫建設。
（四）推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建立軍民融合發(fā)展領導機構，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。
制定軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃，設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。重點打造先進裝備制造、民爆、電子信息、有色及稀缺貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、軍工科技服務等軍民融合產(chǎn)業(yè)，提升軍民融合層次和水平。
加強國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。
五、堅持綠色發(fā)展，著力爭當我國生態(tài)文明建設排頭兵
堅持綠水青山就是金山銀山，營造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設綠色城鎮(zhèn)，倡導綠色生活，打造綠色窗口，堅定走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，建設美麗云南，生態(tài)文明建設走在全國前列。
（一）加快形成人與自然和諧共生新格局。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結構，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。扎實推進生態(tài)文明示范區(qū)建設。
大力推進綠色城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)規(guī)模，尊重自然格局，依托高原地貌、山水脈絡、氣象條件等，構建形態(tài)和功能科學合理的城鎮(zhèn)化空間布局。實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，推進綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設。
支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
加強資源環(huán)境國情、省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
（二）加快建設主體功能區(qū)。落實國家和云南省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。
推動滇中等重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。制定和實行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。落實國家對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策。加強資源整合，爭取設立一批國家公園。
深入實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫，建好中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，保護生物多樣性。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。加大世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)保護。
以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
（三）促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推進全社會節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。科學發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能，推進國家清潔能源基地建設。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權，積極開發(fā)煤層氣、頁巖氣。深化能源體制改革，推進以電力市場化改革為核心的電力體制改革試點省工作。
推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，發(fā)展電動車產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。
主動控制碳排放。加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結構，增加森林、草原、濕地碳匯等手段，有效控制二氧化碳等溫室氣體排放。扎實推進國家低碳試點省以及低碳城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點工作。
實施循環(huán)發(fā)展引領計劃。組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。
強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。
實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，推進雨洪資源利用、再生水利用。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設用地結構，推進工業(yè)用地節(jié)約集約化，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。爭取國家在云南省開展耕地輪作休耕制度試點。
建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，崇尚勤儉節(jié)約，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。
（四）全面推進環(huán)境治理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。推進重金屬污染治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物減量化生產(chǎn)、資源化利用、無害化處置。
積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。
改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。加強環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
（五）筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。建設以青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域為核心的“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全屏障。
深入推進森林云南建設。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，開展森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營，發(fā)揮多重效益，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，開展退耕還濕，加強草原保護。創(chuàng)新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹造林。嚴禁移植天然大樹進城。增加城鄉(xiāng)綠道，倡導綠色休閑。
加強水生態(tài)保護。嚴格飲用水源保護，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加強重點流域、區(qū)域水污染防治和以滇池、洱海、撫仙湖為重點的高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護，科學規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河（湖）排污管理，推進地下水污染防治。推進石漠化、水土流失綜合治理。加大對出境跨界河流環(huán)境安全監(jiān)測。
建立生態(tài)文明綜合評價指標體系，健全政績考核制度，建立完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。
六、堅持開放發(fā)展，著力建設我國面向南亞東南亞輻射中心
圍繞輻射中心建設，把擴大開放擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮我國與南亞東南亞雙向開放重要門戶的作用，提升服務內(nèi)陸省（區(qū)、市）走向南亞東南亞的能力和水平，開創(chuàng)對內(nèi)對外開放新局面，構建我國對外開放新高地。
（一）深化國際國內(nèi)區(qū)域合作。積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊建設以及瀾滄江—湄公河合作和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，完善滇印滇緬合作以及同越北老北合作機制，務實推進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加強雙向開放，促進國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
加強與周邊國家在農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、旅游、金融、礦產(chǎn)勘查開發(fā)等領域的交流合作，密切與周邊華僑華人的聯(lián)系，厚植與南亞東南亞合作的社會基礎。積極開展與周邊各國、歐美日韓友城間的高層互訪、經(jīng)貿(mào)往來、民間交流等活動。
主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，積極參與構建區(qū)域互動合作機制，加強資本引進、渠道建設、市場對接，深度開展資本和產(chǎn)業(yè)合作，借力流域腹地強化向西開放支撐。深化泛珠三角區(qū)域合作，推進珠江—西江經(jīng)濟帶和文山—百色跨省（區(qū)）經(jīng)濟合作區(qū)建設。提升滇滬、滇粵、滇浙等省際合作水平，加強與川渝黔桂藏等省（區(qū)、市）合作，借力周邊省（區(qū)、市）連接海上絲綢之路和北方絲綢之路。
深化與香港、澳門和臺灣地區(qū)的合作發(fā)展。
（二）加強開放載體建設。支持滇中新區(qū)加快發(fā)展。支持國家級開發(fā)區(qū)提升核心競爭力。支持省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強主導產(chǎn)業(yè)。
加快推進瑞麗、勐臘（磨憨）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加強邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設，強化綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)建設。探索建設沿邊自由貿(mào)易（試驗）園區(qū)。
依托昆明長水國際機場和省內(nèi)干支線機場，發(fā)展壯大臨空經(jīng)濟，打造以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
（三）加強開放平臺建設。辦好中國—南亞博覽會暨中國昆明進出口商品交易會、中國國際旅游交易會，打造中國與南亞東南亞國家乃至世界各國互利共贏的多邊外交平臺、經(jīng)貿(mào)合作平臺和人文交流平臺。
鼓勵和推動外國政府、港澳地區(qū)、國際機構、商貿(mào)協(xié)會組織和國際風險投資機構等來滇設立代表處或辦事機構，努力成為執(zhí)行中國與南亞東南亞合作框架的組織機構常設地和區(qū)域性國際組織的常駐地。爭取大湄公河次區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心、鐵路聯(lián)盟秘書處等合作機構落戶云南省。
積極引入國內(nèi)外重大賽事、品牌展會、國際峰會、高端論壇等具有全球影響的大型活動。繼續(xù)辦好中國—南亞智庫論壇、孟中印緬地區(qū)合作論壇、滇以創(chuàng)新論壇等交流平臺。引導主流媒體加強與周邊國家和地區(qū)的交流合作。
加快建設高水平的教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等對外服務平臺，打造區(qū)域性國際人才培訓基地、醫(yī)療服務基地、科技研發(fā)基地和文化交流中心。
扎實推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，加快完善金融組織體系，推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，促進人民幣周邊化、區(qū)域化。加強金融對外交流與合作，促進跨境貿(mào)易投資便利化。加快昆明區(qū)域性國際金融中心建設。
（四）推進與周邊省區(qū)、國家設施聯(lián)通。積極爭取國家政策和世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織，以及絲路基金、中國—東盟合作基金等支持，推動內(nèi)連西南及東中部腹地、外接南亞東南亞的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設施建設。
依托節(jié)點城市、口岸城鎮(zhèn)合理布局物流基礎設施，加快發(fā)展商貿(mào)物流、大宗貨物中轉(zhuǎn)物流、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等各類物流服務，加快形成與周邊各國通暢便捷的口岸通道和物流體系。
（五）推進開放型經(jīng)濟建設。加快構建沿邊開放型經(jīng)濟新體制，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
加大招商引資力度。大力開展產(chǎn)業(yè)招商和招大引強工作，深化與重點國家和地區(qū)的對接合作，瞄準世界和國內(nèi)500強企業(yè)、跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動強的大項目好項目。
積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)和汽車、先進裝備制造、家用電器、建材、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè)，加快推進國家重大資源型產(chǎn)業(yè)基地、面向東南亞和印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地建設。
加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。推動一般貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易相互促進。完善中介服務體系，提高貿(mào)易便利化水平。加快跨境電子商務發(fā)展。
建立“走出去”綜合服務保障體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺和營銷網(wǎng)絡，把云南省建設成為西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。建立部省協(xié)同推進機制，打造國際產(chǎn)能和裝備制造合作新樣板。
全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。創(chuàng)新通關模式，推動區(qū)域性一體化通關，提高口岸通行效率，降低通關成本。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，健全外來投資跟蹤協(xié)調(diào)服務機制，營造法治化營商環(huán)境。
七、堅持共享發(fā)展，著力推進幸福云南建設
貫徹人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，在跨越式發(fā)展中增進人民福祉，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果。
（一）實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是云南省最艱巨的任務。必須把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立下軍令狀，采取硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
實施精準扶貧、精準脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，提高扶貧實效。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”，實現(xiàn)全面脫貧。
擴大貧困地區(qū)基礎設施建設覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設。落實資源開發(fā)收益分配政策，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。提高貧困地區(qū)基礎教育質(zhì)量和醫(yī)療服務水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。
加快推進片區(qū)脫貧攻堅。聚焦邊境地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族為單元，推進區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)，促進區(qū)域整體脫貧。加快人口較少民族建制村的脫貧步伐。
加大扶貧開發(fā)投入力度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模。整合各類扶貧資源，開辟新的資金渠道。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務，增加扶貧貸款規(guī)模，提高農(nóng)戶貸款覆蓋率。以縣為平臺整合扶貧項目資金，提高資金使用效率。加強扶貧資金陽光化管理，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。
強化脫貧工作責任制。建立“省負總責，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓落實”的脫貧攻堅工作體制，層層簽訂脫貧攻堅責任書。全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，強化縣（市、區(qū)）黨政主要負責人的責任。創(chuàng)新社會幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督查問責。扎實開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。改進貧困識別、動態(tài)監(jiān)測、評估考核和退出機制，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。改進貧困地區(qū)領導班子和領導干部考核機制，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。
（二）實施公共服務提升工程。順應各族群眾對公共服務發(fā)展提出的更高要求，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。
加大財政對民生領域的投入，加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加大對民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務差距。加強對特定人群特殊困難的幫扶。
創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。
（三）實施教育提質(zhì)惠民工程。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持育人為本、促進公平原則，深化教育領域綜合改革，著力增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。
著力推動義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量。擴大普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。支持迪慶、怒江率先實施14年免費教育。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加快發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。繼續(xù)實行農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善和“寄宿生”生活補助全覆蓋。辦好特殊教育。
提高高校辦學水平和創(chuàng)新能力。支持一批優(yōu)勢學科和特色專業(yè)建設成為國內(nèi)一流學科和專業(yè)。增強高校科技創(chuàng)新和服務社會能力。加強高等教育對外交流合作。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。
落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
（四）實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。
統(tǒng)籌人才資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。
推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技術提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。
提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。完善就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務能力。
（五）實施城鄉(xiāng)居民增收工程。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
加快形成公正合理有序的收入分配格局。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。加強收入分配調(diào)節(jié)，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。落實鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。
（六）實施社保擴面提標工程。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面提高社會保障水平。
實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。
完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。落實漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，落實職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。積極推進全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。
統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。
（七）實施健康云南工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善調(diào)解機制，構建和諧醫(yī)患關系。
堅持中西醫(yī)并重，全力推動云南省中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強傳染病、地方病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。
實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
（八）實施人口均衡發(fā)展工程。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。實施出生缺陷干預工程，開展“關愛婦女兒童健康行動”，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。
積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。
堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。
八、加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
全面實現(xiàn)“十三五”時期的目標任務，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。
加強領導班子和干部隊伍建設。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。堅持好干部標準，突出忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導向，落實“七個大力培養(yǎng)和重用”“七個堅決調(diào)整和不用”要求，選好用好干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，推動干部能上能下，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強黨的各級組織建設。突出抓好藏區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)黨建，統(tǒng)籌推進農(nóng)村（社區(qū)）、機關、高校、國企、非公經(jīng)濟組織和社會組織等領域黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記隊伍建設。加強村（社區(qū)）黨組織書記、大學生村官和農(nóng)村致富帶頭人等隊伍建設。繼續(xù)選派好駐村扶貧工作隊、新農(nóng)村建設指導員、第一書記。提高基層干部做好群眾工作、化解社會矛盾、依法管理基層事務的能力，更好帶領各族人民全面建成小康社會。
加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。反腐倡廉建設永遠在路上，要堅持全面從嚴治黨，認真落實各級黨委（黨組）黨風廉政建設主體責任和紀委監(jiān)督責任，落實“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。
（二）凝聚全面建成小康社會的共識和力量。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權益，充分激發(fā)各族人民建設云南的主人翁意識。
加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開展建功立業(yè)活動，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入推進民族團結進步事業(yè)，引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固各民族和海外同胞大團結、大聯(lián)合的良好局面。
（三）實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅持人才發(fā)展與全面建成小康相協(xié)調(diào)，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，確保人才隊伍的規(guī)模、素質(zhì)、結構滿足云南省與全國同步全面建成小康社會需要。
推動人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才。加強法治專門人才隊伍建設，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。重視基層人才隊伍建設，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、實用型人才。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。
優(yōu)化人力資本配置，搭建各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動和在一線創(chuàng)業(yè)的政策體系。
（四）切實加強法治建設。把黨的領導貫穿依法治省全過程，確保黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅持依法治省、依法執(zhí)政，依法維護人民利益、維護社會公平正義，為深化改革、推動發(fā)展提供堅強的法治保障。
加強依法執(zhí)政。嚴格執(zhí)行憲法法律，加強各級領導班子和領導干部法治建設政績考核，提高領導干部和國家工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、抓好黨建的能力和水平。
加強地方立法。完善地方立法體制機制，加快重點領域地方立法，做好民族自治和設區(qū)市地方立法工作，注重立法決策與改革決策相銜接，增強地方法規(guī)規(guī)章的及時性、針對性、有效性。
加快法治政府建設。依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法全面履行政府職能，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。
促進司法公正。深化司法體制改革，完善司法責任制，規(guī)范司法行為，推動司法公開民主，保證司法公正，規(guī)范和強化對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督。
推動全民守法。加強普法宣傳教育，促進社會治理法治化，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。
（五）加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進平安云南建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，全面推行網(wǎng)格化服務管理，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。加強法律援助工作。增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
加強社會治理基礎制度建設，推進社會信用體系建設，執(zhí)行好統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立全省人口基礎信息庫，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加強社會治安立體防控體系建設，加快基礎綜合服務管理平臺建設。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進信訪、調(diào)解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。
加強地震、地質(zhì)、氣象、生物等自然災害防治，健全完善防災減災體系，加強防災減災能力建設，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
貫徹總體國家安全觀，落實重點領域國家安全戰(zhàn)略。深入實施愛民固邊戰(zhàn)略和平安邊境創(chuàng)建活動，健全完善黨政軍警民“五位一體”管邊控邊建邊治邊的工作機制。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護邊疆穩(wěn)定、民族團結、人民安居樂業(yè)、社會長治久安大好局面。
（六）強化“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落實機制。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央、省委的決策部署，自覺貫徹五大發(fā)展理念，全面落實本建議確定的主要目標、重點任務、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要分解細化反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，確保全會確定的各項決策部署落地生根、開花結果。
藍圖催人奮進，發(fā)展時不我待。全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，艱苦奮斗，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，共同奪取與全國同步全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
