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赤峰市“十三五”規(guī)劃建議全文
中共赤峰市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來(lái)源：未知 日期：2015-12-23 點(diǎn)擊：次
中共赤峰市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
中國(guó)共產(chǎn)黨赤峰市第六屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議
中國(guó)共產(chǎn)黨赤峰市第六屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。中國(guó)共產(chǎn)黨赤峰市第六屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議精神，深刻分析全市“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢(shì)，認(rèn)真研究全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重大問(wèn)題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢(shì)
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期我市發(fā)展取得顯著成績(jī)。“十二五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中極為重要的五年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量雙重任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、政府轉(zhuǎn)職能、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，全力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，妥善解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)五年的團(tuán)結(jié)奮斗和不懈努力，全市經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1860億元；轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，“五大基地”初步形成規(guī)模；人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；城鄉(xiāng)面貌煥然一新，初步建成百萬(wàn)人口區(qū)域性中心城市，建成國(guó)家森林城市，農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程覆蓋80%的行政村；各領(lǐng)域改革深入推進(jìn)；依法治市取得積極進(jìn)展；社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；黨建工作科學(xué)化水平顯著提升。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體邁上了一個(gè)新臺(tái)階，譜寫(xiě)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
?。ǘ?ldquo;十三五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，我市同全國(guó)全區(qū)一樣，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球信息化革命和工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，正在打破傳統(tǒng)的資源要素配置方式，為我市謀劃發(fā)展打開(kāi)了新視野、創(chuàng)造了新空間；我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面向中高端邁進(jìn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，將對(duì)我市發(fā)展轉(zhuǎn)方式產(chǎn)生深刻影響和強(qiáng)勁帶動(dòng)；國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展、振興東北等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，為我市加強(qiáng)開(kāi)放合作，加快改變貧困落后面貌提供了難得機(jī)遇。自治區(qū)加大統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，推動(dòng)“錫赤通”經(jīng)濟(jì)區(qū)和蒙東能源基地建設(shè)，對(duì)東部盟市多領(lǐng)域發(fā)展給予差別化政策，為我市培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)提供了重要支持。我市發(fā)展基礎(chǔ)在過(guò)去五年進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面的支撐水平顯著提升，連通華北、東北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，人力資源潛力加快釋放，特別是我們抓住李克強(qiáng)總理考察赤峰的重大歷史機(jī)遇，在推動(dòng)京津冀清潔能源輸出基地、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)以及交通、水利、電力、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得積極進(jìn)展，謀劃實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，為我市在“十三五”時(shí)期集中發(fā)力創(chuàng)造了條件。我們必須科學(xué)判斷新形勢(shì)，牢牢把握新機(jī)遇，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)全市發(fā)展建設(shè)，努力奪取新的更大勝利。
推動(dòng)“十三五”發(fā)展，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我市發(fā)展不可避免要受到波及和影響；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程；各地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展步伐加快，周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大；在新的發(fā)展理念和路徑下，干部群眾思想觀念需要加快轉(zhuǎn)變，資源、環(huán)境約束力增強(qiáng)，產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品賣難問(wèn)題突出，資金、技術(shù)、人才瓶頸亟待破解，我市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要有更大的魄力、勇氣和智慧。特別是從我市發(fā)展的階段性特征來(lái)看，欠發(fā)達(dá)的基本市情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)的問(wèn)題十分突出。我市經(jīng)濟(jì)總量小，主要人均指標(biāo)居自治區(qū)靠后位置，各領(lǐng)域建設(shè)均存在欠賬和短板，做大總量的要求極為迫切；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)保障能力不強(qiáng)，提高發(fā)展質(zhì)量刻不容緩；小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度低，貧困面大且貧困程度深，基本公共服務(wù)供給不足，保障和改善民生的任務(wù)艱巨繁重。我們必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決突出矛盾和問(wèn)題，努力在“十三五”時(shí)期發(fā)展得更好、更快，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
謀劃和推動(dòng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以黨的十八屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)重大決策部署，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞做大總量和提高質(zhì)量雙重任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快改善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快開(kāi)放合作和融入區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革和法治赤峰建設(shè)，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，努力形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、發(fā)展新方式、產(chǎn)業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局和開(kāi)放新局面，走出一條符合赤峰實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展道路，確保同全國(guó)全區(qū)一道全面建成小康社會(huì)。
?。ǘ?ldquo;十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
--經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高于全國(guó)、全區(qū)平均水平的增長(zhǎng)速度，通過(guò)追趕進(jìn)一步縮小發(fā)展差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，企業(yè)和全社會(huì)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，到“十三五”期末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加平衡協(xié)調(diào)。
--人民生活顯著改善。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更好、就業(yè)崗位更多，就業(yè)比較充分。教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)更加健全均衡，職業(yè)教育快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。到2017年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣區(qū)全部摘帽；到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國(guó)家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽。
--協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，農(nóng)村牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。產(chǎn)業(yè)和縣域發(fā)展布局更加科學(xué)合理，市三區(qū)和喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，赤峰東部工業(yè)走廊形成規(guī)模，旗縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、特色進(jìn)一步彰顯，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。
--可持續(xù)發(fā)展能力提高。人與自然和諧共生理念深入人心，落實(shí)主體功能區(qū)劃取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源科學(xué)利用水平大幅提高，低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成果，水資源保護(hù)利用形成制度，生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
--地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力增強(qiáng)。建設(shè)有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和草原文化旅游五大基地。全方位融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造自治區(qū)東部南北雙向開(kāi)放的樞紐城市，打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。建成現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。建設(shè)智慧城市。
--社會(huì)文明程度提升。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家森林城市成果，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)文明城市行列，全社會(huì)文明程度顯著提升。法治赤峰、平安赤峰建設(shè)取得重要進(jìn)展，社會(huì)治理更加科學(xué)、精細(xì)、高效，人民群眾的法治精神和誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全感和滿意度顯著提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
--各方面體制機(jī)制更加完善。政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步理順，政府服務(wù)科學(xué)高效、規(guī)范透明，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市和旗縣區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)更加清晰穩(wěn)定，地區(qū)間協(xié)調(diào)合作機(jī)制逐步健全，差異化考核制度更加成熟。
（三）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求
推動(dòng)“十三五”發(fā)展，必須牢固樹(shù)立和深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，推動(dòng)思想觀念和發(fā)展的理念、方向、路徑、措施全方位革新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步。
踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，作為解決新常態(tài)下所有發(fā)展問(wèn)題的基本路徑。特別是要立足我市欠發(fā)達(dá)的基本市情和要素驅(qū)動(dòng)特征，下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技和人才支撐，更加自覺(jué)地依靠創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定，形成保障“十三五”發(fā)展的原動(dòng)力。
踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。對(duì)我市而言，首要的是緊緊圍繞做大總量與提高質(zhì)量“雙重任務(wù)”，處理好增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型、速度與效益的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在不斷縮小差距中更加注重提高發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，構(gòu)建更加合理的內(nèi)外、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局，使發(fā)展始終保持旺盛的生命力。
踐行綠色發(fā)展理念，就是要把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，特別是立足我市經(jīng)濟(jì)資源型特征明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)方式粗放的現(xiàn)狀，樹(shù)立綠色低碳意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展和循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)資源科學(xué)有序利用，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
踐行開(kāi)放發(fā)展理念，就是要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、放寬視野，變區(qū)位潛能為發(fā)展動(dòng)能，積極利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，主動(dòng)融入全國(guó)、全區(qū)發(fā)展大局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，主動(dòng)研究推動(dòng)與周邊地區(qū)的深度合作和共建共贏，努力創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與張力。
踐行共享發(fā)展理念，就是要堅(jiān)持人民主體地位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同開(kāi)創(chuàng)美好事業(yè)。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增加居民收入，保障公共產(chǎn)品供給，維護(hù)社會(huì)公平正義，發(fā)揚(yáng)人民民主，保障人民平等參與、平等發(fā)展、平等享有。
三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁
在不斷縮小發(fā)展差距中提高發(fā)展質(zhì)量，是赤峰“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。全市上下要繼續(xù)下力量解決好發(fā)展不足這一關(guān)鍵問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)換擋提質(zhì)、持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)發(fā)展動(dòng)力。適應(yīng)國(guó)家、自治區(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換導(dǎo)向和趨勢(shì)，立足我市動(dòng)力結(jié)構(gòu)仍以投資拉動(dòng)為主的階段性特征，充分發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，加快釋放內(nèi)需潛能，積極擴(kuò)大出口規(guī)模，推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口競(jìng)相增長(zhǎng)。同時(shí)加大供給側(cè)改革力度，形成供給側(cè)、需求側(cè)共同發(fā)力、相互促進(jìn)的動(dòng)力格局。
堅(jiān)持財(cái)政、金融、引資、民資共同發(fā)力，推進(jìn)投資主體多元，未來(lái)五年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金全覆蓋。加大引資力度、提升利用外資水平。深化投融資體制改革，加大信貸投入，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，放寬民間投資準(zhǔn)入，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，全方位激活投資市場(chǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把投資落實(shí)到項(xiàng)目，圍繞“五大基地”建設(shè)，集中實(shí)施一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性項(xiàng)目，為全市“十三五”發(fā)展提供支撐。
根據(jù)我市面積大、人口多，居民收入穩(wěn)定增加，新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的實(shí)際，認(rèn)真研究擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提升消費(fèi)檔次的政策措施，釋放住房、汽車等剛性消費(fèi)需求，擴(kuò)大教育、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)，培育信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、休閑消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。發(fā)揮我市毗鄰京津冀、東北兩大消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)激發(fā)市內(nèi)消費(fèi)和外部消費(fèi)兩個(gè)活力，積極擴(kuò)大旅游、度假、療養(yǎng)等外部消費(fèi)規(guī)模，帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)量提質(zhì)。結(jié)合推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，未來(lái)5年實(shí)現(xiàn)翻番。
?。ǘ┳龃螽a(chǎn)業(yè)規(guī)模。做大產(chǎn)業(yè)是做大經(jīng)濟(jì)的根本。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)同步壯大。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2000億元，能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為千億元產(chǎn)業(yè)，新型化工產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入均達(dá)到500億元，裝備制造、紡織、建材、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，電子、信息產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為具有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步壯大農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量和牲畜存欄量穩(wěn)定上升，果蔬和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度增加。加快提升服務(wù)業(yè)比重，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，金融、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。
?。ㄈ汛?u>縣域經(jīng)濟(jì)。立足我市經(jīng)濟(jì)弱主要是縣域經(jīng)濟(jì)弱和“十三五”期間8個(gè)國(guó)貧縣、2個(gè)區(qū)貧縣全部摘帽的實(shí)際，把加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺到更加重要的位置。按照主體功能區(qū)劃，考慮各旗縣區(qū)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人力、環(huán)境條件，科學(xué)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，按照全市區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持旗縣區(qū)培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)旗縣均建成一個(gè)銷售收入百億元以上的特色園區(qū)。推動(dòng)旗縣區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作，強(qiáng)化資源組合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)旗縣區(qū)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，提高財(cái)政自給率。推進(jìn)行政體制改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，增強(qiáng)旗縣自主發(fā)展能力。實(shí)施差異化考核政策，形成更加科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。
?。ㄋ模┡嘤袌?chǎng)主體。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。培育壯大骨干企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組，加強(qiáng)企業(yè)技改和自主創(chuàng)新，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)在有色金屬冶煉加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域培育出行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)集群。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式，釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
?。ㄎ澹┩卣够A(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到完善網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建通道、提升層次、強(qiáng)化保障上來(lái)。構(gòu)建連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成經(jīng)棚至錫林浩特、經(jīng)棚至承德、赤峰至圍場(chǎng)高速公路，開(kāi)工建設(shè)赤峰至凌源、赤峰至經(jīng)棚高速公路，分期分段將赤峰境內(nèi)省際大通道改造成高速公路，推進(jìn)一批與周邊地區(qū)連通、縣際連接、跨縣重要通道和縣內(nèi)主干線建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。建成赤峰至京沈客專連接線，對(duì)接好內(nèi)蒙古快速鐵路工程，開(kāi)通赤峰至大板客運(yùn)列車，并逐步改造成快速鐵路，推進(jìn)一批支線鐵路和現(xiàn)有鐵路擴(kuò)能改造工程；推進(jìn)赤峰玉龍機(jī)場(chǎng)遷建，盡早開(kāi)工建設(shè)天山通用機(jī)場(chǎng)和林西支線機(jī)場(chǎng)，建設(shè)一批規(guī)模適度的旗縣通用機(jī)場(chǎng)，布局通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)能源通道建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)赤峰至華北或華東特高壓輸電通道、元寶山電廠至河北500千伏電力改接輸出通道，破解電力外送瓶頸；探索實(shí)施合同能源管理，推動(dòng)市內(nèi)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)對(duì)接直供；2016年開(kāi)工建設(shè)遼寧朝陽(yáng)至赤峰城區(qū)天然氣輸送管道，謀劃建設(shè)大唐煤制氣至中心城區(qū)天然氣輸送管道，完善向縣城輸氣網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)，實(shí)施“氣化赤峰”工程。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)林西東臺(tái)子水庫(kù)，實(shí)施三座店水庫(kù)向中心城區(qū)供水工程、河湖治理和河庫(kù)連通工程，增強(qiáng)水資源保障能力。推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，實(shí)施“寬帶赤峰”工程，加快“云”平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)智慧城市。
四、創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)支撐、建機(jī)制，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、互促共進(jìn)，強(qiáng)化新型工業(yè)帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。釋放現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，按照“整合資源、集中冶煉、精深加工”的路子，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，建成在國(guó)內(nèi)占較大份額的銅、鋅、鉛、錫加工基地；加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)現(xiàn)有燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，新建一批具有領(lǐng)先技術(shù)水平的火電機(jī)組，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、抽水蓄能、生物質(zhì)能，未來(lái)5年力爭(zhēng)新增電力裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，其中清潔能源1000萬(wàn)千瓦以上，初步建成清潔能源輸出基地和國(guó)家級(jí)生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；壯大現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤化工新型化、清潔化、多元化發(fā)展，推進(jìn)生物化工、氟化工增量提質(zhì)；構(gòu)建水平較高的食品工業(yè)體系，打造國(guó)內(nèi)有重要影響的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，培育國(guó)字號(hào)、蒙字號(hào)產(chǎn)品，擴(kuò)大中高端市場(chǎng)份額。發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，認(rèn)真研究現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)和引聯(lián)重組，推動(dòng)風(fēng)機(jī)裝備制造、太陽(yáng)能光伏組件制造、礦山機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備制造及零部件產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、提升檔次；做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，整合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大原料藥生產(chǎn)，發(fā)展醫(yī)藥制劑、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，集中打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；振興建材和紡織產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)聯(lián)合重組，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)惠政策扶持力度，推動(dòng)新能源、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新能源汽車和電子產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建赤峰礦業(yè)等集團(tuán)，引導(dǎo)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)牧業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式提出的新要求，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)耕地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，依法推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)，支持工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，為適度規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，研究扶持政策，加大農(nóng)機(jī)推廣力度，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，大幅度提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，提高高效節(jié)水灌溉面積占水澆地面積的比重，提高坡耕地退耕還林還草面積比重。堅(jiān)持以水定糧、以草定畜、優(yōu)糧優(yōu)畜，合理控制數(shù)量，重點(diǎn)提高效益。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，科學(xué)控制用水總量，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。加大力度調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“糧食下坡、果經(jīng)上山、牲畜入棚”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，推動(dòng)糧食與經(jīng)濟(jì)作物并行，調(diào)減低產(chǎn)低效糧食種植面積，發(fā)展高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)谷子、蕎麥、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物；大力發(fā)展畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動(dòng)牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥，企業(yè)改良、分散戶養(yǎng)，大幅度提高舍飼圈養(yǎng)和育肥比重，不斷提高大畜比重。實(shí)施良種化工程，推動(dòng)育、繁、推一體化的良種企業(yè)做大做強(qiáng)，培育本土肉牛、生豬品牌，推廣昭烏達(dá)肉羊，降低生產(chǎn)成本，提高附加值。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，積極引進(jìn)大型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大本土企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目促進(jìn)大轉(zhuǎn)型的良好局面；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造全市一體、規(guī)范有序的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，形成地區(qū)整體品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)辨識(shí)度和影響力。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會(huì)化服務(wù)體系，搭建農(nóng)畜產(chǎn)品交易和價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)覆蓋主要產(chǎn)業(yè)的冷鏈工程。提高農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把握實(shí)體業(yè)態(tài)消費(fèi)潮流，繼續(xù)引進(jìn)高端服務(wù)企業(yè)和知名商業(yè)品牌，加快發(fā)展現(xiàn)代品牌店、綜合體驗(yàn)店、規(guī)模連鎖、網(wǎng)絡(luò)電商、快遞配送等商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)，創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，合理布局區(qū)域性綜合市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)，構(gòu)建形成各具特色的專業(yè)市場(chǎng)群。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)物流園區(qū)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流、冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)，打造“蒙東冀北遼西”區(qū)域性物流中心。樹(shù)立全域、全季、全員旅游導(dǎo)向，優(yōu)化“一帶兩翼、六大板塊”布局，同步推進(jìn)精品旅游景區(qū)景點(diǎn)、文化旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)，發(fā)展智慧旅游，整體提升赤峰旅游的知名度和吸引力。推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合、與體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)手發(fā)展，面向市內(nèi)市外兩個(gè)市場(chǎng)，突出草原文化品牌，量身打造草原觀光、文化覽勝、生態(tài)體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、休閑度假、體育健身、健康療養(yǎng)和農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、林家樂(lè)等系列品牌，推動(dòng)旅游業(yè)精準(zhǔn)化發(fā)展，形成“文化赤峰、綠色赤峰、休閑赤峰”品牌。培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推動(dòng)金融體制改革，加大銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加強(qiáng)金融穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，完善金融擔(dān)保體系和農(nóng)村牧區(qū)、小微企業(yè)信用體系，發(fā)展普惠金融。大力發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字休閑等新型服務(wù)模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，完善現(xiàn)代服務(wù)體系，整體提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。
積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，與轉(zhuǎn)型發(fā)展全面接軌，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新空間、注入新動(dòng)力、釋放新活力。依托我市區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取自治區(qū)批準(zhǔn)我市布局建設(shè)信息科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)和有色金屬、能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品電子交易市場(chǎng)，推動(dòng)我市主要產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)全面對(duì)接。以智慧赤峰建設(shè)和蒙東云計(jì)算中心為依托，積極推動(dòng)建設(shè)蒙東、冀北、遼西地區(qū)大數(shù)據(jù)公用平臺(tái)，與京津冀和東北有關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接共享，建設(shè)蒙古文信息中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ┨岣呖萍家I(lǐng)發(fā)展水平。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，努力在有色金屬冶煉加工、新能源、現(xiàn)代煤化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握一批核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)提供支撐。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)建有色金屬、新能源汽車、醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等方面的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和工程中心，推動(dòng)我市科研院所、企業(yè)承擔(dān)、分擔(dān)或參與國(guó)家、自治區(qū)重大科技項(xiàng)目，研究整合建立一批開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和市級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目。面向京津冀科技和人才高地，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)好克什克騰國(guó)家戰(zhàn)略性煤基能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)清華大學(xué)新能源實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)基地，推動(dòng)建設(shè)京津冀遼大專院校、科研院所新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化基地。深化科技體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)和體系建設(shè)，加大科技研發(fā)創(chuàng)新投入，設(shè)立科技協(xié)同創(chuàng)新基金，加快科研院所“去行政化”進(jìn)程，打通成果轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
（三）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批擁有核心技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、自主品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新基金，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)與高校、科研單位開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，通過(guò)聯(lián)盟研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品、開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，解決制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)性難題。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
?。ㄋ模┥罨母锛ぐl(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度等機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。堅(jiān)持放管結(jié)合，實(shí)施“三個(gè)清單”制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全方位提高政府服務(wù)效率和水平。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管理資本為主，激發(fā)國(guó)有資本潛力和活力。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)水、供熱、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善決定價(jià)格機(jī)制。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，加強(qiáng)旗縣政府基本財(cái)力保障，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)差異性轉(zhuǎn)移支付政策。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，合理控制舉債規(guī)模。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。推進(jìn)金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。運(yùn)用資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，大幅度精減和取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
五、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建均衡發(fā)展新格局
?。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃界限，沿西拉沐淪河、老哈河流域，沿重要交通干線，科學(xué)規(guī)劃、合理布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，形成全市開(kāi)發(fā)建設(shè)核心區(qū)。集通鐵路和省際通道沿線重點(diǎn)打造能源化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)帶，赤大白鐵路-葉赤鐵路沿線重點(diǎn)打造加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)城高速和京沈客專接入站沿線重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，西拉沐淪河和老哈河流域重點(diǎn)打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，大興安嶺南麓、西拉沐淪河兩岸重點(diǎn)打造新能源產(chǎn)業(yè)帶。完善利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各旗縣區(qū)招商引資積極性，尊重企業(yè)自主選擇權(quán)，逐步形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。探索建立工業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)有序退出重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、水源區(qū)、旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集中區(qū)。
（二）打造中心城市和縣城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。按照建設(shè)京津冀城市群、遼沈城市群之間區(qū)域性中心城市的定位，進(jìn)一步提高中心城區(qū)基本建設(shè)水平，加快完善配套服務(wù)功能，提高綜合承載能力。加快推動(dòng)市三區(qū)與喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、社保、戶籍等方面實(shí)行一體化政策，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定經(jīng)濟(jì)成果分享辦法，形成全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。著力打造中心城市產(chǎn)業(yè)隆起帶和增長(zhǎng)極，整合市三區(qū)和喀喇沁旗產(chǎn)業(yè)和資源，以赤峰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一區(qū)三園即紅山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、赤峰資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、安慶工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造赤峰東部工業(yè)走廊，推動(dòng)赤峰新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、銅產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園同步建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)市三區(qū)企業(yè)和喀喇沁旗金峰工業(yè)園區(qū)企業(yè)向赤峰東部工業(yè)走廊集中，積極承接京津冀和其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使赤峰東部工業(yè)走廊成為自治區(qū)級(jí)千億元園區(qū)，力爭(zhēng)晉升為國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)。整合中心城區(qū)物流業(yè)，科學(xué)劃分功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)紅山物流園區(qū)、赤峰商貿(mào)物流城、松山物流園區(qū)、和美工貿(mào)園區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。
強(qiáng)化縣城經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用，發(fā)揮縣城經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭牽動(dòng)功能，堅(jiān)持以城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城、以城市標(biāo)準(zhǔn)配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)旗縣進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、服務(wù)、人口向縣城集中，使縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，形成各自經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)縣城發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，因地制宜發(fā)展工貿(mào)結(jié)合型、商品集散型、交通樞紐型、文化旅游型等城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的溝通協(xié)作，打造整體優(yōu)勢(shì)，控制重復(fù)建設(shè)，減少內(nèi)部消耗。
（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展、要素均衡配置、服務(wù)平等共享原則，加快制定實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，以中心城區(qū)為核心，以縣城為樞紐，以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建梯次分明、布局合理、產(chǎn)業(yè)分明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史，樹(shù)立綠色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、文明城市、宜居城市建設(shè)，積極打造國(guó)家園林城市和海綿城市。實(shí)施中心城區(qū)地下綜合管廊等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，適時(shí)啟動(dòng)中心城市輕軌建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，緩解城市交通壓力。基本消除中心城區(qū)和縣城棚戶區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)。大力發(fā)展綠色公共交通。提高城市綜合管理水平。深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄋ模┘涌烀利愢l(xiāng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，有序高效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”，進(jìn)一步調(diào)整村莊布局和人口分布，適度集中地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、過(guò)于分散的行政村莊和自然村落，遷移偏遠(yuǎn)戶、撤并小村組、建設(shè)中心村。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，同步開(kāi)展“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)牧民教育，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和群眾精神面貌。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村牧區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。全面開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治和社會(huì)治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
（五）統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手硬，強(qiáng)化黨管意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足廣大群眾多樣化精神文化需求。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)公民國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。牢牢把握輿論導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展文化事業(yè)，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。加強(qiáng)歷史文化資源的挖掘、保護(hù)、傳承和展示工作，推動(dòng)并力爭(zhēng)完成紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址申遺工作，推進(jìn)綜合性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高赤峰的文化軟實(shí)力。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、眾籌融資等新理念，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)赤峰由文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，提高全民身體素質(zhì)。
六、樹(shù)立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏
?。ㄒ唬┯行蛴卸壤米匀?。立足我市生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，珍惜幾代人、半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的生態(tài)建設(shè)成果，堅(jiān)持以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有序有度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善市和旗縣區(qū)空間規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，逐步形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分類控制，支持生產(chǎn)要素向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集，盡快制定限制開(kāi)發(fā)區(qū)限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，科學(xué)分配用地權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)和排放權(quán)初始指標(biāo)，保障可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)資源環(huán)境和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)尊重自然、保護(hù)自然。
（二）節(jié)約和高效利用資源。加強(qiáng)對(duì)能源、水、土地等資源的全過(guò)程管理，不斷降低資源消耗強(qiáng)度，以合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)單位能效，繼續(xù)挖掘風(fēng)能、太陽(yáng)能、光能、水能、生物質(zhì)能利用潛力，提高非化石燃料比重，最大限度降低能源消耗。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、量水而行，運(yùn)用價(jià)格和稅費(fèi)手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)用水量控制和定額管理，節(jié)約利用地表水，控制開(kāi)采地下水，推廣利用再生水，提高水資源安全保障水平。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線，提高工業(yè)用地利用率，盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，節(jié)約高效利用每一寸土地。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)抵制過(guò)度包裝、過(guò)度消費(fèi)等奢靡之風(fēng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
（三）推動(dòng)循環(huán)低碳發(fā)展。加快建立循環(huán)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。圍繞冶金、能源、化工等重點(diǎn)行業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，使資源實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)、吃干榨凈。建立健全覆蓋勘探開(kāi)發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過(guò)程的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)節(jié)約利用資源。培育再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，大力發(fā)展清潔節(jié)能公共交通，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車，鼓勵(lì)綠色出行，力爭(zhēng)進(jìn)入新能源試點(diǎn)城市序列。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，推廣綠色建筑和建材。加快低碳技術(shù)引進(jìn)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施一批碳捕集利用與封存示范工程，有效控制碳排放。
（四）加大環(huán)境治理力度。深入推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康。加強(qiáng)大氣污染防治，突出抓好高污染重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控、機(jī)動(dòng)車污染減排、建筑工地?zé)焿m整治等重點(diǎn)工程，取締中心城區(qū)燃煤鍋爐，逐步取締縣城鎮(zhèn)燃煤鍋爐，改善大氣質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水保護(hù)，全面排查飲用水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的污染源，強(qiáng)力推進(jìn)水源地環(huán)境整治和恢復(fù)，不斷改善飲用水水質(zhì)。完善污水排放許可制和排污權(quán)初始分配制度，對(duì)亂排污水行為“零容忍”。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，重點(diǎn)采取深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、殘膜治理、施用有機(jī)肥等措施，推進(jìn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合，提高耕地質(zhì)量。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放和綜合利用，妥善處置礦渣等大宗固體廢棄物，打造綠色礦山。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持封育并舉、以封為主、適地適樹(shù)、宜林則林、宜草則草，繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、退化林分改造等重大生態(tài)建設(shè)工程，推進(jìn)科爾沁和渾善達(dá)克沙地綜合治理，退耕還林、退牧還草、退伐還綠，逐步恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施好重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，提高城鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)、廠礦、道路兩側(cè)、河流沿岸的綠化美化程度，建設(shè)中心城區(qū)和縣城生態(tài)圈，改善人居環(huán)境。推進(jìn)百萬(wàn)畝高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林、百萬(wàn)畝樟子松和百萬(wàn)畝文冠果基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索制定生態(tài)保護(hù)地方性法規(guī)，設(shè)立生態(tài)紅線，嚴(yán)格實(shí)施草畜平衡制度，推進(jìn)封育禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作，推動(dòng)草原自然恢復(fù)。完善集體林權(quán)制度改革配套政策，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革，激發(fā)生態(tài)建設(shè)活力。
七、提高對(duì)外開(kāi)放層次和水平，開(kāi)創(chuàng)合作共贏發(fā)展新局面
深入踐行開(kāi)放發(fā)展理念，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，發(fā)揮位于環(huán)渤海和東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗鄰京津冀、自治區(qū)距離出?？谧罱染C合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)、面向自治區(qū)向北向南開(kāi)放兩個(gè)方向，深入研究利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)融入國(guó)家和自治區(qū)重大區(qū)域發(fā)展布局，積極推動(dòng)區(qū)域合作，構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。
?。ㄒ唬┥疃热谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。全方位謀劃對(duì)接京津冀一體發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)各類產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場(chǎng)，最大限度分享京津冀市場(chǎng)紅利。加快建設(shè)清潔能源輸出基地，盡快使向京津冀輸氣、送電達(dá)到預(yù)期規(guī)模，使我市清潔能源產(chǎn)品有穩(wěn)定的市場(chǎng)；擴(kuò)大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地規(guī)模，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)需求生產(chǎn)更多適銷對(duì)路產(chǎn)品，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場(chǎng)的渠道，進(jìn)一步提高赤峰綠色農(nóng)畜產(chǎn)品在京津冀地區(qū)的品牌知名度和市場(chǎng)占有率；做大做強(qiáng)旅游業(yè)，豐富旅游線路、旅游形式和旅游產(chǎn)品，形成京津冀重要的旅游觀光和休閑度假基地。積極承接京津冀和發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、智力外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技交流和產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)人員往來(lái)、人文交流和人才合作，建設(shè)“京津冀協(xié)同發(fā)展”核心協(xié)作區(qū)；同步加強(qiáng)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通合作，建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。創(chuàng)新京蒙對(duì)口幫扶合作機(jī)制，積極爭(zhēng)取幫扶政策和資金技術(shù)，緊盯央企、京企、知名企業(yè)，加強(qiáng)溝通、聯(lián)系和對(duì)接，努力促成新的合作。
（二）加強(qiáng)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接合作。緊抓國(guó)家新一輪支持東北振興的機(jī)遇，認(rèn)真謀劃融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的舉措，主動(dòng)融入東北區(qū)域一體化發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極參與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，特別是加強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)合作，提高我市非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接步伐，推動(dòng)赤峰至京沈客專連接線、巴新鐵路、錦白和葉赤鐵路擴(kuò)能、赤峰至凌源高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè)，密切赤峰與東北地區(qū)的聯(lián)系。深入研究跨區(qū)域調(diào)水的有效途徑和規(guī)劃方案，推動(dòng)實(shí)施“遼西北調(diào)水”赤峰支線工程，進(jìn)一步提高水資源保障能力。加強(qiáng)與遼寧沿海港口特別是錦州港和綏中港的合作，打通發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的海上通道。
?。ㄈ┓e極參與推動(dòng)區(qū)域共建。按照自治區(qū)建設(shè)錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)部署和資源互補(bǔ)、互惠共贏、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)與錫盟、通遼溝通合作，推動(dòng)建設(shè)錫赤通經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)赤錫煤電化工業(yè)園區(qū)和赤通綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工園區(qū)，加強(qiáng)錫赤通交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接，推動(dòng)文化旅游共建，打造自治區(qū)東部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加強(qiáng)與蒙東地區(qū)其他盟市的交流合作，組團(tuán)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升區(qū)域合作層次和水平。加強(qiáng)與朝陽(yáng)、錦州、承德等毗鄰地區(qū)合作，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、基礎(chǔ)互通、旅游互促，共同構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展新格局。
（四）打造自治區(qū)東部南北雙向開(kāi)放的樞紐城市。發(fā)揮內(nèi)蒙古距離出?？诎蹲罱膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和赤峰保稅物流中心的通關(guān)保稅功能，打造聯(lián)通內(nèi)蒙古北部口岸和遼寧出?？诎兜臉屑~城市。落實(shí)自治區(qū)向北開(kāi)放戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和蒙古國(guó)“草原之路”計(jì)劃，依托俄羅斯跨歐亞大鐵路，加快推進(jìn)錫赤鐵路建設(shè)，構(gòu)建自治區(qū)向北開(kāi)放的產(chǎn)品外運(yùn)新路徑。積極謀劃向南開(kāi)放，依托資源、區(qū)域、成本等優(yōu)勢(shì)，以周邊國(guó)家市場(chǎng)為主攻方向，加強(qiáng)在資源開(kāi)發(fā)、食品加工、機(jī)械紡織和商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作，構(gòu)建面向東北亞開(kāi)放新格局。
八、增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾共享發(fā)展成果
堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，強(qiáng)化政府職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等方面基本公共服務(wù)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
（一）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持把精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把解決一村一戶的貧困與解決一鄉(xiāng)一縣的落后統(tǒng)籌安排，把提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平與提升自我發(fā)展能力統(tǒng)籌推進(jìn)，提高扶貧攻堅(jiān)實(shí)效，確保貧困旗縣區(qū)如期摘帽。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人、因地、因貧困原因貧困類型施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)有適齡兒童入學(xué)的貧困家庭實(shí)行教育扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，落實(shí)“三到村三到戶”制度，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。加大市旗兩級(jí)財(cái)政扶貧投入，搭建扶貧融資平臺(tái)，大力推進(jìn)“金融扶貧”，確保扶貧投入強(qiáng)度。對(duì)接落實(shí)北京市對(duì)口幫扶，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、人民團(tuán)體定點(diǎn)扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)自愿采取包干方式參與扶貧，推進(jìn)電商扶貧，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困地區(qū)和貧困戶制度，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，確保脫貧任務(wù)如期完成。
（二）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。積極引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。加強(qiáng)未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌解決好貧困家庭特別是零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和退役軍人的就業(yè)問(wèn)題，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。全面落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配政策，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的收入差距。
?。ㄈ┤嫣岣呓逃l(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力貫穿到國(guó)民教育全過(guò)程。推動(dòng)學(xué)前教育加快發(fā)展，完成學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展普惠性優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，基本消除“入園難”、“入園遠(yuǎn)”問(wèn)題。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，均衡配置教育資源，建立校長(zhǎng)聘任制度和教師輪崗交流制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。普及高中階段教育，提高普通高中辦學(xué)水平，推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校融通發(fā)展。整合高等院校和職業(yè)院校，集中建設(shè)赤峰職業(yè)教育基地，統(tǒng)籌利用高校資源，著力構(gòu)建中、高等職業(yè)教育與本科教育相銜接，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，公辦民辦并舉，經(jīng)科教、產(chǎn)教研學(xué)融合，校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)施民族教育發(fā)展工程，堅(jiān)持“優(yōu)先重點(diǎn)”方針，加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教學(xué)和民族文化傳承教育，提高民族教育水平。重視發(fā)展特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。大力推進(jìn)教育信息化，普及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化水平。
（四）推進(jìn)健康赤峰建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，用三年時(shí)間推進(jìn)提升醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全等10大類35項(xiàng)改革措施，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)相關(guān)配套政策，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，確保公立醫(yī)院公益屬性。研究推動(dòng)政府購(gòu)買醫(yī)療健康服務(wù)，推進(jìn)非營(yíng)利性醫(yī)療健康服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。改進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)蒙中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)蒙中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展蒙中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。進(jìn)一步完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)醫(yī)保與支付方式改革。強(qiáng)化食品藥品基層監(jiān)管，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，保障食品藥品安全。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，保障衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)有效開(kāi)展。落實(shí)促進(jìn)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策；加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
?。ㄎ澹┙∪鄬哟紊鐣?huì)保障體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，健全完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等方面的責(zé)任。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正。加強(qiáng)五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，確保困難群眾基本生活。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開(kāi)展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng)，讓更多需要幫助的人受到關(guān)愛(ài)、得到幫助。
九、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十三五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
（一）提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策舉措。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《地方黨委工作條例》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，提高決策科學(xué)化水平。深化干部人事制度改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治性強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高干部專業(yè)化水平。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，推動(dòng)干部作風(fēng)和政務(wù)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
?。ǘ┠圩顝V泛的建設(shè)發(fā)展力量。堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”，踐行黨的群眾路線，提高教育引導(dǎo)群眾、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)，動(dòng)員各族人民投身到全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中來(lái)。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和工作方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的積極作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子和民族宗教政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體。
（三）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。深入實(shí)施 “玉龍人才”工程，加強(qiáng)黨政干部人才隊(duì)伍建設(shè)，提高黨政干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮高端人才在科技創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用。推動(dòng)高等教育、職業(yè)技術(shù)教育與市場(chǎng)需求銜接，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模龐大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、中層管理人員培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質(zhì)較高的企業(yè)家隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)企業(yè)家推動(dòng)改革發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。破除制約人才流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，健全完善有利于人才向農(nóng)村牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才，壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，完善創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制和引進(jìn)政策，促進(jìn)人才引進(jìn)，緩解人才外流。加大人力資源開(kāi)發(fā)投入，倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚社會(huì)氛圍。
（四）加快依法治市進(jìn)程。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。開(kāi)展立法調(diào)研，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展地方立法工作，發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范引領(lǐng)和保障作用。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化司法體制改革，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，規(guī)范司法行為，強(qiáng)化司法監(jiān)督，保障人民群眾參與司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全和完善聯(lián)合接訪機(jī)制，及時(shí)解決群眾合法合理訴求，依法規(guī)范信訪秩序。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)村牧區(qū)契約化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。培育激發(fā)社會(huì)組織活力，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)、自我管理。推進(jìn)平安赤峰建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，加快建設(shè)社會(huì)治安立體化防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)全民安全教育，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。
?。┐_保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，落實(shí)好建議明確的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各旗縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，各部門(mén)要認(rèn)真研究制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，注重各個(gè)規(guī)劃之間的對(duì)接，確保規(guī)劃科學(xué)高效。要認(rèn)真做好調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，確保全委會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。全市各級(jí)黨組織要緊密團(tuán)結(jié)依靠460萬(wàn)各族干部群眾，萬(wàn)眾一心，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，為順利完成“十三五”規(guī)劃、同步建成全面小康社會(huì)而努力奮斗！
一、“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢(shì)
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期我市發(fā)展取得顯著成績(jī)。“十二五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中極為重要的五年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量雙重任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、政府轉(zhuǎn)職能、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，全力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，妥善解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)五年的團(tuán)結(jié)奮斗和不懈努力，全市經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1860億元；轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，“五大基地”初步形成規(guī)模；人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；城鄉(xiāng)面貌煥然一新，初步建成百萬(wàn)人口區(qū)域性中心城市，建成國(guó)家森林城市，農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程覆蓋80%的行政村；各領(lǐng)域改革深入推進(jìn)；依法治市取得積極進(jìn)展；社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；黨建工作科學(xué)化水平顯著提升。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體邁上了一個(gè)新臺(tái)階，譜寫(xiě)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
?。ǘ?ldquo;十三五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，我市同全國(guó)全區(qū)一樣，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球信息化革命和工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，正在打破傳統(tǒng)的資源要素配置方式，為我市謀劃發(fā)展打開(kāi)了新視野、創(chuàng)造了新空間；我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面向中高端邁進(jìn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，將對(duì)我市發(fā)展轉(zhuǎn)方式產(chǎn)生深刻影響和強(qiáng)勁帶動(dòng)；國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展、振興東北等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，為我市加強(qiáng)開(kāi)放合作，加快改變貧困落后面貌提供了難得機(jī)遇。自治區(qū)加大統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，推動(dòng)“錫赤通”經(jīng)濟(jì)區(qū)和蒙東能源基地建設(shè)，對(duì)東部盟市多領(lǐng)域發(fā)展給予差別化政策，為我市培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)提供了重要支持。我市發(fā)展基礎(chǔ)在過(guò)去五年進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面的支撐水平顯著提升，連通華北、東北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，人力資源潛力加快釋放，特別是我們抓住李克強(qiáng)總理考察赤峰的重大歷史機(jī)遇，在推動(dòng)京津冀清潔能源輸出基地、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)以及交通、水利、電力、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得積極進(jìn)展，謀劃實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，為我市在“十三五”時(shí)期集中發(fā)力創(chuàng)造了條件。我們必須科學(xué)判斷新形勢(shì)，牢牢把握新機(jī)遇，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)全市發(fā)展建設(shè)，努力奪取新的更大勝利。
推動(dòng)“十三五”發(fā)展，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我市發(fā)展不可避免要受到波及和影響；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程；各地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展步伐加快，周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大；在新的發(fā)展理念和路徑下，干部群眾思想觀念需要加快轉(zhuǎn)變，資源、環(huán)境約束力增強(qiáng)，產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品賣難問(wèn)題突出，資金、技術(shù)、人才瓶頸亟待破解，我市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要有更大的魄力、勇氣和智慧。特別是從我市發(fā)展的階段性特征來(lái)看，欠發(fā)達(dá)的基本市情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)的問(wèn)題十分突出。我市經(jīng)濟(jì)總量小，主要人均指標(biāo)居自治區(qū)靠后位置，各領(lǐng)域建設(shè)均存在欠賬和短板，做大總量的要求極為迫切；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)保障能力不強(qiáng)，提高發(fā)展質(zhì)量刻不容緩；小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度低，貧困面大且貧困程度深，基本公共服務(wù)供給不足，保障和改善民生的任務(wù)艱巨繁重。我們必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決突出矛盾和問(wèn)題，努力在“十三五”時(shí)期發(fā)展得更好、更快，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
謀劃和推動(dòng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以黨的十八屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)重大決策部署，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞做大總量和提高質(zhì)量雙重任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快改善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快開(kāi)放合作和融入區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革和法治赤峰建設(shè)，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，努力形成經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、發(fā)展新方式、產(chǎn)業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局和開(kāi)放新局面，走出一條符合赤峰實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展道路，確保同全國(guó)全區(qū)一道全面建成小康社會(huì)。
?。ǘ?ldquo;十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
--經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高于全國(guó)、全區(qū)平均水平的增長(zhǎng)速度，通過(guò)追趕進(jìn)一步縮小發(fā)展差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，企業(yè)和全社會(huì)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，到“十三五”期末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加平衡協(xié)調(diào)。
--人民生活顯著改善。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更好、就業(yè)崗位更多，就業(yè)比較充分。教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)更加健全均衡，職業(yè)教育快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。到2017年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣區(qū)全部摘帽；到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國(guó)家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽。
--協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，農(nóng)村牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。產(chǎn)業(yè)和縣域發(fā)展布局更加科學(xué)合理，市三區(qū)和喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，赤峰東部工業(yè)走廊形成規(guī)模，旗縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、特色進(jìn)一步彰顯，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。
--可持續(xù)發(fā)展能力提高。人與自然和諧共生理念深入人心，落實(shí)主體功能區(qū)劃取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源科學(xué)利用水平大幅提高，低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成果，水資源保護(hù)利用形成制度，生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
--地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力增強(qiáng)。建設(shè)有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和草原文化旅游五大基地。全方位融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造自治區(qū)東部南北雙向開(kāi)放的樞紐城市，打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。建成現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。建設(shè)智慧城市。
--社會(huì)文明程度提升。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家森林城市成果，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)文明城市行列，全社會(huì)文明程度顯著提升。法治赤峰、平安赤峰建設(shè)取得重要進(jìn)展，社會(huì)治理更加科學(xué)、精細(xì)、高效，人民群眾的法治精神和誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全感和滿意度顯著提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
--各方面體制機(jī)制更加完善。政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步理順，政府服務(wù)科學(xué)高效、規(guī)范透明，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市和旗縣區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)更加清晰穩(wěn)定，地區(qū)間協(xié)調(diào)合作機(jī)制逐步健全，差異化考核制度更加成熟。
（三）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求
推動(dòng)“十三五”發(fā)展，必須牢固樹(shù)立和深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，推動(dòng)思想觀念和發(fā)展的理念、方向、路徑、措施全方位革新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步。
踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，作為解決新常態(tài)下所有發(fā)展問(wèn)題的基本路徑。特別是要立足我市欠發(fā)達(dá)的基本市情和要素驅(qū)動(dòng)特征，下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技和人才支撐，更加自覺(jué)地依靠創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定，形成保障“十三五”發(fā)展的原動(dòng)力。
踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。對(duì)我市而言，首要的是緊緊圍繞做大總量與提高質(zhì)量“雙重任務(wù)”，處理好增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型、速度與效益的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在不斷縮小差距中更加注重提高發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，構(gòu)建更加合理的內(nèi)外、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局，使發(fā)展始終保持旺盛的生命力。
踐行綠色發(fā)展理念，就是要把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，特別是立足我市經(jīng)濟(jì)資源型特征明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)方式粗放的現(xiàn)狀，樹(shù)立綠色低碳意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展和循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)資源科學(xué)有序利用，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
踐行開(kāi)放發(fā)展理念，就是要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、放寬視野，變區(qū)位潛能為發(fā)展動(dòng)能，積極利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，主動(dòng)融入全國(guó)、全區(qū)發(fā)展大局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，主動(dòng)研究推動(dòng)與周邊地區(qū)的深度合作和共建共贏，努力創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與張力。
踐行共享發(fā)展理念，就是要堅(jiān)持人民主體地位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同開(kāi)創(chuàng)美好事業(yè)。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增加居民收入，保障公共產(chǎn)品供給，維護(hù)社會(huì)公平正義，發(fā)揚(yáng)人民民主，保障人民平等參與、平等發(fā)展、平等享有。
三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁
在不斷縮小發(fā)展差距中提高發(fā)展質(zhì)量，是赤峰“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。全市上下要繼續(xù)下力量解決好發(fā)展不足這一關(guān)鍵問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)換擋提質(zhì)、持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)發(fā)展動(dòng)力。適應(yīng)國(guó)家、自治區(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換導(dǎo)向和趨勢(shì)，立足我市動(dòng)力結(jié)構(gòu)仍以投資拉動(dòng)為主的階段性特征，充分發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，加快釋放內(nèi)需潛能，積極擴(kuò)大出口規(guī)模，推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口競(jìng)相增長(zhǎng)。同時(shí)加大供給側(cè)改革力度，形成供給側(cè)、需求側(cè)共同發(fā)力、相互促進(jìn)的動(dòng)力格局。
堅(jiān)持財(cái)政、金融、引資、民資共同發(fā)力，推進(jìn)投資主體多元，未來(lái)五年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金全覆蓋。加大引資力度、提升利用外資水平。深化投融資體制改革，加大信貸投入，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，放寬民間投資準(zhǔn)入，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，全方位激活投資市場(chǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把投資落實(shí)到項(xiàng)目，圍繞“五大基地”建設(shè)，集中實(shí)施一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性項(xiàng)目，為全市“十三五”發(fā)展提供支撐。
根據(jù)我市面積大、人口多，居民收入穩(wěn)定增加，新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的實(shí)際，認(rèn)真研究擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提升消費(fèi)檔次的政策措施，釋放住房、汽車等剛性消費(fèi)需求，擴(kuò)大教育、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)，培育信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、休閑消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。發(fā)揮我市毗鄰京津冀、東北兩大消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)激發(fā)市內(nèi)消費(fèi)和外部消費(fèi)兩個(gè)活力，積極擴(kuò)大旅游、度假、療養(yǎng)等外部消費(fèi)規(guī)模，帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)量提質(zhì)。結(jié)合推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，進(jìn)一步提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，未來(lái)5年實(shí)現(xiàn)翻番。
?。ǘ┳龃螽a(chǎn)業(yè)規(guī)模。做大產(chǎn)業(yè)是做大經(jīng)濟(jì)的根本。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)同步壯大。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2000億元，能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為千億元產(chǎn)業(yè)，新型化工產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入均達(dá)到500億元，裝備制造、紡織、建材、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，電子、信息產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為具有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步壯大農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量和牲畜存欄量穩(wěn)定上升，果蔬和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度增加。加快提升服務(wù)業(yè)比重，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，金融、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。
?。ㄈ汛?u>縣域經(jīng)濟(jì)。立足我市經(jīng)濟(jì)弱主要是縣域經(jīng)濟(jì)弱和“十三五”期間8個(gè)國(guó)貧縣、2個(gè)區(qū)貧縣全部摘帽的實(shí)際，把加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺到更加重要的位置。按照主體功能區(qū)劃，考慮各旗縣區(qū)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人力、環(huán)境條件，科學(xué)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，按照全市區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持旗縣區(qū)培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)旗縣均建成一個(gè)銷售收入百億元以上的特色園區(qū)。推動(dòng)旗縣區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作，強(qiáng)化資源組合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)旗縣區(qū)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，提高財(cái)政自給率。推進(jìn)行政體制改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，增強(qiáng)旗縣自主發(fā)展能力。實(shí)施差異化考核政策，形成更加科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。
?。ㄋ模┡嘤袌?chǎng)主體。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。培育壯大骨干企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組，加強(qiáng)企業(yè)技改和自主創(chuàng)新，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)在有色金屬冶煉加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域培育出行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)集群。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式，釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
?。ㄎ澹┩卣够A(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到完善網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建通道、提升層次、強(qiáng)化保障上來(lái)。構(gòu)建連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成經(jīng)棚至錫林浩特、經(jīng)棚至承德、赤峰至圍場(chǎng)高速公路，開(kāi)工建設(shè)赤峰至凌源、赤峰至經(jīng)棚高速公路，分期分段將赤峰境內(nèi)省際大通道改造成高速公路，推進(jìn)一批與周邊地區(qū)連通、縣際連接、跨縣重要通道和縣內(nèi)主干線建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。建成赤峰至京沈客專連接線，對(duì)接好內(nèi)蒙古快速鐵路工程，開(kāi)通赤峰至大板客運(yùn)列車，并逐步改造成快速鐵路，推進(jìn)一批支線鐵路和現(xiàn)有鐵路擴(kuò)能改造工程；推進(jìn)赤峰玉龍機(jī)場(chǎng)遷建，盡早開(kāi)工建設(shè)天山通用機(jī)場(chǎng)和林西支線機(jī)場(chǎng)，建設(shè)一批規(guī)模適度的旗縣通用機(jī)場(chǎng)，布局通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)能源通道建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)赤峰至華北或華東特高壓輸電通道、元寶山電廠至河北500千伏電力改接輸出通道，破解電力外送瓶頸；探索實(shí)施合同能源管理，推動(dòng)市內(nèi)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)對(duì)接直供；2016年開(kāi)工建設(shè)遼寧朝陽(yáng)至赤峰城區(qū)天然氣輸送管道，謀劃建設(shè)大唐煤制氣至中心城區(qū)天然氣輸送管道，完善向縣城輸氣網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)，實(shí)施“氣化赤峰”工程。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)林西東臺(tái)子水庫(kù)，實(shí)施三座店水庫(kù)向中心城區(qū)供水工程、河湖治理和河庫(kù)連通工程，增強(qiáng)水資源保障能力。推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，實(shí)施“寬帶赤峰”工程，加快“云”平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)智慧城市。
四、創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)支撐、建機(jī)制，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、互促共進(jìn)，強(qiáng)化新型工業(yè)帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。釋放現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，按照“整合資源、集中冶煉、精深加工”的路子，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，建成在國(guó)內(nèi)占較大份額的銅、鋅、鉛、錫加工基地；加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)現(xiàn)有燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，新建一批具有領(lǐng)先技術(shù)水平的火電機(jī)組，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、抽水蓄能、生物質(zhì)能，未來(lái)5年力爭(zhēng)新增電力裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，其中清潔能源1000萬(wàn)千瓦以上，初步建成清潔能源輸出基地和國(guó)家級(jí)生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；壯大現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤化工新型化、清潔化、多元化發(fā)展，推進(jìn)生物化工、氟化工增量提質(zhì)；構(gòu)建水平較高的食品工業(yè)體系，打造國(guó)內(nèi)有重要影響的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，培育國(guó)字號(hào)、蒙字號(hào)產(chǎn)品，擴(kuò)大中高端市場(chǎng)份額。發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，認(rèn)真研究現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)和引聯(lián)重組，推動(dòng)風(fēng)機(jī)裝備制造、太陽(yáng)能光伏組件制造、礦山機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備制造及零部件產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、提升檔次；做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，整合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大原料藥生產(chǎn)，發(fā)展醫(yī)藥制劑、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，集中打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；振興建材和紡織產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)聯(lián)合重組，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)惠政策扶持力度，推動(dòng)新能源、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新能源汽車和電子產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建赤峰礦業(yè)等集團(tuán)，引導(dǎo)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)牧業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式提出的新要求，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)耕地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，依法推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)，支持工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，為適度規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，研究扶持政策，加大農(nóng)機(jī)推廣力度，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，大幅度提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，提高高效節(jié)水灌溉面積占水澆地面積的比重，提高坡耕地退耕還林還草面積比重。堅(jiān)持以水定糧、以草定畜、優(yōu)糧優(yōu)畜，合理控制數(shù)量，重點(diǎn)提高效益。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，科學(xué)控制用水總量，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。加大力度調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“糧食下坡、果經(jīng)上山、牲畜入棚”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，推動(dòng)糧食與經(jīng)濟(jì)作物并行，調(diào)減低產(chǎn)低效糧食種植面積，發(fā)展高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)谷子、蕎麥、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物；大力發(fā)展畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動(dòng)牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥，企業(yè)改良、分散戶養(yǎng)，大幅度提高舍飼圈養(yǎng)和育肥比重，不斷提高大畜比重。實(shí)施良種化工程，推動(dòng)育、繁、推一體化的良種企業(yè)做大做強(qiáng)，培育本土肉牛、生豬品牌，推廣昭烏達(dá)肉羊，降低生產(chǎn)成本，提高附加值。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，積極引進(jìn)大型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大本土企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目促進(jìn)大轉(zhuǎn)型的良好局面；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造全市一體、規(guī)范有序的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，形成地區(qū)整體品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)辨識(shí)度和影響力。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會(huì)化服務(wù)體系，搭建農(nóng)畜產(chǎn)品交易和價(jià)格發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)覆蓋主要產(chǎn)業(yè)的冷鏈工程。提高農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把握實(shí)體業(yè)態(tài)消費(fèi)潮流，繼續(xù)引進(jìn)高端服務(wù)企業(yè)和知名商業(yè)品牌，加快發(fā)展現(xiàn)代品牌店、綜合體驗(yàn)店、規(guī)模連鎖、網(wǎng)絡(luò)電商、快遞配送等商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)，創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，合理布局區(qū)域性綜合市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)，構(gòu)建形成各具特色的專業(yè)市場(chǎng)群。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)物流園區(qū)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流、冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)，打造“蒙東冀北遼西”區(qū)域性物流中心。樹(shù)立全域、全季、全員旅游導(dǎo)向，優(yōu)化“一帶兩翼、六大板塊”布局，同步推進(jìn)精品旅游景區(qū)景點(diǎn)、文化旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)，發(fā)展智慧旅游，整體提升赤峰旅游的知名度和吸引力。推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合、與體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)手發(fā)展，面向市內(nèi)市外兩個(gè)市場(chǎng)，突出草原文化品牌，量身打造草原觀光、文化覽勝、生態(tài)體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、休閑度假、體育健身、健康療養(yǎng)和農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、林家樂(lè)等系列品牌，推動(dòng)旅游業(yè)精準(zhǔn)化發(fā)展，形成“文化赤峰、綠色赤峰、休閑赤峰”品牌。培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推動(dòng)金融體制改革，加大銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加強(qiáng)金融穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，完善金融擔(dān)保體系和農(nóng)村牧區(qū)、小微企業(yè)信用體系，發(fā)展普惠金融。大力發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字休閑等新型服務(wù)模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，完善現(xiàn)代服務(wù)體系，整體提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。
積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，與轉(zhuǎn)型發(fā)展全面接軌，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新空間、注入新動(dòng)力、釋放新活力。依托我市區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取自治區(qū)批準(zhǔn)我市布局建設(shè)信息科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)和有色金屬、能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品電子交易市場(chǎng)，推動(dòng)我市主要產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)全面對(duì)接。以智慧赤峰建設(shè)和蒙東云計(jì)算中心為依托，積極推動(dòng)建設(shè)蒙東、冀北、遼西地區(qū)大數(shù)據(jù)公用平臺(tái)，與京津冀和東北有關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接共享，建設(shè)蒙古文信息中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ┨岣呖萍家I(lǐng)發(fā)展水平。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，努力在有色金屬冶煉加工、新能源、現(xiàn)代煤化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握一批核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)提供支撐。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)建有色金屬、新能源汽車、醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等方面的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和工程中心，推動(dòng)我市科研院所、企業(yè)承擔(dān)、分擔(dān)或參與國(guó)家、自治區(qū)重大科技項(xiàng)目，研究整合建立一批開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和市級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目。面向京津冀科技和人才高地，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)好克什克騰國(guó)家戰(zhàn)略性煤基能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)清華大學(xué)新能源實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)基地，推動(dòng)建設(shè)京津冀遼大專院校、科研院所新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化基地。深化科技體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)和體系建設(shè)，加大科技研發(fā)創(chuàng)新投入，設(shè)立科技協(xié)同創(chuàng)新基金，加快科研院所“去行政化”進(jìn)程，打通成果轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
（三）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批擁有核心技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、自主品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新基金，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)與高校、科研單位開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，通過(guò)聯(lián)盟研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品、開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，解決制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)性難題。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
?。ㄋ模┥罨母锛ぐl(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度等機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。堅(jiān)持放管結(jié)合，實(shí)施“三個(gè)清單”制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全方位提高政府服務(wù)效率和水平。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管理資本為主，激發(fā)國(guó)有資本潛力和活力。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)水、供熱、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善決定價(jià)格機(jī)制。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，加強(qiáng)旗縣政府基本財(cái)力保障，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)差異性轉(zhuǎn)移支付政策。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，合理控制舉債規(guī)模。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。推進(jìn)金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。運(yùn)用資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，大幅度精減和取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
五、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建均衡發(fā)展新格局
?。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃界限，沿西拉沐淪河、老哈河流域，沿重要交通干線，科學(xué)規(guī)劃、合理布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，形成全市開(kāi)發(fā)建設(shè)核心區(qū)。集通鐵路和省際通道沿線重點(diǎn)打造能源化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)帶，赤大白鐵路-葉赤鐵路沿線重點(diǎn)打造加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)城高速和京沈客專接入站沿線重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，西拉沐淪河和老哈河流域重點(diǎn)打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，大興安嶺南麓、西拉沐淪河兩岸重點(diǎn)打造新能源產(chǎn)業(yè)帶。完善利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各旗縣區(qū)招商引資積極性，尊重企業(yè)自主選擇權(quán)，逐步形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。探索建立工業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)有序退出重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、水源區(qū)、旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集中區(qū)。
（二）打造中心城市和縣城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。按照建設(shè)京津冀城市群、遼沈城市群之間區(qū)域性中心城市的定位，進(jìn)一步提高中心城區(qū)基本建設(shè)水平，加快完善配套服務(wù)功能，提高綜合承載能力。加快推動(dòng)市三區(qū)與喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、社保、戶籍等方面實(shí)行一體化政策，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定經(jīng)濟(jì)成果分享辦法，形成全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。著力打造中心城市產(chǎn)業(yè)隆起帶和增長(zhǎng)極，整合市三區(qū)和喀喇沁旗產(chǎn)業(yè)和資源，以赤峰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一區(qū)三園即紅山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、赤峰資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、安慶工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造赤峰東部工業(yè)走廊，推動(dòng)赤峰新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、銅產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園同步建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)市三區(qū)企業(yè)和喀喇沁旗金峰工業(yè)園區(qū)企業(yè)向赤峰東部工業(yè)走廊集中，積極承接京津冀和其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使赤峰東部工業(yè)走廊成為自治區(qū)級(jí)千億元園區(qū)，力爭(zhēng)晉升為國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)。整合中心城區(qū)物流業(yè)，科學(xué)劃分功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)紅山物流園區(qū)、赤峰商貿(mào)物流城、松山物流園區(qū)、和美工貿(mào)園區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。
強(qiáng)化縣城經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用，發(fā)揮縣城經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭牽動(dòng)功能，堅(jiān)持以城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城、以城市標(biāo)準(zhǔn)配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)旗縣進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、服務(wù)、人口向縣城集中，使縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，形成各自經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)縣城發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，因地制宜發(fā)展工貿(mào)結(jié)合型、商品集散型、交通樞紐型、文化旅游型等城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的溝通協(xié)作，打造整體優(yōu)勢(shì)，控制重復(fù)建設(shè)，減少內(nèi)部消耗。
（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展、要素均衡配置、服務(wù)平等共享原則，加快制定實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，以中心城區(qū)為核心，以縣城為樞紐，以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建梯次分明、布局合理、產(chǎn)業(yè)分明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史，樹(shù)立綠色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、文明城市、宜居城市建設(shè)，積極打造國(guó)家園林城市和海綿城市。實(shí)施中心城區(qū)地下綜合管廊等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，適時(shí)啟動(dòng)中心城市輕軌建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，緩解城市交通壓力。基本消除中心城區(qū)和縣城棚戶區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)。大力發(fā)展綠色公共交通。提高城市綜合管理水平。深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄋ模┘涌烀利愢l(xiāng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，有序高效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”，進(jìn)一步調(diào)整村莊布局和人口分布，適度集中地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、過(guò)于分散的行政村莊和自然村落，遷移偏遠(yuǎn)戶、撤并小村組、建設(shè)中心村。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，同步開(kāi)展“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)牧民教育，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和群眾精神面貌。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村牧區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。全面開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治和社會(huì)治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
（五）統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手硬，強(qiáng)化黨管意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足廣大群眾多樣化精神文化需求。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)公民國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。牢牢把握輿論導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展文化事業(yè)，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。加強(qiáng)歷史文化資源的挖掘、保護(hù)、傳承和展示工作，推動(dòng)并力爭(zhēng)完成紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址申遺工作，推進(jìn)綜合性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高赤峰的文化軟實(shí)力。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、眾籌融資等新理念，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)赤峰由文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，提高全民身體素質(zhì)。
六、樹(shù)立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏
?。ㄒ唬┯行蛴卸壤米匀?。立足我市生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，珍惜幾代人、半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的生態(tài)建設(shè)成果，堅(jiān)持以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有序有度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善市和旗縣區(qū)空間規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，逐步形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分類控制，支持生產(chǎn)要素向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集，盡快制定限制開(kāi)發(fā)區(qū)限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，科學(xué)分配用地權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)和排放權(quán)初始指標(biāo)，保障可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)資源環(huán)境和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)尊重自然、保護(hù)自然。
（二）節(jié)約和高效利用資源。加強(qiáng)對(duì)能源、水、土地等資源的全過(guò)程管理，不斷降低資源消耗強(qiáng)度，以合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)單位能效，繼續(xù)挖掘風(fēng)能、太陽(yáng)能、光能、水能、生物質(zhì)能利用潛力，提高非化石燃料比重，最大限度降低能源消耗。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、量水而行，運(yùn)用價(jià)格和稅費(fèi)手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)用水量控制和定額管理，節(jié)約利用地表水，控制開(kāi)采地下水，推廣利用再生水，提高水資源安全保障水平。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線，提高工業(yè)用地利用率，盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，節(jié)約高效利用每一寸土地。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)抵制過(guò)度包裝、過(guò)度消費(fèi)等奢靡之風(fēng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
（三）推動(dòng)循環(huán)低碳發(fā)展。加快建立循環(huán)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。圍繞冶金、能源、化工等重點(diǎn)行業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，使資源實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)、吃干榨凈。建立健全覆蓋勘探開(kāi)發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過(guò)程的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)節(jié)約利用資源。培育再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，大力發(fā)展清潔節(jié)能公共交通，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車，鼓勵(lì)綠色出行，力爭(zhēng)進(jìn)入新能源試點(diǎn)城市序列。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，推廣綠色建筑和建材。加快低碳技術(shù)引進(jìn)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施一批碳捕集利用與封存示范工程，有效控制碳排放。
（四）加大環(huán)境治理力度。深入推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康。加強(qiáng)大氣污染防治，突出抓好高污染重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控、機(jī)動(dòng)車污染減排、建筑工地?zé)焿m整治等重點(diǎn)工程，取締中心城區(qū)燃煤鍋爐，逐步取締縣城鎮(zhèn)燃煤鍋爐，改善大氣質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水保護(hù)，全面排查飲用水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的污染源，強(qiáng)力推進(jìn)水源地環(huán)境整治和恢復(fù)，不斷改善飲用水水質(zhì)。完善污水排放許可制和排污權(quán)初始分配制度，對(duì)亂排污水行為“零容忍”。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，重點(diǎn)采取深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、殘膜治理、施用有機(jī)肥等措施，推進(jìn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合，提高耕地質(zhì)量。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放和綜合利用，妥善處置礦渣等大宗固體廢棄物，打造綠色礦山。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持封育并舉、以封為主、適地適樹(shù)、宜林則林、宜草則草，繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、退化林分改造等重大生態(tài)建設(shè)工程，推進(jìn)科爾沁和渾善達(dá)克沙地綜合治理，退耕還林、退牧還草、退伐還綠，逐步恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施好重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，提高城鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)、廠礦、道路兩側(cè)、河流沿岸的綠化美化程度，建設(shè)中心城區(qū)和縣城生態(tài)圈，改善人居環(huán)境。推進(jìn)百萬(wàn)畝高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林、百萬(wàn)畝樟子松和百萬(wàn)畝文冠果基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索制定生態(tài)保護(hù)地方性法規(guī)，設(shè)立生態(tài)紅線，嚴(yán)格實(shí)施草畜平衡制度，推進(jìn)封育禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作，推動(dòng)草原自然恢復(fù)。完善集體林權(quán)制度改革配套政策，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革，激發(fā)生態(tài)建設(shè)活力。
七、提高對(duì)外開(kāi)放層次和水平，開(kāi)創(chuàng)合作共贏發(fā)展新局面
深入踐行開(kāi)放發(fā)展理念，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，發(fā)揮位于環(huán)渤海和東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗鄰京津冀、自治區(qū)距離出?？谧罱染C合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)、面向自治區(qū)向北向南開(kāi)放兩個(gè)方向，深入研究利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)融入國(guó)家和自治區(qū)重大區(qū)域發(fā)展布局，積極推動(dòng)區(qū)域合作，構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。
?。ㄒ唬┥疃热谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。全方位謀劃對(duì)接京津冀一體發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)各類產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場(chǎng)，最大限度分享京津冀市場(chǎng)紅利。加快建設(shè)清潔能源輸出基地，盡快使向京津冀輸氣、送電達(dá)到預(yù)期規(guī)模，使我市清潔能源產(chǎn)品有穩(wěn)定的市場(chǎng)；擴(kuò)大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地規(guī)模，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)需求生產(chǎn)更多適銷對(duì)路產(chǎn)品，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場(chǎng)的渠道，進(jìn)一步提高赤峰綠色農(nóng)畜產(chǎn)品在京津冀地區(qū)的品牌知名度和市場(chǎng)占有率；做大做強(qiáng)旅游業(yè)，豐富旅游線路、旅游形式和旅游產(chǎn)品，形成京津冀重要的旅游觀光和休閑度假基地。積極承接京津冀和發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、智力外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技交流和產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)人員往來(lái)、人文交流和人才合作，建設(shè)“京津冀協(xié)同發(fā)展”核心協(xié)作區(qū)；同步加強(qiáng)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通合作，建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。創(chuàng)新京蒙對(duì)口幫扶合作機(jī)制，積極爭(zhēng)取幫扶政策和資金技術(shù)，緊盯央企、京企、知名企業(yè)，加強(qiáng)溝通、聯(lián)系和對(duì)接，努力促成新的合作。
（二）加強(qiáng)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接合作。緊抓國(guó)家新一輪支持東北振興的機(jī)遇，認(rèn)真謀劃融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的舉措，主動(dòng)融入東北區(qū)域一體化發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極參與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，特別是加強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)合作，提高我市非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接步伐，推動(dòng)赤峰至京沈客專連接線、巴新鐵路、錦白和葉赤鐵路擴(kuò)能、赤峰至凌源高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè)，密切赤峰與東北地區(qū)的聯(lián)系。深入研究跨區(qū)域調(diào)水的有效途徑和規(guī)劃方案，推動(dòng)實(shí)施“遼西北調(diào)水”赤峰支線工程，進(jìn)一步提高水資源保障能力。加強(qiáng)與遼寧沿海港口特別是錦州港和綏中港的合作，打通發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的海上通道。
?。ㄈ┓e極參與推動(dòng)區(qū)域共建。按照自治區(qū)建設(shè)錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)部署和資源互補(bǔ)、互惠共贏、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)與錫盟、通遼溝通合作，推動(dòng)建設(shè)錫赤通經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)赤錫煤電化工業(yè)園區(qū)和赤通綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工園區(qū)，加強(qiáng)錫赤通交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接，推動(dòng)文化旅游共建，打造自治區(qū)東部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加強(qiáng)與蒙東地區(qū)其他盟市的交流合作，組團(tuán)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升區(qū)域合作層次和水平。加強(qiáng)與朝陽(yáng)、錦州、承德等毗鄰地區(qū)合作，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、基礎(chǔ)互通、旅游互促，共同構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展新格局。
（四）打造自治區(qū)東部南北雙向開(kāi)放的樞紐城市。發(fā)揮內(nèi)蒙古距離出?？诎蹲罱膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和赤峰保稅物流中心的通關(guān)保稅功能，打造聯(lián)通內(nèi)蒙古北部口岸和遼寧出?？诎兜臉屑~城市。落實(shí)自治區(qū)向北開(kāi)放戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和蒙古國(guó)“草原之路”計(jì)劃，依托俄羅斯跨歐亞大鐵路，加快推進(jìn)錫赤鐵路建設(shè)，構(gòu)建自治區(qū)向北開(kāi)放的產(chǎn)品外運(yùn)新路徑。積極謀劃向南開(kāi)放，依托資源、區(qū)域、成本等優(yōu)勢(shì)，以周邊國(guó)家市場(chǎng)為主攻方向，加強(qiáng)在資源開(kāi)發(fā)、食品加工、機(jī)械紡織和商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作，構(gòu)建面向東北亞開(kāi)放新格局。
八、增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾共享發(fā)展成果
堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，強(qiáng)化政府職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等方面基本公共服務(wù)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
（一）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持把精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把解決一村一戶的貧困與解決一鄉(xiāng)一縣的落后統(tǒng)籌安排，把提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平與提升自我發(fā)展能力統(tǒng)籌推進(jìn)，提高扶貧攻堅(jiān)實(shí)效，確保貧困旗縣區(qū)如期摘帽。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人、因地、因貧困原因貧困類型施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)有適齡兒童入學(xué)的貧困家庭實(shí)行教育扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，落實(shí)“三到村三到戶”制度，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。加大市旗兩級(jí)財(cái)政扶貧投入，搭建扶貧融資平臺(tái)，大力推進(jìn)“金融扶貧”，確保扶貧投入強(qiáng)度。對(duì)接落實(shí)北京市對(duì)口幫扶，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、人民團(tuán)體定點(diǎn)扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)自愿采取包干方式參與扶貧，推進(jìn)電商扶貧，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困地區(qū)和貧困戶制度，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，確保脫貧任務(wù)如期完成。
（二）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。積極引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。加強(qiáng)未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌解決好貧困家庭特別是零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和退役軍人的就業(yè)問(wèn)題，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。全面落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配政策，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的收入差距。
?。ㄈ┤嫣岣呓逃l(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力貫穿到國(guó)民教育全過(guò)程。推動(dòng)學(xué)前教育加快發(fā)展，完成學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展普惠性優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，基本消除“入園難”、“入園遠(yuǎn)”問(wèn)題。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，均衡配置教育資源，建立校長(zhǎng)聘任制度和教師輪崗交流制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。普及高中階段教育，提高普通高中辦學(xué)水平，推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校融通發(fā)展。整合高等院校和職業(yè)院校，集中建設(shè)赤峰職業(yè)教育基地，統(tǒng)籌利用高校資源，著力構(gòu)建中、高等職業(yè)教育與本科教育相銜接，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，公辦民辦并舉，經(jīng)科教、產(chǎn)教研學(xué)融合，校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)施民族教育發(fā)展工程，堅(jiān)持“優(yōu)先重點(diǎn)”方針，加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教學(xué)和民族文化傳承教育，提高民族教育水平。重視發(fā)展特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。大力推進(jìn)教育信息化，普及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化水平。
（四）推進(jìn)健康赤峰建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，用三年時(shí)間推進(jìn)提升醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全等10大類35項(xiàng)改革措施，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)相關(guān)配套政策，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，確保公立醫(yī)院公益屬性。研究推動(dòng)政府購(gòu)買醫(yī)療健康服務(wù)，推進(jìn)非營(yíng)利性醫(yī)療健康服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。改進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)蒙中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)蒙中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展蒙中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。進(jìn)一步完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)醫(yī)保與支付方式改革。強(qiáng)化食品藥品基層監(jiān)管，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，保障食品藥品安全。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，保障衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)有效開(kāi)展。落實(shí)促進(jìn)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策；加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
?。ㄎ澹┙∪鄬哟紊鐣?huì)保障體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，健全完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等方面的責(zé)任。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正。加強(qiáng)五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，確保困難群眾基本生活。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開(kāi)展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng)，讓更多需要幫助的人受到關(guān)愛(ài)、得到幫助。
九、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十三五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
（一）提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策舉措。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《地方黨委工作條例》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，提高決策科學(xué)化水平。深化干部人事制度改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治性強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高干部專業(yè)化水平。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，推動(dòng)干部作風(fēng)和政務(wù)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
?。ǘ┠圩顝V泛的建設(shè)發(fā)展力量。堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”，踐行黨的群眾路線，提高教育引導(dǎo)群眾、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)，動(dòng)員各族人民投身到全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中來(lái)。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和工作方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的積極作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子和民族宗教政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體。
（三）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。深入實(shí)施 “玉龍人才”工程，加強(qiáng)黨政干部人才隊(duì)伍建設(shè)，提高黨政干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮高端人才在科技創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用。推動(dòng)高等教育、職業(yè)技術(shù)教育與市場(chǎng)需求銜接，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模龐大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、中層管理人員培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質(zhì)較高的企業(yè)家隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)企業(yè)家推動(dòng)改革發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。破除制約人才流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，健全完善有利于人才向農(nóng)村牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才，壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，完善創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制和引進(jìn)政策，促進(jìn)人才引進(jìn)，緩解人才外流。加大人力資源開(kāi)發(fā)投入，倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚社會(huì)氛圍。
（四）加快依法治市進(jìn)程。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。開(kāi)展立法調(diào)研，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展地方立法工作，發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范引領(lǐng)和保障作用。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化司法體制改革，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，規(guī)范司法行為，強(qiáng)化司法監(jiān)督，保障人民群眾參與司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全和完善聯(lián)合接訪機(jī)制，及時(shí)解決群眾合法合理訴求，依法規(guī)范信訪秩序。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)村牧區(qū)契約化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。培育激發(fā)社會(huì)組織活力，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)、自我管理。推進(jìn)平安赤峰建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，加快建設(shè)社會(huì)治安立體化防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)全民安全教育，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。
?。┐_保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，落實(shí)好建議明確的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各旗縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，各部門(mén)要認(rèn)真研究制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，注重各個(gè)規(guī)劃之間的對(duì)接，確保規(guī)劃科學(xué)高效。要認(rèn)真做好調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，確保全委會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。全市各級(jí)黨組織要緊密團(tuán)結(jié)依靠460萬(wàn)各族干部群眾，萬(wàn)眾一心，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，為順利完成“十三五”規(guī)劃、同步建成全面小康社會(huì)而努力奮斗！
