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茂名市“十三五”規(guī)劃建議全文
茂名市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃
來(lái)源：未知 日期：2015-12-23 點(diǎn)擊：次
茂名市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃
中共茂名市委十屆七次全會(huì)
“十三五”時(shí)期，是我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，向“兩個(gè)一百年”目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是茂名市厚植發(fā)展基礎(chǔ)、加快振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，制定符合茂名市發(fā)展階段、契合發(fā)展需求、指導(dǎo)未來(lái)五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，意義重大。中共茂名市委貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)精神，結(jié)合茂名實(shí)際，就制定茂名市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。中共茂名市委十屆七次全會(huì)
一、牢牢扭住加快發(fā)展要?jiǎng)?wù)，著力建成小康社會(huì)
（一）“十二五”時(shí)期茂名市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時(shí)期是茂名市發(fā)展征程中極不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和系列重大事件沖擊等困難挑戰(zhàn)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全省進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決策部署，大力實(shí)施濱海發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。加快發(fā)展的勢(shì)頭形成。“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速10.7%，2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超2500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超過(guò)40000元，固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元。加快發(fā)展的格局拉開(kāi)。對(duì)外交通高速化框架初具雛形，深茂鐵路、包茂高速、汕湛高速、博賀新港等建成或開(kāi)工；對(duì)內(nèi)交通快速化加快推進(jìn)，“兩區(qū)兩市”半小時(shí)生活圈已實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力大幅提升，5個(gè)園區(qū)被納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理。原茂港區(qū)、電白縣成功合并設(shè)立電白區(qū)，三大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)港業(yè)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展的成果明顯。人民生活水平顯著提高，創(chuàng)建教育強(qiáng)市順利推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快發(fā)展的信心增強(qiáng)。在省對(duì)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評(píng)估考核中，茂名市連續(xù)兩年獲得第一名。全市上下苦干實(shí)干，辦成了一系列難事、辦好了一系列實(shí)事，極大增強(qiáng)了全市干部群眾的信心。“十二五”時(shí)期茂名市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的一系列新成就，為“十三五”時(shí)期繼續(xù)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期茂名市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成。茂名市加快發(fā)展面臨難得的機(jī)遇和條件，粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為茂名市接續(xù)推進(jìn)“三大抓手”和新區(qū)建設(shè)提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境；我省著眼率先全面建成小康社會(huì)，把著力補(bǔ)齊粵東西北地區(qū)發(fā)展短板作為重點(diǎn)來(lái)突破；珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行一步，為茂名市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件；立體化交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，加快發(fā)展的硬環(huán)境逐步優(yōu)化；城市發(fā)展框架的拉開(kāi)，為做大城市規(guī)模提供了空間保障；電子商務(wù)
等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的興起，為茂名市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新動(dòng)力。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。我省也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的深度調(diào)整，茂名市發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大。同時(shí)，因發(fā)展階段和發(fā)展基礎(chǔ)不同，茂名市還面臨許多困難和問(wèn)題：交通瓶頸仍然突出，城建基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。增收節(jié)支壓力大，“高稅低財(cái)”局面尚未改觀。城市建設(shè)、交通建設(shè)、公共服務(wù)均等化等方面歷史欠賬多。
“十三五”時(shí)期是我省各地謀求突破、爭(zhēng)先恐后加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不甘落后、只爭(zhēng)朝夕，一項(xiàng)一項(xiàng)工作抓落實(shí)，加快茂名振興發(fā)展。
（三）“十三五”時(shí)期茂名市發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委十一屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持落實(shí)省進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決策部署，按照“一體兩翼三大抓手”發(fā)展思路，深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，做大經(jīng)濟(jì)總量、做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大城市規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作，加強(qiáng)法治茂名建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保全面建成小康社會(huì)。
?。ㄋ模?ldquo;十三五”時(shí)期茂名市發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮茂名市發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，與我省“率先全面建成小康社會(huì)”要求相銜接，茂名市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。“十三五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程進(jìn)一步加快。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。
——基本建成粵西重要交通樞紐。加快推進(jìn)在建和規(guī)劃建設(shè)的重大鐵路、公路、港口碼頭項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年建成粵西重要交通樞紐，進(jìn)一步突顯茂名區(qū)位優(yōu)勢(shì)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)重大交通建設(shè)項(xiàng)目連接線(xiàn)、出入口，以交通融合帶動(dòng)城市融合、經(jīng)濟(jì)融合。
——基本建立多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)持以做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。一批重點(diǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。各區(qū)（縣級(jí)市）省級(jí)園區(qū)初步建成1-2個(gè)大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——基本形成布局合理的城鎮(zhèn)體系。依托北、中、南、東四大城市組團(tuán)，建成人口規(guī)模100萬(wàn)以上大城市；依托縣級(jí)城區(qū)，建設(shè)2-3個(gè)人口規(guī)模接近50萬(wàn)的中等城市；培育若干服務(wù)中心城區(qū)、特色鮮明的中心鎮(zhèn)區(qū)。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。完成省下達(dá)的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。
——改革創(chuàng)新工作取得新進(jìn)展。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)全面深化改革總體部署，完成省委提出的各項(xiàng)改革任務(wù)。加快地方立法工作。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，扶持發(fā)展各層次創(chuàng)新平臺(tái)。力爭(zhēng)高新區(qū)早日躋身國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。單位生產(chǎn)總值能耗以及主要污染物排放控制在省下達(dá)的目標(biāo)以?xún)?nèi)。環(huán)境污染治理和監(jiān)管全面加強(qiáng)。小東江、白沙河、水東灣等重點(diǎn)河流海灣整治取得突破性進(jìn)展。城市集中式飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量總體保持良好。城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾處理率達(dá)到全省中等水平。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。
?。ㄎ澹?ldquo;十三五”時(shí)期茂名市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須按照中央、省委要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)切換，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，實(shí)現(xiàn)改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗茂名。全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)綠色美麗茂名。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)招商引資和區(qū)域合作，拓展互利合作新格局。
堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下茂名市發(fā)展的根本遵循。要按照中央和省委要求，緊緊扭住加快發(fā)展這個(gè)主旋律不放松，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿到工作全過(guò)程。
二、堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
?。ㄒ唬?qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院所、工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)。扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)。支持企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。推動(dòng)形成若干專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┨嵘齽?chuàng)新平臺(tái)發(fā)展水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大研發(fā)和檢測(cè)平臺(tái)落戶(hù)茂名。加強(qiáng)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣東）、茂名高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、茂名高新技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院等科技創(chuàng)新載體的應(yīng)用。發(fā)揮廣東石油化工學(xué)院等高等院?；A(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)高新區(qū)與先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，培育高新企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。抓好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)。加快高新區(qū)國(guó)信創(chuàng)谷、圓夢(mèng)園電商孵化園、精細(xì)化工中試基地等孵化基地發(fā)展。
?。ㄈ┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革。深化科技體制改革。完善政府科技資源投入機(jī)制，建立公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)。改革科研立項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所主動(dòng)圍繞市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關(guān)項(xiàng)目。完善創(chuàng)新人才和科研成果評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立健全政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政策機(jī)制。
推進(jìn)行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，完善權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，深化行政執(zhí)法體制改革。深化鎮(zhèn)（街道）行政體制改革，完善基層治理體系。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)完善網(wǎng)上辦事大廳。深化公共資源交易體制改革，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革和商事制度改革。加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，承接政府轉(zhuǎn)移職能。
加快經(jīng)濟(jì)體制改革。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。消除各種隱性壁壘，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)重組，深化供銷(xiāo)社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股、相互融合。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全集體林權(quán)制度改革管理機(jī)制。加快社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。
深化財(cái)政體制改革。完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算四套預(yù)算，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期規(guī)劃管理。落實(shí)和完善各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅制度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
深化投融資體制改革。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理。推進(jìn)政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理和監(jiān)督機(jī)制，建立健全責(zé)任追究制度。推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)公共資源開(kāi)發(fā)利用競(jìng)爭(zhēng)性配置。大力發(fā)展債權(quán)投資、股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化等融資工具，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
支持金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。積極培育發(fā)展新型金融主體，積極引進(jìn)外資銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)企業(yè)、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)便捷性，引進(jìn)證券公司新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)期貨交易市場(chǎng)主體，打造現(xiàn)代金融組織體系。完善中小微企業(yè)貸款擔(dān)保和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系。積極培育企業(yè)上市，到2020年，力爭(zhēng)上市公司達(dá)到5家，“新三板”掛牌企業(yè)8家，篩選“茂名市后備上市企業(yè)”達(dá)到30家。
三、構(gòu)建粵西重要交通樞紐，完善能源水利保障體系
加強(qiáng)與華南、西南及珠三角地區(qū)綜合交通對(duì)接，全面推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平，構(gòu)建粵西重要交通樞紐。加快現(xiàn)代能源和水利保障體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
（一）完善“四橫兩縱”鐵路網(wǎng)。建成深茂鐵路江門(mén)至茂名段，加快博賀疏港鐵路等通道建設(shè)。完成黎湛鐵路河茂支線(xiàn)電氣化改造，推進(jìn)廣茂鐵路電氣化建設(shè)。到2020年，全市基本形成以洛湛、深茂、廣茂、茂湛、河茂、疏港等“四橫兩縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┙ǔ?ldquo;三橫三縱”高速公路網(wǎng)。建成云湛高速公路茂名段、羅定至信宜高速公路，推動(dòng)沈海高速“四改八”擴(kuò)建工程。“十三五”時(shí)期，全市新增高速公路里程235公里，總里程達(dá)到435公里。基本形成由沈海、汕湛及支線(xiàn)、羅信、包茂等“三橫三縱”高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ┐蛟靺^(qū)域性綜合深水大港。重點(diǎn)建設(shè)博賀新港區(qū)，優(yōu)化建設(shè)水東港區(qū)，啟動(dòng)吉達(dá)港區(qū)建設(shè)。加快博賀新港區(qū)東西防波堤、15萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)，推進(jìn)煤炭碼頭、通用碼頭、LNG碼頭、散貨碼頭、化工碼頭等工程建設(shè)。完成水東港區(qū)3萬(wàn)噸級(jí)航道、3萬(wàn)噸綜合碼頭工程，提升水東港既有碼頭能力。加快完善港口貿(mào)易、物流、保稅、信息服務(wù)等功能，博賀新港區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。優(yōu)化茂名口岸功能規(guī)劃布局，加快茂名電子口岸建設(shè)。
?。ㄋ模┩晟铺嵘鞲晒肪W(wǎng)。以提高路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)為重點(diǎn)，以提高路面質(zhì)量為中心，加快推進(jìn)玉林至茂名（化州）一級(jí)公路和國(guó)道G207線(xiàn)化州段繞線(xiàn)工程、省道S291線(xiàn)公館油庫(kù)至七逕段等路面改造工程，加快縣道升級(jí)改造。
（五）推進(jìn)城市組團(tuán)交通一體化。加快四大組團(tuán)之間交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)融合發(fā)展。加快推進(jìn)西部快線(xiàn)、悅民大道、工業(yè)大道、博賀灣大橋、博賀灣大道、高新大道等城市快線(xiàn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高城市公共交通分擔(dān)率，緩解交通擁堵?tīng)顩r。規(guī)劃建設(shè)組團(tuán)間BRT公交系統(tǒng)，逐步完善茂名城市公共交通發(fā)展系統(tǒng)。
（六）建設(shè)現(xiàn)代客貨站場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)城市客運(yùn)一體化站場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)茂名綜合客運(yùn)樞紐、林頭客運(yùn)站、化州客運(yùn)樞紐站、濱海新區(qū)客運(yùn)站、水東灣新城客運(yùn)站建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代鐵路貨場(chǎng)（電白）、公館鐵路貨場(chǎng)（擴(kuò)建）、信宜和高州鐵路貨場(chǎng)，形成較完善的樞紐站場(chǎng)體系。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸，加快貨物、海關(guān)、金融、信息、商業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)，形成“無(wú)縫銜接”的一體化貨運(yùn)系統(tǒng)。
?。ㄆ撸?gòu)建現(xiàn)代能源保障體系。加快粵電博賀電廠建設(shè)，啟動(dòng)茂名熱電廠8號(hào)機(jī)組前期工作，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤炭清潔高效利用?？茖W(xué)規(guī)劃推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展太陽(yáng)能等新能源，提高清潔能源的規(guī)模和比重。加快城市電網(wǎng)建設(shè)和改造，提升電網(wǎng)的供電能力和供電安全性。加快粵西LNG項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)煤炭、石油、成品油、LNG等能源輸送通道建設(shè)，打造廣東重要能源原材料物流基地。
?。ò耍┲ㄔO(shè)現(xiàn)代水利保障體系。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，推進(jìn)大中型骨干灌區(qū)改造和小農(nóng)水工程、高州水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造二期工程和高州、電白水利示范縣項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)茂名濱海新區(qū)供水工程、水東灣新城引羅供水工程、化州城區(qū)引水保安工程、高州水庫(kù)至名湖水庫(kù)全封閉供水工程、村村通自來(lái)水、農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工程建設(shè)，構(gòu)筑截流溝、隔離帶、前置庫(kù)體系，保障飲水安全。全面提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快高州水庫(kù)恢復(fù)89米正常蓄水位淹沒(méi)處理項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)鑒江、袂花江等主要干流及中小河流的綜合治理，開(kāi)展高州水庫(kù)、尚垌湖、小東江流域等綜合整治，保障水生態(tài)安全；推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治，新建中型水庫(kù)，加快大中型水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固和海堤達(dá)標(biāo)加固項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。
四、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
著力培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市。
?。ㄒ唬?gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。抓住新一輪技術(shù)革命的重大機(jī)遇，落實(shí)“中國(guó)制造2025”行動(dòng)方案，壯大和培育石油化工、礦產(chǎn)資源及建材、新型金屬加工、特色輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、生物醫(yī)藥等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)。按照打造世界級(jí)石化基地的目標(biāo)，做強(qiáng)做優(yōu)石化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)20萬(wàn)噸/年環(huán)氧乙烷、40萬(wàn)噸/年苯乙烯建設(shè)。改造“老三套”潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油生產(chǎn)裝置，潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油生產(chǎn)能力提高到100萬(wàn)噸/年，汽柴油全部達(dá)到國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈條化發(fā)展，形成高質(zhì)量的石化中下游產(chǎn)業(yè)鏈。高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)中德（茂名）精細(xì)化工園，拓展碳系列下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展綜合利用價(jià)值較高的化工中間體和芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，以及液蠟、溶劑油、特種油等油品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。茂南石化園重點(diǎn)發(fā)展煉油石化產(chǎn)業(yè)鏈后加工業(yè)。博賀臨港工業(yè)區(qū)啟動(dòng)丙烷脫氫、甲醇制烯烴裝置及下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目前期工作。
提升礦產(chǎn)資源及建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，提高資源開(kāi)采和資源利用效益，編制并實(shí)施茂名盆地高嶺土開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組建或引進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有序開(kāi)發(fā)高嶺土和瓷土。提高產(chǎn)品科技含量及附加值，增加終端產(chǎn)品比例，拓展國(guó)外市場(chǎng)，打造全國(guó)最大的造紙高嶺土生產(chǎn)基地。科學(xué)有序發(fā)展稀土綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)稀土新材料研發(fā)應(yīng)用。提升金、銀、錫、銅等礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用水平。壯大傳統(tǒng)玉石、碳酸鈣加工業(yè)，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色裝飾產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新型建筑裝飾制品、塑料建材、家具、人造板和智能家居產(chǎn)品。
壯大新型金屬加工業(yè)。以不銹鋼制品和鑄鐵為主導(dǎo)，加強(qiáng)市場(chǎng)拓展、技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，搭建好產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管三大平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)市級(jí)不銹鋼金屬表層處理中心、檢測(cè)中心、研發(fā)中心等平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)化州、高州金屬制品加工區(qū)、信宜不銹鋼加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造粵西主要金屬制品加工基地。
提升特色輕工紡織產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子電器、竹器編織、制衣及毛紡織業(yè)、皮革制造產(chǎn)業(yè)等特色輕紡產(chǎn)業(yè)，打造特色輕工紡織業(yè)整體品牌。加快信宜、化州、電白電子電器產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成家電產(chǎn)業(yè)集群。全面開(kāi)拓信宜、高州竹器編織產(chǎn)品市場(chǎng)，培育統(tǒng)一品牌。加快信宜、高州、電白制衣及毛紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)高州、茂南皮革制造產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展，強(qiáng)化污染治理，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大信宜、電白珠寶、玉制品加工業(yè)。
提升農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加快水海產(chǎn)品加工、水果加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。電白形成廣東重要的“漁港產(chǎn)業(yè)”海產(chǎn)品加工基地，茂南、化州建成羅非魚(yú)生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全球最大羅非魚(yú)加工基地。規(guī)劃建設(shè)水果加工集聚區(qū)，培育干果、飲料、罐頭、果酒、香精香料產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)龍眼干果、百香果飲料、荔枝酒等名優(yōu)特產(chǎn)。發(fā)展肉類(lèi)、大米精深加工產(chǎn)業(yè)，打造更多具有地方特色和文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。高新區(qū)大力發(fā)展高、中端大型成套石化裝備制造業(yè)，推動(dòng)重大石油煉制設(shè)備、石化后加工設(shè)備、電力設(shè)備制造業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)建設(shè)。推動(dòng)智能汽車(chē)、智能儀器儀表等智能裝備業(yè)發(fā)展。發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)博賀裝備制造區(qū)，積極引進(jìn)石化裝備、港口成套裝備、海工裝備、特種船舶修造等先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目。
著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，打造具有地方特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌。擴(kuò)大化橘紅、沉香等南藥種植和加工規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)化橘紅、沉香等系列產(chǎn)品研發(fā)扶持力度，打造全國(guó)最大的化橘紅、沉香加工基地。支持采用新技術(shù)生產(chǎn)魚(yú)鱗明膠、膠原蛋白肽，提高產(chǎn)品附加值。加快推進(jìn)高新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園、水東灣醫(yī)藥物流園、化州醫(yī)藥物流園建設(shè)，構(gòu)建健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目集中入園、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成集聚優(yōu)勢(shì)。到2020年，力爭(zhēng)建成1個(gè)以上年產(chǎn)值超過(guò)1000億元的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2個(gè)以上年產(chǎn)值達(dá)到300億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值比2013年翻兩番。
高新區(qū)作為示范產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)西南片區(qū)、北片區(qū)和物流園區(qū)，大力吸引國(guó)內(nèi)外石化項(xiàng)目向園區(qū)集聚，發(fā)展化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，成為華南地區(qū)影響力較大的石化園區(qū)。
加快建設(shè)博賀臨港工業(yè)區(qū)，打造粵西特色臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托港口優(yōu)勢(shì)，配套建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)化工碼頭、油庫(kù)區(qū)及港口至茂名石化公司化工廠區(qū)的輸送管線(xiàn)，啟動(dòng)丙烷脫氫、甲醇制烯烴裝置及下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目前期工作。
推動(dòng)各區(qū)（縣級(jí)市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為縣域工業(yè)集聚發(fā)展的主要平臺(tái)。加大對(duì)外招商引資力度，承接珠三角地區(qū)和國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目集聚入園，著力打造縣域工業(yè)化的主要載體。
創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用。繼續(xù)實(shí)行用地指標(biāo)向工業(yè)園區(qū)傾斜政策。完善園區(qū)規(guī)劃布局，編制園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)守環(huán)保和效益兩條底線(xiàn)，嚴(yán)控不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，建設(shè)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，提高單位面積投入強(qiáng)度和稅收水平，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引入先進(jìn)質(zhì)量管理理念，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。推廣應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)制造技術(shù)裝備和管理服務(wù)。推動(dòng)石化、電力、建材等產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗減排治污技術(shù)改造。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，完善企業(yè)退出機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。支持中小微企業(yè)多元發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、航運(yùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)電白鐵路物流園、化州空港物流園、市民片區(qū)綜合物流園、博賀新港區(qū)物流園、茂名火車(chē)站片區(qū)物流園等項(xiàng)目建設(shè)，打造粵西物流集聚園區(qū)。積極申報(bào)跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。完善網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和村（居）級(jí)電商示范點(diǎn)。建設(shè)“茂名特色館”、“茂名產(chǎn)業(yè)帶”等綜合性電商平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)商務(wù)集聚區(qū)，集中發(fā)展金融、保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。
（五）加快發(fā)展多元化旅游業(yè)。以打造廣東旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展濱海游、休閑觀光游、鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂(lè)等新業(yè)態(tài)旅游。依托包茂高速，強(qiáng)化與沿線(xiàn)城市合作，打造包茂高速旅游線(xiàn)路，構(gòu)建“濱海旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“包茂高速旅游經(jīng)濟(jì)走廊”。抓住環(huán)北部灣城市群發(fā)展契機(jī)，整合旅游線(xiàn)路，積極引客入茂。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域等特點(diǎn)和特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
?。┲ν七M(jìn)信息化建設(shè)。落實(shí)“寬帶廣東”戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)容升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，提升全市光纖寬帶接入能力。全面推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極謀劃5G網(wǎng)絡(luò)布局。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快廣電、電信雙向業(yè)務(wù)商用化進(jìn)程。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)高地智慧城信息產(chǎn)業(yè)園、中科云粵西產(chǎn)業(yè)園、電白中潤(rùn)工業(yè)園建設(shè)。建設(shè)政務(wù)信息安全監(jiān)管平臺(tái)，增強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。
五、建設(shè)粵西組團(tuán)式中心城市，增強(qiáng)城市承載能力
按照建設(shè)粵西組團(tuán)式中心城市目標(biāo)，實(shí)施向東向南靠海發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“北優(yōu)、中聯(lián)、南拓、東進(jìn)”四大城市組團(tuán)建設(shè)，增強(qiáng)城市承載力和吸引力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)主城區(qū)（北組團(tuán)）。強(qiáng)化北組團(tuán)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心功能，實(shí)施北組團(tuán)優(yōu)化提升行動(dòng)計(jì)劃，以“凈化、美化、亮化、綠化”為目標(biāo)，建設(shè)文體商務(wù)設(shè)施，改造城市道路，修復(fù)整治城市生態(tài)，提高城市服務(wù)水平和生活質(zhì)量。推動(dòng)?xùn)|北五小區(qū)、油城十路片區(qū)、站南片區(qū)、西城片區(qū)等城市板塊開(kāi)發(fā)，拓展城市空間。完成主干道路升級(jí)改造，延伸拓展文明、西粵、大園、站前、高涼等主干道路；完成站前、高涼、文明、江東路等道路瀝青罩面改造，提高道路通行能力。推進(jìn)城市亮化工程，升級(jí)改造城市公園、廣場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)，完善體育場(chǎng)館、青少年活動(dòng)中心等設(shè)施，建設(shè)官渡公園及若干街頭公園。完成新湖公園、春苑公園和人民廣場(chǎng)等公園引水治理工程，完善主干路網(wǎng)綠景。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)露天礦生態(tài)公園。推進(jìn)小東江綜合整治，建設(shè)小東江生態(tài)休閑公園。加快河西老工業(yè)區(qū)搬遷改造，提高城市公共安全。
?。ǘ┲新?lián)發(fā)展市民高新片區(qū)（中組團(tuán)）。落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，以高新區(qū)產(chǎn)城融合為抓手，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、科研文化、會(huì)展及生活配套產(chǎn)業(yè)。提升宜居宜業(yè)水平。完善基礎(chǔ)的生活配套和公共服務(wù)、娛樂(lè)休閑設(shè)施，建設(shè)體育公園、學(xué)校、醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活相融合。打造物流商貿(mào)集聚區(qū)。推進(jìn)綜合性和專(zhuān)業(yè)型市場(chǎng)建設(shè)，搭建物流調(diào)配體系，承載周邊工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貿(mào)易等功能。拓展科技研發(fā)空間。面向園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，吸引科研院所入駐，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作園、創(chuàng)客空間、專(zhuān)業(yè)孵化器、專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，承載科教研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)學(xué)研合作、交易展示等功能。
（三）南拓發(fā)展水東灣城區(qū)（南組團(tuán)）。重點(diǎn)建設(shè)水東、南海、高地、旦場(chǎng)片區(qū)，形成濱海發(fā)展帶，建設(shè)綠色走廊，打造南海首灣、海韻綠城、智慧新城。提升優(yōu)化水東片區(qū)。加快推進(jìn)濕地、海洋等五公園，跨海、登步兩橋，油地碼頭、海堤綠道、迎賓北路建設(shè)。打造生態(tài)宜游的南海旅游島。完善南海片區(qū)周邊區(qū)域及交通旅游發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目招商和建設(shè)，促進(jìn)泛旅游產(chǎn)業(yè)集聚，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。建設(shè)宜居宜業(yè)的高地智慧城。加快茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州科技職業(yè)學(xué)院濱海校區(qū)、市中心醫(yī)院、智城大道、海洋大道、水質(zhì)凈化廠、歌美海公園建設(shè)。規(guī)劃布局行政、商務(wù)中心，發(fā)展科研教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、電子信息及都市制造業(yè)。塑造多元共生的美麗水東灣。完成水東灣綜合整治，建設(shè)水東灣大橋，盤(pán)活水東灣及周邊資源。推進(jìn)歷史街巷保護(hù)與更新，打造高雷文化街區(qū)、忠良文化步行街，塑造美麗水東灣。
（四）東進(jìn)建設(shè)博賀灣片區(qū)（東組團(tuán)）。重點(diǎn)建設(shè)莊山、電城、博賀片區(qū)，構(gòu)建港業(yè)城互動(dòng)發(fā)展格局。完善組團(tuán)內(nèi)路網(wǎng)，建設(shè)博賀灣大橋、博賀灣大道、濱海大道等主干路網(wǎng)。發(fā)展旅游商貿(mào)、房地產(chǎn)、商務(wù)運(yùn)營(yíng)、海產(chǎn)品交易、遠(yuǎn)洋補(bǔ)給，成為與水東灣新城功能互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的城市新區(qū)。打造現(xiàn)代化濱海新城。建設(shè)保利大都會(huì)，打造高端中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)和濱海旅游區(qū)等功能區(qū)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成重要的區(qū)域服務(wù)中心。構(gòu)建廣東對(duì)東盟的開(kāi)放合作平臺(tái)。緊抓“一帶一路”重要發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，提升合作規(guī)模和水平，謀劃創(chuàng)建與東盟產(chǎn)業(yè)投資合作平臺(tái)。
?。ㄎ澹┨岣叱鞘芯?xì)化管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。加快推進(jìn)城市更新改造，完善城市供電、供水、供氣、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施以及污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔工程”，消除城市黑臭水體，提升城市排澇能力。加強(qiáng)城區(qū)停車(chē)泊位建設(shè)，著力解決停車(chē)難問(wèn)題。
六、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壯大縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)縣域新型工業(yè)化進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化步伐，形成布局合理的城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)茂名特色美麗鄉(xiāng)村。
（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以建設(shè)廣東現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、打造全國(guó)南亞熱帶水果生產(chǎn)基地和北運(yùn)菜生產(chǎn)基地為目標(biāo)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、農(nóng)業(yè)裝備、金融支撐，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，全面劃定永久基本農(nóng)田，加快推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格落實(shí)市縣政府糧食安全責(zé)任，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能，完善糧食儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)糧食安全保障能力，確保轄區(qū)糧食安全。
建設(shè)一批全國(guó)“單項(xiàng)冠軍”農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。大力培育和引進(jìn)推廣新品種，提升南亞熱帶特色水果和蔬菜種植水平，加強(qiáng)特色水果和蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，打造特色農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”?？茖W(xué)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。逐步推行肥藥雙控、水肥一體化。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和科技推廣體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。大力發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋縣鎮(zhèn)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)體系。培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，提高創(chuàng)新效率。
?。ǘ┤ν七M(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以推進(jìn)電白（江高）、信宜（大朗）、高州金山、化州楊梅、茂南公館等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類(lèi)園區(qū)建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，全市縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值比2015年翻一番。各類(lèi)園區(qū)建設(shè)成為項(xiàng)目建設(shè)的載體、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，整合各地園區(qū)資源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能定位和發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)培育1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大2-3家行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。信宜市主要發(fā)展電子元件生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源加工業(yè)；高州市重點(diǎn)打造不銹鋼制品及皮革加工基地；化州市大力發(fā)展金屬制品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；茂南區(qū)做大做強(qiáng)石化、糧食生產(chǎn)加工及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)；電白區(qū)著重發(fā)展水海產(chǎn)品加工、香精香料產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)縣域新一輪技術(shù)改造的傾斜支持力度，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化改造。
?。ㄈ?gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系。全面落實(shí)省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系，突出抓好高州市、信宜市、化州市等次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展形態(tài)。信宜市圍繞“廣東生態(tài)休閑美麗山城”的發(fā)展定位，實(shí)施城區(qū)“東擴(kuò)、南拓、西進(jìn)、北延”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)城東站前片區(qū)、城西行政中心區(qū)、城南一河兩岸商住區(qū)、達(dá)北線(xiàn)物流商貿(mào)新區(qū)建設(shè)。聯(lián)動(dòng)建設(shè)鎮(zhèn)隆、懷鄉(xiāng)、合水等城鄉(xiāng)發(fā)展副中心。高州市圍繞“產(chǎn)城融合宜居宜業(yè)”的發(fā)展定位，按照“優(yōu)化老城，東拓新區(qū)，北跨鑒江，南聯(lián)金山”發(fā)展思路，形成“一城多區(qū)”的城市格局，打通永青大道，承接茂名優(yōu)化北組團(tuán)的經(jīng)濟(jì)輻射。加快建設(shè)石鼓、大井、長(zhǎng)坡、分界等城區(qū)副中心?；菔袊@“建設(shè)茂湛都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市”的發(fā)展定位，構(gòu)建“一城、兩江、六組團(tuán)”的城市格局，拓展橘州新城居住商貿(mào)片區(qū)、城南金融商貿(mào)片區(qū)、迎賓路物流商業(yè)片區(qū)、城東行政文體片區(qū)。聯(lián)動(dòng)建設(shè)平定、合江、同慶等城鄉(xiāng)發(fā)展副中心。
推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口。推進(jìn)“三舊”改造、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。編制完善縣級(jí)市全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行率。加快市級(jí)生態(tài)示范村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、垃圾處理、農(nóng)村污水排放等建設(shè)和整治，建設(shè)具有茂名特色的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村名居和傳統(tǒng)村落保護(hù)。加快推進(jìn)新農(nóng)村示范區(qū)和農(nóng)村信息化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，實(shí)施普惠金融村村通工程。繼續(xù)引進(jìn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，著力解決“三農(nóng)”融資難問(wèn)題。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)“政銀保”信用合作貸款。
七、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗茂名建設(shè)
堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展之路，把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，努力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗茂名。
?。ㄒ唬┘涌煨纬芍黧w功能區(qū)格局。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)合理分布，提高空間利用效率。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，嚴(yán)格執(zhí)行差別化的政策措施。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。改革環(huán)保管理體制，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實(shí)施污染物排放總量控制。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水污染治理，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高污水處理率和達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管，大力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、茂名市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范中心等設(shè)施建設(shè)，提高垃圾、固體廢物無(wú)害化處理水平。推進(jìn)大氣污染綜合治理，加大對(duì)工業(yè)源、尾氣、揚(yáng)塵的治理力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面推行生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)污水有效處理、達(dá)標(biāo)排放，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。
?。ㄈ┩七M(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線(xiàn)、林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)、陸域生態(tài)紅線(xiàn)管理。大力推進(jìn)露天礦、高嶺土礦場(chǎng)、采石場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)高州水庫(kù)集水區(qū)生態(tài)公益林全覆蓋。實(shí)施新一輪綠化茂名大行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)景觀林帶、鄉(xiāng)村綠化帶和森林進(jìn)城圍城工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)電白區(qū)沿海防風(fēng)林帶、紅樹(shù)林以及河口濕地生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。系統(tǒng)整治小東江、白沙河、泗水河等重點(diǎn)河段，提升鑒江、袂花江、沙瑯河和高州水庫(kù)、羅坑水庫(kù)等主要水體質(zhì)量。加快推進(jìn)小東江彭村湖生態(tài)修復(fù)濕地工程（首期）。
開(kāi)展藍(lán)色海灣江河整治行動(dòng)。加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化海洋污染防治和生態(tài)管控，科學(xué)適度開(kāi)發(fā)圍填海，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障，開(kāi)展海岸、海島綜合整治修復(fù)，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。
?。ㄋ模┩七M(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。落實(shí)省碳強(qiáng)度年度目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)管控。加強(qiáng)生產(chǎn)垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
?。ㄎ澹┤娲龠M(jìn)資源節(jié)約高效利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度。強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
（六）倡導(dǎo)綠色生活方式。開(kāi)展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，創(chuàng)建低碳生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村。倡導(dǎo)低碳出行、綠色居住，探索推進(jìn)碳普惠制試點(diǎn)。積極推廣使用綠色低碳產(chǎn)品，列入政府優(yōu)先采購(gòu)目錄。實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源環(huán)境和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)中央、省關(guān)于生態(tài)文明體制改革的工作部署，建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)納入地方黨委、政府考核評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法，規(guī)范生態(tài)執(zhí)法程序，建立多方聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)碳排放管理和交易制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。深化殯葬改革。
八、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，拓展互利合作新局面
緊緊把握國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域合作，加大開(kāi)放力度，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。
（一）推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮羅非魚(yú)、海產(chǎn)品基地等省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地的帶動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向委托設(shè)計(jì)制造和自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)基地出口產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，提高出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大重要物資、關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口，積極推進(jìn)進(jìn)口交易中心建設(shè)。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，引資和引技引智并舉，依托重大平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石化、海洋等產(chǎn)業(yè)集群招商。加大項(xiàng)目挖掘、包裝、儲(chǔ)備力度，建立招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。利用廣交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、國(guó)際博覽會(huì)等平臺(tái)主動(dòng)招商，落實(shí)招商引資責(zé)任制。充分發(fā)揮茂僑、茂商、歸國(guó)人員搭橋招商作用，抓好回歸工程招商。加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、知名企業(yè)的重大項(xiàng)目招商。
?。ㄈ┓e極參與“一帶一路”建設(shè)。以建設(shè)廣東對(duì)東盟開(kāi)放的重要基地為目標(biāo)，積極推進(jìn)落實(shí)廣東省參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案。以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家特色產(chǎn)品進(jìn)出口。積極推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易和能源資源等領(lǐng)域合作。以茂名港和洛湛鐵路、包茂高速南北大動(dòng)脈為依托，形成巨大的吞吐能力和疏解能力，輻射桂、湘、鄂、渝等地區(qū)，建設(shè)華南地區(qū)重要出海口。依托茂名港做大油氣、煤炭等能源保稅物流，打造南海油氣能源新通道和后方基地，爭(zhēng)取把茂名港建成綜合保稅港區(qū)。深化與港澳臺(tái)在投資、金融、商貿(mào)、科技、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。開(kāi)拓與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體合作。加強(qiáng)與東南亞等沿線(xiàn)國(guó)家人文交流，拓展產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)教育、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域合作。
?。ㄋ模┥罨瘏^(qū)域互利合作。積極推進(jìn)包茂高速沿線(xiàn)城市、兩廣毗鄰城市和環(huán)北部灣城市群產(chǎn)業(yè)、旅游、商貿(mào)合作。推進(jìn)湛茂陽(yáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同打造粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶。主動(dòng)謀劃跨省跨區(qū)通道，探索茂名港與華南港口、北部灣港口的分工合作，推進(jìn)港口協(xié)同發(fā)展和口岸通關(guān)合作。主動(dòng)對(duì)接珠三角地區(qū)，務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、商務(wù)貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、人力資源、科教文化、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。
九、堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)守民生底線(xiàn)，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。完善職稱(chēng)評(píng)定制度。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化薪酬制度改革，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。探索實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
?。ǘ?shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。落實(shí)中央、省關(guān)于脫貧工作部署，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。建立減貧目標(biāo)責(zé)任制。完善財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制。提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。辦好扶貧濟(jì)困日等社會(huì)扶貧活動(dòng)，整合各類(lèi)扶貧資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。
?。ㄈ┨岣呓逃聵I(yè)發(fā)展水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。提高高等學(xué)校辦學(xué)水平，加快廣東石油化工學(xué)院、茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東茂名健康職業(yè)學(xué)院、廣東第一幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校（籌）、廣東農(nóng)林科技職業(yè)學(xué)院（籌）、廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院濱海校區(qū)等“一本五專(zhuān)”院校建設(shè)，建成粵西重要職業(yè)教育基地。推進(jìn)普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展義務(wù)教育，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。積極發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立從學(xué)前教育到高中教育的特殊教育體系。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加強(qiáng)老年教育的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。
（四）健全社會(huì)保障體系。加快建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)并軌，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等底線(xiàn)民生保障水平，完善救助管理服務(wù)體系，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全臨時(shí)救助制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。加快茂名頤年苑、高州蒼松頤養(yǎng)院、高州人民醫(yī)院養(yǎng)老院建設(shè)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，做好雙擁優(yōu)撫安置工作。健全面向低收入家庭的住房保障體系。保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。建立健全社工服務(wù)體系。
?。ㄎ澹?qiáng)化人民健康保障。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)提升人民群眾健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點(diǎn)改革。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。推進(jìn)水東灣茂名中心醫(yī)院、高州人民醫(yī)院濱海分院、市民片區(qū)醫(yī)院建設(shè)。理順醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，依法化解醫(yī)患矛盾。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。加快衛(wèi)生應(yīng)急體系和人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善食品藥品監(jiān)管體系，建設(shè)食品藥品安全信用體系，依法做好食品藥品安全工作。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)。
（六）完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。整合各類(lèi)公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快完善四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。積極打造文藝精品，深入挖掘特色文化資源。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝。大力推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，壯大文化骨干龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作。加快文化管理體制改革，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。
?。ㄆ撸┣袑?shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)治理。深入推進(jìn)平安茂名建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)新懲防犯罪工作機(jī)制。深化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題的排查整治，建立健全常態(tài)化公共安全監(jiān)管機(jī)制，努力創(chuàng)造人民群眾滿(mǎn)意的平安環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，做強(qiáng)主流輿論陣地。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，構(gòu)建打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪工作格局，提升維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全能力。依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序，妥善解決群眾合法合理訴求，落實(shí)涉法涉訴信訪(fǎng)制度改革，把信訪(fǎng)納入法治化軌道。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度，完善安全隱患排查治理體制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
十、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨各項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為完成“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
?。ㄒ唬┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化能力和法治化水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證這些機(jī)構(gòu)依法依章程履行職能，齊心協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的規(guī)定，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。加強(qiáng)基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)基層黨組織書(shū)記后備人選。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，完善實(shí)踐鍛煉制度。健全黨管人才工作機(jī)制，培養(yǎng)本土高層次人才和青年拔尖人才，積極實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)依法治市。健全市人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，做好地方立法工作。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全依法決策機(jī)制，積極推進(jìn)依法行政。深入開(kāi)展法治宣傳教育，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，突出青少年普法。全面推進(jìn)鎮(zhèn)、村（居）兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，繼續(xù)深入開(kāi)展“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，保持城鄉(xiāng)社會(huì)治理基本架構(gòu)的穩(wěn)定，堅(jiān)持黨組織對(duì)其他基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法服務(wù)和管理水平。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度和“兩代表一委員”直接聯(lián)系群眾工作制度。推進(jìn)司法體制改革工作。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。加大紀(jì)律審查力度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，健全督促檢查、績(jī)效考核和監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，確保黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。
全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成茂名市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而不懈奮斗。
