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太原市“十三五”規(guī)劃建議全文
中共太原市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-24 點擊：次
中共太原市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
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“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我市“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。
中國共產(chǎn)黨太原市十屆委員會第七次全體會議深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，認(rèn)為我市有條件與全國、全省同步如期全面建成小康社會，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下必須堅定信心、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、迎難而上。全會研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和指導(dǎo)思想
（一）“十二五”時期我市發(fā)展取得新成績。“十二五”時期是我市發(fā)展極不平凡的五年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和持續(xù)加大的下行壓力，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定，各項事業(yè)都有新的進(jìn)步。2014年9月以來，在以王儒林書記為班長的新的省委班子的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和人民群眾，堅決貫徹落實黨中央對山西工作的重要指示精神和省委對太原“六個表率”要求，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實省委“五句話”總要求，堅持全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成并保持“三個高壓態(tài)勢”；以“五個一批”為載體，推動“六大發(fā)展”，實施“三個突破”，開創(chuàng)了我市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的新局面。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力推動城中村改造、省城環(huán)境質(zhì)量改善、開發(fā)區(qū)拓展、脫貧攻堅等重點工作，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)五年連續(xù)增收；裝備制造業(yè)水平進(jìn)一步提升，新興接替產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，公共服務(wù)供給水平逐步提高，城市功能更加完善。實施一批重大民生項目，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、文化、體育等民生事業(yè)不斷改善，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。實施一批重大改革事項，人民民主進(jìn)一步擴(kuò)大，法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高，政府效能進(jìn)一步提升，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大?；庖慌卮蟛环€(wěn)定因素，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會綜合治理水平明顯提高，信訪總量逐步下降，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國家加快推動再工業(yè)化和制造業(yè)回歸，其他發(fā)展中國家競相推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”，我市作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市受到的沖擊更加明顯。同時，隨著全球產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整出現(xiàn)新趨勢，新科學(xué)、新技術(shù)不斷進(jìn)步，為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供后發(fā)優(yōu)勢，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加強對外合作提供新機(jī)遇。
從國內(nèi)形勢看，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，我市擁有的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢逐步減弱，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興接替產(chǎn)業(yè)培育還需要較長的過程。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求倒逼我市必須激發(fā)內(nèi)生動力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
從全省、全市形勢看，全省面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)的“立體型困擾”，面臨著破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的重大課題，這對我省全面建成小康社會帶來巨大挑戰(zhàn)。省委、省政府實施“六大發(fā)展”、“三個突破”、煤與非煤“兩篇大文章”等戰(zhàn)略舉措，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步釋放了活力。省委、省政府對太原提出發(fā)揮“六個表率”的要求，出臺《關(guān)于支持太原市率先發(fā)展的意見》，為我市加快發(fā)展指明了方向，注入了強大動力。從我市情況看，全面建成小康社會的條件有利、優(yōu)勢明顯。具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，作為國家老工業(yè)基地，新能源、新材料和高端裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐；具有資源優(yōu)勢，豐富的煤炭、鋁礬土等自然資源和科研院所、高等院校等人力資源，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了寶貴財富；具有交通區(qū)位優(yōu)勢，作為重要的交通樞紐，有著承東啟西、連接南北的雙向支撐作用，與周邊大城市和經(jīng)濟(jì)圈都有便捷聯(lián)系；具有歷史文化積淀優(yōu)勢，作為國家歷史文化名城，文化遺產(chǎn)豐富，人文積淀厚重，共同的歷史責(zé)任和價值追求有利于進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識、匯聚發(fā)展力量；具有省會城市優(yōu)勢，在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面條件得天獨厚。特別是通過黨的群眾路線教育實踐活動、學(xué)習(xí)討論落實活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，全市黨員干部隊伍紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)不斷改進(jìn)、整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，人民群眾對加快發(fā)展的期待和美好生活的向往更加強烈，為如期全面建成小康社會提供了強有力的支撐。
我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。資源型產(chǎn)業(yè)依賴較大，新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)不力，產(chǎn)業(yè)層次不高，還不能有力支撐經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。二是創(chuàng)新動力不足。創(chuàng)新體系不完善，創(chuàng)新平臺較少，科研投入不足，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠，創(chuàng)新帶動作用不強。三是開放水平不高。主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈還存在不足，開放平臺運轉(zhuǎn)不暢，招商引資引智水平不高，尚未形成高水平的開放格局。四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，縣域經(jīng)濟(jì)不大不強，公共資源配置不均衡，居民收入差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程不快。五是民生欠賬較多。公共服務(wù)保障體系還不健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套還不完善，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，還難以滿足人民群眾對各項民生事業(yè)發(fā)展的期望，婁煩、陽曲兩個貧困縣還未整體脫貧。六是生態(tài)環(huán)境脆弱。綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系不完善，城市綠化覆蓋率和森林覆蓋率較低，水土涵養(yǎng)程度不高，大氣、水環(huán)境污染問題突出，環(huán)境質(zhì)量全面改善任務(wù)艱巨。七是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。服務(wù)型政府建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)改進(jìn)還需加大力度，“三嚴(yán)三實”專題教育成果還需進(jìn)一步鞏固，領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的現(xiàn)代化還需進(jìn)一步提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這些問題的存在，直接影響全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
綜合判斷，我市發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央和省委對當(dāng)前形勢的分析判斷，堅持全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)保持“三個高壓態(tài)勢”，創(chuàng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境；必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展；必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的短板和突出問題，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)；必須堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力辦好一批民生實事，切實增強人民群眾的獲得感；必須加強黨員干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步增強機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，帶領(lǐng)全市人民為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)而努力奮斗。
（三）“十三五”時期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，樹立五大發(fā)展理念，落實省委“五句話”總要求，以實施“五個一批”為重要載體和抓手，積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)在全省全面建成小康社會進(jìn)程中率先發(fā)展。
實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持推進(jìn)法治建設(shè)、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展思路
（一）全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。按照黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會目標(biāo)和省委對太原提出的“六個表率”要求，綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，力爭提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番、到2020年經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元。發(fā)展空間得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，消費的基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強，出口進(jìn)一步擴(kuò)大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，力爭成為國家創(chuàng)新型城市。人才強市建設(shè)邁出新步伐。
——民生改善達(dá)到新水平。居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番；農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，力爭到2020年城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到4萬元、農(nóng)村居民人均收入達(dá)到2萬元；力爭提前兩年實現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣摘帽。就業(yè)比較充分，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，社會救助體系更加完備，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾的獲得感和幸福感顯著提升?，F(xiàn)代教育體系基本完善，教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進(jìn)。
——城市功能實現(xiàn)新提升。城市空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，立體化綜合交通體系基本形成。城中村全部完成整村拆遷并同步改造建設(shè)，城市綜合承載力和建設(shè)管理水平全面提高，省會城市功能和輻射引領(lǐng)作用不斷增強。城市特色得到彰顯，品質(zhì)品位明顯提升。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
——文化建設(shè)取得新進(jìn)步。中國特色社會主義和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康水平明顯提高，力爭進(jìn)入全國文明城市行列。文化強市建設(shè)步伐加快，文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升，國家歷史文化名城影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建立。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。生產(chǎn)方式、生活方式綠色低碳水平顯著提高。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放量、 PM 2.5濃度逐年下降，重污染天氣大幅度減少，市區(qū)優(yōu)良天氣率力爭達(dá)到80%左右，地表水水質(zhì)、污水處理率進(jìn)一步提高，森林覆蓋率力爭達(dá)到30%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%左右，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到全面改善。
——改革開放實現(xiàn)新突破。全面深化改革，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，發(fā)展動力和活力顯著增強。開放型經(jīng)濟(jì)和對外合作機(jī)制基本形成，對外開放的廣度和深度進(jìn)一步拓展，在全省對外開放格局中的帶動作用進(jìn)一步增強。
——民主法治取得新進(jìn)展。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人民權(quán)益得到切實保障。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。法治太原建設(shè)全面推進(jìn)，社會治理能力和水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
?。ǘ┯梦宕蟀l(fā)展理念推動“六大發(fā)展”。堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，努力開創(chuàng)我市全面建成小康社會新局面。
著力推動創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，重點促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性和平衡性。
著力推動綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
著力推動開放發(fā)展。堅持以開放促發(fā)展，對內(nèi)對外開放協(xié)調(diào)、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力形成深度融合的互利合作格局。
著力推動共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力維護(hù)社會公平正義，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，帶領(lǐng)全市人民共同實現(xiàn)全面小康。
著力推動廉潔和安全發(fā)展。堅持廉潔發(fā)展底線意識，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。堅持安全發(fā)展紅線意識，始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，切實維護(hù)社會安全穩(wěn)定。
三、推動創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展動力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的提質(zhì)升級。
?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展新動力。充分發(fā)揮投資、消費、出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，堅持?jǐn)U大有效投資與落實重大決策部署、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化投融資體制機(jī)制改革相結(jié)合，持續(xù)滾動實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目、一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、一批重大民生項目。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，以擴(kuò)大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級；加快培育電子商務(wù)、信息消費等基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新熱點，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化流通體系；提高城鄉(xiāng)居民的收入和保障水平，增強社會消費信心和能力。充分發(fā)揮出口的促進(jìn)作用，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，拓展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，擴(kuò)大商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)等出口業(yè)務(wù)范圍，暢通國際物流通道。
?。ǘ┩卣拱l(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
拓展城市發(fā)展空間。謀劃布局一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、特色明顯的發(fā)展片區(qū)，推動城市擴(kuò)容提質(zhì)。加快建設(shè)匯聚山西科技創(chuàng)新城、國家級開發(fā)區(qū)、武宿綜合保稅區(qū)、南客站的汾東新區(qū)，集聚城市高端功能；加快建設(shè)以晉陽湖區(qū)、晉祠景區(qū)和明太原縣城為中心的晉陽片區(qū)，打造唐風(fēng)晉韻特色濃郁的文化休閑旅游區(qū)；加快建設(shè)三給片區(qū)，完善商貿(mào)、醫(yī)療、教育、文化等功能，建成北部地區(qū)公共服務(wù)中心、宜居生活片區(qū)；完善長風(fēng)商務(wù)區(qū)建設(shè)，使其成為融功能與品質(zhì)、文化與商業(yè)、歷史與現(xiàn)代于一體的新的城市中心區(qū)；加快老城區(qū)有機(jī)更新，通過舊廠區(qū)、棚戶區(qū)改造，挖掘城市空間潛力，完善商業(yè)、文化服務(wù)功能，打造特色街區(qū)。實施城中村改造戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)和社會參與緊密結(jié)合，舉全市之力堅決打贏城中村改造這場硬仗，為城市發(fā)展釋放更多空間；力爭到2020年全部完成170個城中村整村拆遷任務(wù)，同步推進(jìn)改造建設(shè)。嚴(yán)格控制非法違法建設(shè)。
拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。著力構(gòu)建“三環(huán)十線七放射，一網(wǎng)兩縱四橫兩樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善級次匹配、路網(wǎng)完整的市域快速立體交通體系，建設(shè)公路鐵路協(xié)調(diào)的陸域?qū)ν馔ǖ?，重點抓好“三橋兩路”、環(huán)城高速公路互通、太原二環(huán)高速公路等工程建設(shè)。完善水、電、氣、暖、油等供給設(shè)施，建設(shè)安全可靠、清潔高效的能源及公共服務(wù)保障體系，重點抓好古交興能電廠至太原供熱主管線及中繼能源站、500千伏龍城供電及送出等工程建設(shè)；推進(jìn)清徐環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)園、晉陽污水處理廠和汾東污水處理廠等項目建設(shè)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，污水集中處理率達(dá)到95%以上，再生水利用率達(dá)到25%以上。加快建設(shè)汾河南延三期等城市公園景觀，與城郊森林交相輝映，凸顯“三面環(huán)山、一水中分”的山水城市大格局。
拓展地下發(fā)展空間。牢固樹立“先地下、后地上”理念，正確處理“面子”與“里子”關(guān)系，加快編制地下空間利用規(guī)劃，建立由交通、人防、市政和商業(yè)等設(shè)施構(gòu)成的地下空間綜合利用體系，促進(jìn)城市空間立體化、集約化。加快城市地下管網(wǎng)普查，建立地下管線數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)晉陽—長風(fēng)、河西北中部、河?xùn)|北部、龍城大街、小店南部等區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合道路建設(shè)改造實現(xiàn)中心城區(qū)架空線路全部入地。綜合利用地上、地下空間，合理布局、加快建設(shè)公共停車場，修訂提高新建建筑停車配建標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對外開放停車場庫，力爭中心城區(qū)新增10萬個公共停車位，有效緩解停車難問題。加快軌道交通建設(shè)，2號線投入運營，3號線和1號線一期工程基本建成并投入試運營，推動太榆城際鐵路建設(shè)。加快建設(shè)海綿城市，完善道路交通、公園綠地、排水防澇體系等建設(shè)，促進(jìn)城市水系統(tǒng)良性循環(huán)，中心城區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流。
拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新。推進(jìn)“寬帶中國”示范城市建設(shè)，加強信息安全保障。
（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。圍繞一產(chǎn)提質(zhì)增效、二產(chǎn)支撐引領(lǐng)、三產(chǎn)做大做強的思路，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。“十三五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上。
實施工業(yè)強基工程。依托大集團(tuán)引領(lǐng)、大項目帶動、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，打造3個千億級產(chǎn)業(yè)基地、3個百億級產(chǎn)業(yè)集群、新增2—3個百億企業(yè)。“十三五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.5%。
優(yōu)化提升現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。推動電力、煤炭和高載能產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)能源就地消納增值。提高煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、集約化、信息化水平，推動煤—電—化、煤—焦—化、煤—電—材等以煤為基的綜合發(fā)展。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，按需控制總量，建設(shè)高質(zhì)量、多品種的鋼鐵、鋁材生產(chǎn)體系。優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)煤層氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項目。
大力發(fā)展裝備制造業(yè)，打造千億級高端裝備制造業(yè)基地。圍繞“中國制造2025”，實施創(chuàng)新驅(qū)動，依托晉西、智奇、中車太原鐵路裝備造修基地等做大做強軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托太重、陽煤化機(jī)等做優(yōu)做精煤機(jī)及煤化工成套設(shè)備，依托江鈴重汽、比亞迪電動車等打造重裝汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，打造千億級新材料產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升新型不銹鋼及深加工、高性能磁性材料、鎂鋁合金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托太鋼、陽煤化工、匯鏹等企業(yè)，發(fā)展新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和先進(jìn)復(fù)合材料，拓展碳纖維制品、化工新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條。
大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，打造千億級信息產(chǎn)業(yè)基地。依托富士康手機(jī)維修、中天信安防科技和大族數(shù)控機(jī)床等項目，初步建成以電子信息產(chǎn)品制造業(yè)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)集成軟件和信息服務(wù)以及云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)為支撐的信息產(chǎn)業(yè)基地，加快培育國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的信息產(chǎn)業(yè)集群。
依托太鍋集團(tuán)大型循環(huán)流化床等領(lǐng)先技術(shù)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，依托太重風(fēng)電裝備、中電科光伏等項目大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，依托清徐醋業(yè)、六味齋等優(yōu)勢產(chǎn)品大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，形成三個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足省會優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”“加速器”。“十三五”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長8%。
大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推動批發(fā)零售、交通運輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級。加快發(fā)展健康服務(wù)、休閑旅游等服務(wù)業(yè)態(tài)。結(jié)合城市建設(shè)完善商業(yè)網(wǎng)點布局，改造提升柳巷—鐘樓街、親賢街—長風(fēng)街等傳統(tǒng)商圈；抓好華潤萬象城、歐亞綜合體等項目，培育新的城市商圈；建設(shè)社區(qū)便民商圈。支持社會力量興辦服務(wù)機(jī)構(gòu)。
培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，抓好山西國際金融中心、汾酒集團(tuán)總部等重大項目；加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技咨詢等科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加大文化遺存保護(hù)開發(fā)力度，加強晉陽古城遺址考古和保護(hù)，連片規(guī)劃建設(shè)明太原縣城、晉祠、晉陽湖等西山文化旅游區(qū)域，著力打造太原府城歷史街區(qū)，加快青龍古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)，引進(jìn)一流企業(yè)建設(shè)文化科技主題公園，叫響“唐風(fēng)晉韻·錦繡龍城·清涼太原”品牌。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把旅游業(yè)打造成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國有重要影響力的旅游目的地和區(qū)域集散中心。“十三五”期間，全市旅游總收入年均增長13%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的現(xiàn)代物流園區(qū)。加快發(fā)展多式聯(lián)運，建設(shè)配套京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路等跨區(qū)域物流大通道的設(shè)施，初步建成具有全國影響力的區(qū)域物流樞紐。
積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、社會主體作用，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)融合為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系和供給機(jī)制。通過新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和城鄉(xiāng)老年日間照料中心，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)融合床位達(dá)3.1萬張以上，千名老人擁有床位40張，基本解決失能、半失能和其他有需求老人的服務(wù)需求。
培育壯大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做好特色農(nóng)業(yè)、城市需求、產(chǎn)業(yè)鏈延伸“三篇文章”，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)“三大體系”，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)“米袋子”“菜籃子”“奶瓶子”基地，打造城鄉(xiāng)居民的“后花園”。“十三五”期間，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長3.5%以上。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。實施“百園興農(nóng)”工程，依托潤恒農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、寶迪養(yǎng)殖屠宰加工一體化、九牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目，建設(shè)一批特色種植園、健康養(yǎng)殖園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園和休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園，做大做強肉制品、乳制品、食醋加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高基本農(nóng)田保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等水平，試點耕地輪作休耕制度，鞏固提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好糧食收儲供應(yīng)安全保障工程。
深化農(nóng)村綜合改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和股份合作制改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
?。ㄋ模┤ν七M(jìn)科技創(chuàng)新。強化省城科技創(chuàng)新對全省的示范帶動作用，加快形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。“十三五”末，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%左右。
深化科技管理體制機(jī)制改革。改革市級科技計劃管理體制，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，重點支持社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。財政投入形成的科技資源開放共享率達(dá)到100%。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等專業(yè)科技服務(wù)。支持服務(wù)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。以技術(shù)創(chuàng)新為核心，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域新建20個國家技術(shù)創(chuàng)新中心，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)超過25%，通過實施一批重大科技專項，形成一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。實施“科技小巨人”企業(yè)成長計劃，經(jīng)認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)新增500家。
大力引進(jìn)科技創(chuàng)新資源。實施科技招商引智“三個一百”計劃，加強與環(huán)渤海及京津冀地區(qū)科技合作和產(chǎn)業(yè)對接，引進(jìn)100個高科技企業(yè)、100個高科技項目，建設(shè)100個院士工作站和博士后科研工作站，支持一流高校、科研院所和世界500強企業(yè)在太原設(shè)立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。
?。ㄎ澹┤ν七M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動民營經(jīng)濟(jì)做大做強。“十三五”末，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長11%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%以上。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。依法劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界，推廣政府與社會合作建設(shè)模式，推動民間資本向基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會民生等全領(lǐng)域投資。堅持“提升二產(chǎn)、推進(jìn)一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”，扶優(yōu)扶強，推動民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。支持民營企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)改制上市。落實民營企業(yè)人才獎勵政策，培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。繼續(xù)推進(jìn)“三證合一”，各類市場主體達(dá)到65萬戶，比“十二五”末翻一番。
推進(jìn)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)。全面落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。推廣新型孵化模式，引導(dǎo)社會力量建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)業(yè)社區(qū)和眾創(chuàng)空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。“十三五”期間，全市小微企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入、從業(yè)人員、技術(shù)合同成交額、擁有授權(quán)專利數(shù)年均增長15%、10%、10%、12%、12%，形成一批特色鮮明、活力四射的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，把小微企業(yè)打造成為全市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
?。┤ν七M(jìn)金融振興。深化金融改革創(chuàng)新，把太原建成具有較強影響力的金融聚集區(qū)。“十三五”末，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上。
大力發(fā)展多層次資本市場。支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭新增5家A股上市企業(yè)、50家“新三板”上市企業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)發(fā)行各類債券，鼓勵中小型企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、私募債，有效利用保險資金和資本市場。
不斷深化金融改革創(chuàng)新。大力引進(jìn)國內(nèi)外金融企業(yè)，聚集區(qū)域金融總部。發(fā)展普惠金融，鼓勵銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)向縣域延伸，支持設(shè)立社區(qū)銀行、小微支行。推進(jìn)資源資產(chǎn)整合重組，完成太原農(nóng)村商業(yè)銀行組建。鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)改制，建設(shè)地方股權(quán)交易中心，加快新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展，推動地方金融業(yè)做大做強。發(fā)揮國有投融資主體的基礎(chǔ)骨干作用，加快建立政策性融資擔(dān)保公司。構(gòu)建高效統(tǒng)一、透明可控的政府性債務(wù)管理機(jī)制，確保舉債有度、用債有效、還債有信。
強化金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目的信貸投放，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。建設(shè)互聯(lián)共享的公共信用信息系統(tǒng)，有效防范、依法處置各類金融風(fēng)險，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
四、推動協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)
增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在補齊短板中實現(xiàn)均衡發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重圍繞改善民生謀劃發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，全面抓好就業(yè)、教育、文化、體育、社保、醫(yī)療、住房等民生社會事業(yè)，建立更加公平可持續(xù)的收入分配制度和社會保障制度；繼續(xù)推進(jìn)省城環(huán)境質(zhì)量改善，讓太原天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新；維護(hù)社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，努力把太原打造成幸福城市。
?。ǘ┐龠M(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補、要素平等交換和公共資源均衡配置。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序放開縣（市）城鎮(zhèn)戶口落戶限制，放寬城區(qū)落戶條件，完善居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移，并平等享受公共服務(wù)。“十三五”期間，常住人口城鎮(zhèn)化率在84.25%的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到75%。加大城市棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房和商品住房建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居住條件。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。
增強中心城區(qū)功能。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、優(yōu)質(zhì)資源集聚的優(yōu)勢，優(yōu)化城六區(qū)功能定位，形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、集聚高端服務(wù)的重要平臺、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。以城中村改造為契機(jī)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升中心城區(qū)綜合承載能力。加強城市管理，堅持建管分開、重心下沉，形成市、區(qū)、街分工合理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序的長效機(jī)制；加快智慧城市建設(shè)，完善城市公共信息平臺，深化網(wǎng)格化管理，提升精細(xì)化水平，打造宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動縣域經(jīng)濟(jì)做強優(yōu)勢、補足短板。明確功能定位，因地制宜，打造區(qū)域特色優(yōu)勢。清徐縣和陽曲縣加快推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，積極承接全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；古交市借助擴(kuò)權(quán)強縣和轉(zhuǎn)型綜改“雙試點”的政策機(jī)遇，做好煤和非煤兩篇文章；婁煩縣加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。加大對縣級均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
加強縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集聚，提高縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的輻射帶動能力。推進(jìn)古交市馬蘭鎮(zhèn)、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)、清徐縣徐溝鎮(zhèn)和孟封鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)提檔升級，新建一批設(shè)施齊全、宜居宜業(yè)、服務(wù)周邊的中心小城鎮(zhèn)。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，結(jié)合扶貧移民搬遷和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村居民點布局，加強古村落、古民居保護(hù)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施和廁所等建設(shè)。
?。ㄈ┐龠M(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加快文化強市建設(shè)步伐，實現(xiàn)太原厚重歷史文化與當(dāng)代主流精神緊密結(jié)合。“十三五”期間，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%左右，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值觀教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚法治文化、廉政文化和紅色文化；開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)新型智庫。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)。倡導(dǎo)志愿服務(wù)，弘揚社會主義新風(fēng)尚。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。健全政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，推動市級“五館一院”和縣級“三館一院”建設(shè)，新建一批市民劇院和綜合文化服務(wù)中心，推動優(yōu)質(zhì)文化資源向基層、農(nóng)村、企業(yè)流動。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，講好太原故事。突出“華夏文明看山西”主題，加快民歌、民舞、民藝等民俗文化產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香太原。公共文化服務(wù)設(shè)施全部向社會免費開放。
實施文化產(chǎn)業(yè)振興工程。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。鼓勵社會資本為主體的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，扶持中小微文化企業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字傳媒、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。加快太化工業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造一批特色明顯、集聚度高的文化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵民間投資保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)。
?。ㄋ模嵤?ldquo;五城聯(lián)創(chuàng)”。以迎接2019年第二屆全國青年運動會為契機(jī)，全力推進(jìn)全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，增強城市功能，改善人居環(huán)境，提升文明程度，充分展示錦繡龍城的歷史風(fēng)韻和太原人民的時代風(fēng)采。將青運會比賽場館、服務(wù)設(shè)施等納入城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，滿足青運會服務(wù)需求。發(fā)展體育事業(yè)，提高競技體育水平，推動全民健身運動。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)迎青運”活動，引導(dǎo)廣大市民樹立主人翁意識，當(dāng)好東道主、辦好青運會，共建共享“五城聯(lián)創(chuàng)”成果。
（五）推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。健全軍民融合深度發(fā)展的管理運行體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備研發(fā)生產(chǎn)、軍地兩用人才培養(yǎng)等重點領(lǐng)域的深度融合。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)軍工企業(yè)參與裝備制造、安防科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵社會力量進(jìn)入裝備科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推動國防和民用領(lǐng)域科技、人才、資金、信息等要素交流融合。支持軍貿(mào)產(chǎn)品出口。繼續(xù)保持全國雙擁模范城創(chuàng)建勢頭，走出具有太原特色的軍民融合之路。
五、推動綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境
堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅持綠水青山就是金山銀山，促進(jìn)人與自然和諧共生。
?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w功能區(qū)規(guī)劃。調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，依據(jù)主體功能定位發(fā)展，提高國家級重點開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)省城環(huán)境質(zhì)量改善。把全面改善省城環(huán)境質(zhì)量作為重要的民生工程，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面落實各級政府環(huán)保責(zé)任，采取主要污染物排放總量控制和環(huán)境風(fēng)險防控措施，深入實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，空氣污染指數(shù)下降15.5%。實施集中供熱全覆蓋工程，淘汰和拆除燃煤鍋爐，推廣使用潔凈煤，燃煤污染得到根本控制，市區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。按照最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，實施工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造；加大工業(yè)污染整治力度，關(guān)停搬遷一電廠、西山矸石電廠等市區(qū)重污染企業(yè)，對太鋼等大型工業(yè)企業(yè)重污染工藝實施“瘦身”提質(zhì)。嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣污染和建筑工地、裸露地面、開山取石形成的揚塵污染；與京津冀及周邊地區(qū)同防同治、同步改善。加強婁煩飲用水源地保護(hù)，縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，汾河太原段等主要河流基本消除劣V類水體，地下水水質(zhì)保持良好水平。全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，到2017年底基本完成采煤沉陷區(qū)搬遷安置任務(wù)。強化土壤污染治理，實施工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保管理體制改革。
（三）推動低碳循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)建公交都市，發(fā)展綠色交通，實行公共交通優(yōu)先，公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上。實施電動汽車推廣應(yīng)用行動計劃，公交車、出租車全部更換為新能源汽車，新增公務(wù)車及環(huán)衛(wèi)車全部為新能源汽車，引導(dǎo)全社會積極推廣使用新能源汽車，做好充電樁等配套建設(shè)。軌道交通成為公共交通的重要組成部分；公共自行車達(dá)到6萬輛，服務(wù)點達(dá)到2000個，實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。著力提高應(yīng)對氣候變化能力，探索建立碳排放總量控制和目標(biāo)分解制度；加強碳匯體系建設(shè)，實施近零碳排放區(qū)示范工程；推進(jìn)省級低碳市縣試點和園區(qū)試點建設(shè)，積極開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，健全生活垃圾分類收集回收體系和再生資源循環(huán)利用體系。
（四）促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。落實能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，強化約束性指標(biāo)管理，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。加快推動重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。控制能源消費過快增長，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，嚴(yán)格控制地下水開采，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，新增建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?5.1萬畝以內(nèi)，單位 GDP 建設(shè)用地下降25%。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標(biāo)。嚴(yán)格控制公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
（五）構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。以創(chuàng)建國家新能源示范園區(qū)為契機(jī)，設(shè)立太原西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持把植樹造林作為恢復(fù)植被、改善生態(tài)的基礎(chǔ)工程，加快東西北山造林綠化和市區(qū)園林綠化，實施城市周邊百萬畝森林圍城工程，構(gòu)建城市生活、近郊休閑和遠(yuǎn)郊防護(hù)等三大生態(tài)圈，力爭“十三五”末全市森林覆蓋率達(dá)到30%，森林蓄積量達(dá)到680萬立方米。在重點生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)紅線，推進(jìn)婁煩國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，提高生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建質(zhì)量。實施以汾河為重點的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。深化林權(quán)制度改革，調(diào)動社會力量參與生態(tài)建設(shè)。
六、推動開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏
以構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，搶抓國家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大機(jī)遇，在全面深度開放中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，在強化區(qū)域合作中培育發(fā)展新引擎，建立和完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
（一）建立健全對外開放政策機(jī)制。最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。大力推行上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗。推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的外資管理制度，切實推進(jìn)投資便利化。構(gòu)建對外貿(mào)易合作拓展機(jī)制，深化落實與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶9省市區(qū)通關(guān)一體化試點工作。構(gòu)建適應(yīng)對外開放的政府服務(wù)機(jī)制，加強投資咨詢和商事法律服務(wù)，營造親商、安商、容商、富商的良好氛圍。
?。ǘ┘涌扉_發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。把開發(fā)區(qū)作為對外開放的重要平臺，加大招商引資引技引智力度，高端站位，先行先試，力爭打造全市開放程度最高、運作機(jī)制最活、政策最優(yōu)的發(fā)展區(qū)域。堅持產(chǎn)城融合，推動開發(fā)區(qū)與區(qū)縣融合發(fā)展。加大“走出去”步伐，鼓勵開發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與境外園區(qū)建立合作聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集中為目標(biāo)，實施開發(fā)區(qū)北擴(kuò)南延戰(zhàn)略，重點向北部陽曲和南部清徐、晉源拓展，新增面積60平方公里左右，投資強度達(dá)到300萬元/畝以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到70%，把開發(fā)區(qū)打造成為率先發(fā)展的“加速器”。明確功能定位和發(fā)展方向，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、人才集聚優(yōu)勢，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力引進(jìn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為品牌示范園區(qū)。民營區(qū)、不銹鋼園區(qū)以做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合優(yōu)勢資源，打造集設(shè)計、研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)于一體的高端產(chǎn)業(yè)集群，爭取升級為國家級開發(fā)區(qū)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化服務(wù)配套，實施業(yè)態(tài)調(diào)整，加快發(fā)展電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。
?。ㄈ┘涌扉_放平臺建設(shè)。完善開放口岸平臺，提升太原航空口岸開放水平，大力推進(jìn)鐵路口岸、公路港建設(shè)，做好與相關(guān)省市港口對接，打造暢通便利出?？?。切實發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)功能政策優(yōu)勢，健全保稅物流平臺，積極申報汽車平行進(jìn)口試點、肉類進(jìn)口指定查驗場所，推動3—5家大型加工貿(mào)易企業(yè)項目落地。發(fā)展電子商務(wù)平臺，推進(jìn)國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作，實施外貿(mào)企業(yè)入駐第三方電子商務(wù)平臺三年全覆蓋工程。打造國際化會展平臺，依托中國（太原）煤炭交易中心等會展設(shè)施，舉辦好能源博覽會等重點展會，積極引進(jìn)舉辦具有全球影響力的品牌展會和各類專業(yè)性展會，借助“低碳發(fā)展高峰論壇”，打造世界低碳經(jīng)濟(jì)開放交流高地。建立對外交流平臺，利用好外事僑務(wù)資源，創(chuàng)新國際友城合作模式，不斷拓展對外交流合作新領(lǐng)域。
?。ㄋ模┨岣哒猩桃Y質(zhì)量和水平。優(yōu)化招商服務(wù)與管理機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，加強項目儲備，優(yōu)選合作伙伴，統(tǒng)籌對內(nèi)對外招商平臺，強化招商職能與招商能力。創(chuàng)新招商引資方式，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)化招商、股權(quán)招商、主題招商和園區(qū)招商。充分發(fā)揮太原新晉商聯(lián)盟、駐外辦事機(jī)構(gòu)、商會等各類組織作用，形成多元招商力量。瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強、實力國企、知名民企以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科技先導(dǎo)企業(yè)，著力引進(jìn)一批投資額大、帶動力強、支撐性好的大項目好項目。“十三五”期間，實際引進(jìn)外來投資累計達(dá)到5000億元。擴(kuò)大外資利用規(guī)模，提高外資利用效率。
?。ㄎ澹┩苿訉ν赓Q(mào)易提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易層次，促進(jìn)對外貿(mào)易優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保持外貿(mào)進(jìn)出口總額持續(xù)穩(wěn)定增長。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供報關(guān)、報檢、外匯、物流、退稅和融資等綜合服務(wù)。依托太原武宿綜合保稅區(qū)，建設(shè)山西進(jìn)出口商品展示交易中心。加快推進(jìn)科技興貿(mào)和品牌建設(shè)，培育一批外貿(mào)骨干龍頭企業(yè)，擴(kuò)大太原自主品牌產(chǎn)品出口。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。鞏固旅游、建筑等行業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，深度挖掘商務(wù)會展、科技研發(fā)、倉儲物流等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易增長點，打造山西服務(wù)貿(mào)易多邊合作的窗口。
（六）全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、深化區(qū)域合作。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，主動對接，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；依托“山西品牌絲路行”開放新名片，發(fā)揮裝備制造、不銹鋼、煤化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力優(yōu)勢企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，鼓勵和支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資；加強與港澳臺地區(qū)及境外友好城市的經(jīng)濟(jì)文化交流合作。深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，建立多領(lǐng)域、多形式合作機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把太原打造成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈西翼的戰(zhàn)略支撐點；積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加大面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度。抓好新十年促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的落實，強化與中部省市協(xié)同發(fā)展。密切與晉冀魯、晉陜豫黃河“金三角”、蒙晉冀長城“金三角”、“黃河幾字灣”等區(qū)域的協(xié)作聯(lián)系。深化太原城市群協(xié)作，推進(jìn)太原晉中同城化，破除壁壘障礙，疊加發(fā)展優(yōu)勢，全面提高對省內(nèi)城市的輻射帶動能力，提升太原經(jīng)濟(jì)圈在全國經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略地位。
七、推動共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉
堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，使全市人民在共建共享中共同邁入全面小康社會。
?。ㄒ唬┰黾庸卜?wù)供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，進(jìn)一步提高公共服務(wù)共建能力和水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)全覆蓋，每年財政用于公共服務(wù)支出的增幅高于一般性財政預(yù)算收入增幅。加強對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，通過委托、承包、采購，廣泛吸引社會資本參與，提高供給能力與效率。政府重點做好規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、促進(jìn)競爭、強化監(jiān)管和財政保障等工作。
（二）辦好一批民生實事。突出以人為核心和問題導(dǎo)向，堅持每年辦好一批群眾要求強烈、感受明顯，針對性、實效性強的民生實事。著力解決背街小巷整治、供熱計量收費、生活用電戶表改造、停車場、過街天橋、公共廁所等突出問題，著力抓好既有建筑節(jié)能改造、老舊建筑加裝電梯和公園游園、公共交通、地下管溝建設(shè)以及農(nóng)村飲水安全工程、公路安全生命防護(hù)工程等事關(guān)群眾切身利益的民生實事。健全民生實事項目決策機(jī)制，做好信息公開，征求群眾意見，加強監(jiān)督檢查。加大統(tǒng)籌力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，多渠道增加民生投入。
?。ㄈ娀撠毠粤Χ?。把脫貧攻堅作為“十三五”時期的重要民生工程，全力實施三年脫貧攻堅行動。堅持增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力與外部助力相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合、扶貧與扶志相結(jié)合，做好對口幫扶，組織城六區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門對口幫扶婁煩、陽曲的15個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、152個貧困村。按照“六個精準(zhǔn)”要求，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社保兜底脫貧一批，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。力爭到2018年全市5萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，婁煩、陽曲兩個貧困縣摘帽。
（四）加快教育全面發(fā)展。加強社會主義核心價值觀教育，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫穿國民教育全過程，全面提高教育質(zhì)量。發(fā)展學(xué)前教育，新增公辦幼兒園100所，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例提高到90%，學(xué)齡前兒童在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園入園比例提高到90%。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新改擴(kuò)建中小學(xué)200所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2萬個。高水平普及高中階段教育，推進(jìn)中職教育園區(qū)建設(shè)，保持中職教育免費全覆蓋，實現(xiàn)家庭困難學(xué)生資助全覆蓋。加強中小學(xué)體育、美育和心理教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快太原學(xué)院續(xù)建，推動太原幼兒師范、太原衛(wèi)生學(xué)校等升格專科；加快高等職業(yè)教育發(fā)展，建成省級以上骨干專業(yè)實訓(xùn)基地15個、省級重點專業(yè)15個，“雙師型”教師比例達(dá)到60%以上。保障外來務(wù)工人員隨遷子女及留守兒童受教育權(quán)利，辦好特殊教育，切實維護(hù)教育公平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育行動計劃”，暢通繼續(xù)教育和終身教育通道。加強師德師風(fēng)建設(shè)，實施名教師、名班主任、名校長培養(yǎng)工程。深化考試招生制度、教育教學(xué)改革等教育領(lǐng)域綜合改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)，基本解決“公參民”學(xué)校問題。
（五）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加快建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作。維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
（六）穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，縮小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與普通職工收入差距。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)職工工資正常增長和支付。建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補貼。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范分配秩序，取締各種非法收入，有效調(diào)節(jié)過高收入。
?。ㄆ撸┙⒐健⒖沙掷m(xù)的社會保障制度。實施全民參保登記計劃，深入推進(jìn)“五險統(tǒng)征”體制建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理工作。深化醫(yī)保支付方式改革，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民大病保險制度，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。完善集工傷預(yù)防、康復(fù)與補償相結(jié)合的工傷保險制度及管理服務(wù)體系。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。加快完善社會救助制度。加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
?。ò耍┨岣呷窠】邓?。按照保基本、強基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。實施醫(yī)療衛(wèi)生“雙百工程”，完成100所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的新改擴(kuò)建和100名醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進(jìn)任務(wù)，市中心醫(yī)院、人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心等一批醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項目建成使用。構(gòu)建科學(xué)合理的分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，95%以上的居民在市域范圍內(nèi)實現(xiàn)多樣化就醫(yī)需求；深化城鄉(xiāng)衛(wèi)生對口支援，提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，90%的患者在縣域范圍內(nèi)得到安全、便捷的診療服務(wù)。提升疾病預(yù)防控制能力，倡導(dǎo)健康生活方式。堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強市縣兩級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。進(jìn)一步完善婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會力量辦醫(yī)。加強食品藥品安全監(jiān)測監(jiān)管，健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，形成社會共治格局，確保人民群眾飲食用藥安全。
?。ň牛┙y(tǒng)籌人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，積極落實、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。保障婦女權(quán)益，加強未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。
八、推動廉潔和安全發(fā)展，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)
堅持發(fā)展必須廉潔、廉潔促進(jìn)發(fā)展，全面推進(jìn)“六權(quán)治本”，強化廉潔發(fā)展社會氛圍，全力抓好安全生產(chǎn)，努力維護(hù)公共安全。
（一）全面推進(jìn)“六權(quán)治本”。建立完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，抓住清權(quán)、確權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，抓緊制定市、縣政府部門權(quán)責(zé)清單并向社會公布，建立動態(tài)管理機(jī)制；推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。梳理制定權(quán)力運行流程和風(fēng)險防控“兩張圖”，找準(zhǔn)權(quán)力運行的關(guān)節(jié)點、薄弱點、風(fēng)險點，建立健全各項規(guī)章制度，做到全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)。著力構(gòu)建“兩平臺”，打造統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺，實現(xiàn)簡化程序、限時辦結(jié)、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管。實現(xiàn)“一監(jiān)督”，健全完善合力監(jiān)督體系，全方位、全領(lǐng)域、全過程監(jiān)督權(quán)力。圍繞農(nóng)村“三資”管理，推動“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)、村兩級延伸，從根本上解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
（二）提升推動廉潔發(fā)展的本領(lǐng)。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉潔發(fā)展理念，提高推動廉潔發(fā)展的主動性和自覺性，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強重大決策程序建設(shè)，提升科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。進(jìn)一步保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社會公平正義。
?。ㄈI造廉潔發(fā)展社會環(huán)境。加強廉政文化建設(shè)，營造廉榮貪恥的文化環(huán)境。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。凈化政治生態(tài)，構(gòu)建良好政商關(guān)系。開展誠信體系建設(shè)，完善信用獎懲機(jī)制，營造良好社會信用環(huán)境。
（四）全面加強安全生產(chǎn)。強化安全紅線意識，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，加強行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決”。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，積極推廣安全新技術(shù)，加強隱患排查，堅決杜絕重特大事故、減少一般性事故。有序推進(jìn)?；髽I(yè)和設(shè)施搬遷工作。堅持把安全作為各類項目規(guī)劃建設(shè)審批的前置條件。加強從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育。“十三五”期間，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)逐年下降2%左右。
?。ㄎ澹┙∪舶踩Ｕ象w系。全面加強社會治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安省城”建設(shè)，扎實開展治安突出問題重點整治，重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域平安建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，村（社區(qū)）從80%提高到90%以上，努力構(gòu)建以信息化為支撐、高效運轉(zhuǎn)的立體化社會治安防控機(jī)制。加強反恐維穩(wěn)和社會面防控，嚴(yán)防暴恐事件和惡性刑事案件。深入開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪行為。健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急機(jī)制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，合理布局應(yīng)急避難場所，推廣普及防災(zāi)文化。
?。┩七M(jìn)重大不穩(wěn)定因素化解。堅持源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，既揚湯止沸，更釜底抽薪，牢牢把握預(yù)防化解不穩(wěn)定因素的主動權(quán)。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加大評估結(jié)果應(yīng)用。建立流動排查、及時預(yù)警機(jī)制，對矛盾發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。綜合運用多種手段，健全調(diào)處化解矛盾機(jī)制。加強和改進(jìn)信訪工作，深入推進(jìn)信訪事項網(wǎng)上辦理，著力提升解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益水平。
九、推動全面深化改革和法治太原建設(shè)，為全市發(fā)展提供持續(xù)動力和法治保障
全面建成小康社會必須堅持全面深化改革、全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須堅持改革與法治雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。全面實施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。積極落實負(fù)面清單制度，放寬市場準(zhǔn)入，切實減少對企業(yè)和市場的干預(yù)。深化行政審批制度改革，鞏固提升“兩集中、兩到位”審批流程再造，構(gòu)建四級政務(wù)服務(wù)體系。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能。加強績效考核，探索建立政府績效第三方評估機(jī)制。推進(jìn)財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政稅收制度。推進(jìn)投資體制改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。做好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作。
（二）加快推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。建立公平開放透明的市場規(guī)則，打破行業(yè)壟斷，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，完善市場決定價格機(jī)制，健全公平競爭保障機(jī)制。推進(jìn)要素市場建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一開放的人力資源市場，大力發(fā)展技術(shù)交易市場，推動要素自由流動、高效配置?？茖W(xué)界定產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，做好黨政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)與所屬企業(yè)脫鉤改革工作，實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，建立有序進(jìn)退、合理流動的國有資本配置機(jī)制。設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，建立國有資本市場化補充機(jī)制，培育10—15家年產(chǎn)值在10億元以上的企業(yè)集團(tuán)。大力推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，有序推進(jìn)混合所有制改革。加強國有企業(yè)黨組織建設(shè)，強化監(jiān)督管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
?。ㄋ模┎粩嗵嵘鐣卫砟芰Α＜訌姾蛣?chuàng)新社會治理，健全完善社會服務(wù)管理體系，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。加強基層民主建設(shè)，健全基層自治組織和民主管理制度。暢通社會組織參與社會管理渠道，引導(dǎo)、鼓勵各類公益性、服務(wù)性、互助性社會組織參與社會管理，提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)能力。加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)全部配建社區(qū)辦公服務(wù)用房、日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等；老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施全部提檔升級。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)法治太原建設(shè)。強化法治對全面建成小康社會保障作用，堅持依法執(zhí)政，提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持立改廢釋并舉，突出重點領(lǐng)域，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。實施“六權(quán)治本”，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。深化司法體制改革，實行陽光司法，加強政法隊伍建設(shè)，促進(jìn)司法公正。完善法律顧問、法律援助等制度，構(gòu)建完備的公共法律服務(wù)體系。強化法律在維護(hù)權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位，把信訪納入法治化軌道。健全“誰執(zhí)法、誰普法”的責(zé)任機(jī)制，深入開展法治宣傳教育，在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
十、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善治理體系，提升治理能力。
?。ㄒ唬┨岣唿h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的觀念、機(jī)制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高決策民主化、科學(xué)化、制度化水平。完善信息發(fā)布制度。
?。ǘ﹫詻Q把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅持全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面落實“三嚴(yán)三實”要求，筑牢法律和黨紀(jì)“兩道防線”，堅決反對“七個有之”，切實做到“五個必須”。保持堅強政治定力，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
?。ㄈ┦冀K保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、“打黑除惡”高壓態(tài)勢。從嚴(yán)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。堅決落實中央八項規(guī)定精神，有效遏制“四風(fēng)”反彈回潮，推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)推進(jìn)“打黑除惡”專項斗爭，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)“保護(hù)傘”，最大限度壓縮黑惡勢力滋生發(fā)展的空間。
（四）堅持從嚴(yán)治吏。認(rèn)真實施“三個一批”，推進(jìn)干部能上能下，建立干部調(diào)整退出的常態(tài)化機(jī)制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，完善干部考核評價體系和獎懲機(jī)制。加強黨的各級組織建設(shè)，落實基層黨建責(zé)任，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)人民群眾全面建成小康社會。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)人才強市。堅持黨管人才原則，集聚各方人才，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力實施重大人才工程。優(yōu)化人力資本配置，完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。
?。V泛凝聚富民強市強大合力。堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，激發(fā)全市人民建設(shè)太原的主人翁意識。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
?。ㄆ撸┣袑嵶ズ靡?guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實。制定我市“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹市委決策部署，落實本建議確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展思路、重點任務(wù)和重大舉措。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要明確反映五大發(fā)展理念和實施“五個一批”、推進(jìn)“六大發(fā)展”的指標(biāo)，要有政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。全市各級各部門要把抓落實作為黨性要求和鐵的紀(jì)律，以“五個一批”為重要載體，努力推動全會確定的各項決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，使命光榮、任務(wù)艱巨。全市各級各部門和廣大干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗、真抓實干，奮力奪取全面建成小康社會的新勝利！
