黨的十八大以來，我國把發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)擺在突出位置，構建起“部門協作、央地聯動”的多維度多層次政策體系。在政策推動與市場驅動的共同作用下，我國新興產業(yè)和未來產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，現代化產業(yè)體系建設持續(xù)推進。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)”，“著力打造新興支柱產業(yè)”，“前瞻布局未來產業(yè)”，為“十五五”時期建設現代化產業(yè)體系、鞏固壯大實體經濟根基，提供了根本遵循和行動指南。　　

一、培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)的戰(zhàn)略意義

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，全球產業(yè)格局和競爭態(tài)勢發(fā)生深刻變化。新興產業(yè)和未來產業(yè)作為前沿技術的集中載體、大國競爭的戰(zhàn)略高地，是把握發(fā)展主動權、塑造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，對于加快發(fā)展新質生產力、構建現代化產業(yè)體系具有重大而深遠的意義。

新興產業(yè)和未來產業(yè)是發(fā)展新質生產力的重要載體。新興產業(yè)和未來產業(yè)通過推動原創(chuàng)性、顛覆性技術突破、促進生產要素高效配置、加速現代化產業(yè)體系建設，為新質生產力提供核心動能與實體支撐。習近平總書記強調，“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力”，“科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質生產力的基本路徑”。這些重要論述深刻揭示了產業(yè)創(chuàng)新與新質生產力的內在關聯。同時必須認識到，新質生產力的先進質態(tài)對產業(yè)發(fā)展提出明確要求：堅持創(chuàng)新發(fā)展，杜絕急躁冒進，尊重客觀規(guī)律、穩(wěn)步推進；堅持協同發(fā)展，防止一哄而上，要充分考慮區(qū)域要素稟賦和產業(yè)結構演化規(guī)律，避免盲目跟風、重復建設，堅決防范產能過剩、低端鎖定等問題；堅持融合發(fā)展，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大技術研發(fā)力度，確保重要產業(yè)鏈供應鏈自主安全可控，瞄準未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，加快科技創(chuàng)新。培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，本質上是遵循產業(yè)發(fā)展與演進規(guī)律、踐行新質生產力理論的生動實踐。

新興產業(yè)和未來產業(yè)是現代化產業(yè)體系的重要組成。新興產業(yè)和未來產業(yè)是維系現代化產業(yè)體系完整性的關鍵所在。從產業(yè)梯度看，現代化產業(yè)體系要求“傳統—新興—未來”產業(yè)要梯度銜接、融合共生。傳統產業(yè)是新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的重要基礎，為新興產業(yè)提供技術支撐、應用場景和市場空間；新興產業(yè)可以賦能傳統產業(yè)智能化、綠色化、融合化轉型，實現共同發(fā)展；傳統產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)存在相互轉化、梯度演進關系，三者協同構成現代化產業(yè)體系的重要支撐。從空間布局看，現代化產業(yè)體系強調區(qū)域協同發(fā)展，東部沿海地區(qū)是新興產業(yè)發(fā)展、新質生產力培育的領頭羊，中西部地區(qū)基于自身資源稟賦，具備培育發(fā)展新興產業(yè)的潛在優(yōu)勢。同時，新興產業(yè)和未來產業(yè)是保障現代化產業(yè)體系安全性的戰(zhàn)略基石。新興產業(yè)和未來產業(yè)已成為全球大國競爭的必爭之地，其發(fā)展與關鍵核心技術自主可控能力、產業(yè)鏈韌性、國際話語權等息息相關，關乎國家長遠發(fā)展和安全。

培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)是把握機遇、應對挑戰(zhàn)的必然選擇。當前，我國新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點，既存在新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多現實挑戰(zhàn)。以融資為例，傳統信貸體系與新興產業(yè)高投入、高風險特征不匹配；知識產權質押融資等創(chuàng)新融資模式面臨評估難、變現難、風險控制難等問題；資本市場包容性不足、缺乏耐心資本。此外，新興產業(yè)還面臨技術瓶頸制約、關鍵要素支撐不足、產業(yè)生態(tài)化集群化水平不高等困境。未來產業(yè)則面臨市場主體培育滯后、制度供給缺位、政策協同性不足以及國際競爭激烈等多重挑戰(zhàn)。在此背景下，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，已成為破解發(fā)展難題、塑造未來優(yōu)勢的關鍵之舉。

二、培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)的基本思路

推動新興產業(yè)和未來產業(yè)高質量發(fā)展，關鍵在于堅持正確方向、找準發(fā)展路徑。對此，提出以下四個基本思路。

堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善要素市場化配置體制機制，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚；更好發(fā)揮政府作用，在戰(zhàn)略統籌、政策支持、安全保障、市場監(jiān)管等方面精準發(fā)力，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，構建有效市場、有為政府協同治理格局。

堅持多元協同、開放融合。推動國內自主發(fā)展與對外開放相協同、中央政府統籌與地方政府落實相銜接、國有企業(yè)和民營企業(yè)相配合、大型企業(yè)與中小型企業(yè)相融通，打破創(chuàng)新主體壁壘，促進產學研用深度融合，凝聚發(fā)展合力，形成上下聯動、內外協同、多方參與的產業(yè)發(fā)展生態(tài)，充分激發(fā)各類經營主體活力。

堅持系統觀念、統籌推進。構建多維度、多層次的系統發(fā)展格局。聚焦關鍵技術，以企業(yè)為主體實施攻關突破；強化產業(yè)鏈協同，促進企業(yè)合作、區(qū)域分工、產業(yè)融合，構建產業(yè)利益共同體；完善制度支撐體系，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度；構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)體系，積極融入全球創(chuàng)新網絡，實現創(chuàng)新資源在全球范圍的高效配置。

堅持分類施策、循序漸進。一方面，尊重產業(yè)發(fā)展與演進的客觀規(guī)律和動態(tài)變化特征，把握傳統產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)的梯度演進關系，厘清其升級演進的邊界及實現路徑；另一方面，深刻認識新時代、新技術、新變革下新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的新特點，識別不同產業(yè)的發(fā)展障礙，科學把握產業(yè)政策的切入點、著力點、發(fā)力點，因業(yè)施策，制定不同產業(yè)的階段性發(fā)展目標和規(guī)劃，有序引導產業(yè)健康發(fā)展。

三、培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)的重點任務

培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，必須把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，準確識變、科學應變、主動求變，以分類施策破解發(fā)展難題、激活發(fā)展動能。

著力打造新興支柱產業(yè)，夯實高質量發(fā)展根基。新興產業(yè)是現代化產業(yè)體系的重要增長極，需聚焦要素保障、生態(tài)構建、市場優(yōu)化三大關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力。一是提高核心要素保障能力。深化要素市場化配置改革，促進勞動力、資本等各類要素高效流動。堅持教育科技人才一體發(fā)展，組建高水平人才隊伍。暢通“金融—技術—產業(yè)”良性循環(huán)，完善多層次資本市場體系。建立戰(zhàn)略性資源供給管理體系，推動原材料生產與進口保障，保證企業(yè)用料穩(wěn)定。二是推動產業(yè)集群融合發(fā)展。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，構建企業(yè)融通發(fā)展格局，健全企業(yè)梯次培養(yǎng)體系，構建企業(yè)間大規(guī)模協同合作網絡，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)優(yōu)勢互補、合作共贏。加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，協調聚合產業(yè)集群，深化產業(yè)集群間聯動協調機制，推動集群常態(tài)化合作。三是優(yōu)化提升國內市場環(huán)境。促進不同地區(qū)行業(yè)標準、規(guī)則、政策協調統一，破除地方保護主義、市場分割，維護全國統一大市場。完善產業(yè)區(qū)域協同機制，引導各地結合產業(yè)基礎、資源稟賦進行謀劃，在全國統一大市場的引導下，因地制宜發(fā)展新興產業(yè)，構建凸顯比較優(yōu)勢的產業(yè)格局。

前瞻布局未來產業(yè)，搶占發(fā)展先機和制高點。未來產業(yè)是塑造長遠競爭優(yōu)勢的關鍵領域，需立足前瞻性布局、創(chuàng)新驅動、制度保障、開放合作四個維度系統推進。一是加強前瞻性布局，搶占戰(zhàn)略先機。強化未來產業(yè)前瞻性布局，把握未來產業(yè)領域新賽道，推動量子科技、生物制造、具身智能等成為新的經濟增長點。統籌規(guī)劃產業(yè)空間布局，利用東部地區(qū)科研能力強、中西部和東北地區(qū)資源稟賦好的優(yōu)勢，構建合理分工體系。提高政策協同性，加強中央與地方、各個部門之間的政策協調配合，確保政策、資源分配和行業(yè)標準的一致性。二是推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦關鍵核心技術和“卡脖子”環(huán)節(jié)，實施一批重大科技攻關工程，以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引，集中財力、人力、智力等資源，開展重要研究。持續(xù)加強基礎科學研究，鼓勵原創(chuàng)和自由探索，形成持續(xù)穩(wěn)定的基礎研究投入機制。優(yōu)化技術轉化路徑，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，鼓勵有條件的地區(qū)加快建設、開放一批未來產業(yè)應用場景，加速推動未來產業(yè)標志性產品落地。著力促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育一批獨角獸企業(yè)，構建生機勃勃的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。三是加強新領域新賽道制度供給。健全數據要素流通機制，完善數據持有權、使用權、經營權等分置運行機制，探索數據交易流通、開放共享制度規(guī)范，提升數據安全治理監(jiān)管能力，加快建設數據基礎設施。優(yōu)化市場準入制度，科學制定市場準入規(guī)則，實施寬進嚴管，減少對經營主體的準入限制，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領域市場準入環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立包容審慎的監(jiān)管制度，針對新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快補足法律體系中的缺失，形成事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系。建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的金融支持。四是推進高水平對外開放。深化同共建“一帶一路”國家的經濟合作，制定企業(yè)“走出去”規(guī)劃，強化企業(yè)出口能力，培育更多世界一流企業(yè)。加強訪學人才技術學習，拓展國際人才合作渠道，加強與其他國家和地區(qū)的學術交流和合作，促進人才流動和知識共享。

（作者：中國人民大學應用經濟學院院長、教授，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）