湖南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

　　根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、國家“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

第一章  開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

　　“十四五”時期，在農(nóng)村同步全面建成小康社會的基礎(chǔ)上， “三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。全面完成“十二五”“十三五”時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，開建一批重大水利工程，糧食播種面積、產(chǎn)量常年穩(wěn)定在7000萬畝、600億斤左右，水稻、油菜面積均穩(wěn)居全國第1位，糧食安全省長責(zé)任制考核連續(xù)4年獲得國家考核評價“優(yōu)秀”等次。“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”加快推進(jìn)，生豬出欄量位居全國前列。十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“一縣一特、一特一片”基本成型，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1.24萬億元。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7511.96億元，增速高于全國平均水平；第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4240億元，居全國第6位。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。“六大強(qiáng)農(nóng)”行動深入推進(jìn)，精細(xì)農(nóng)業(yè)架構(gòu)逐步成型。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋農(nóng)戶比重達(dá)31%，居全國第3位；家庭農(nóng)場19.4萬家，居全國第5位；農(nóng)機(jī)總動力6586.37萬千瓦，居全國第5位；多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營達(dá)到54.1%，居中部六省第1位；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上；創(chuàng)建“兩茶兩油兩菜”6個省級區(qū)域公用品牌，“湘味農(nóng)產(chǎn)品、香飄百姓家”品牌效應(yīng)凸顯；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅等60個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展加速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點；農(nóng)產(chǎn)品加工值達(dá)到1.86萬億元，居全國第7位。

　　農(nóng)民生活品質(zhì)顯著改善。脫貧攻堅取得全面勝利，全省682萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧、6920個貧困村全部出列、51個貧困縣全部摘帽，連續(xù)三年獲評全國脫貧攻堅成效考核“綜合評價好”省份。農(nóng)村居民人均可支配收入16585元，年均增長8.67%，高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增速，絕對值居全國12位，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由2.62縮小到2.51。農(nóng)村通組道路、飲水安全、危房改造、義務(wù)教育、基層公共服務(wù)、社會保障等六個全覆蓋基本實現(xiàn)。

　　農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著進(jìn)步。整省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用成效顯著，利用率高出全國平均水平9.3個百分點，全國工作推進(jìn)會議在湖南召開；受污染耕地安全利用如期推進(jìn)，長株潭嚴(yán)格管控區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)全面完成。洞庭湖非法矮圍整治、“大棚房整治”、“長江十年禁漁”、小水電清理整改等“底線任務(wù)”落實有力有效；以“一拆二改三清四化”為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，連續(xù)三年獲得國務(wù)院真抓實干督查激勵表揚，農(nóng)村改廁“首廁過關(guān)制”模式在全國推介，累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村6757個。

　　鄉(xiāng)村社會治理顯著加強(qiáng)。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民文明素質(zhì)明顯提升，文明行為理念和生活方式基本形成；移風(fēng)易俗深入開展，“一約四會”（村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會）基本建立并發(fā)揮作用，大操大辦婚喪喜慶事宜得到有效遏制；文明村鎮(zhèn)擴(kuò)面提質(zhì)，縣級以上文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村數(shù)量達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總數(shù)的50%。農(nóng)村黨支部基本達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村有效治理長效機(jī)制逐步完善，“互助五興”“積分制管理”“屋場會”等鄉(xiāng)村治理有效模式得到推廣；平安鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“一村一輔警”實現(xiàn)全域覆蓋。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)程顯著加快。第二輪土地承包到期后延包試點穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村宅基地制度改革試點范圍擴(kuò)大到瀏陽、汨羅、寧遠(yuǎn)、鳳凰4縣市。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù)基本完成。全國鄉(xiāng)村治理試點縣市區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)村等工作有序開展。農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革全面鋪開，水價改革、農(nóng)墾改革等農(nóng)村各項改革事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。供銷合作社綜合改革取得明顯成效，綜合業(yè)績位居全國第一。財政對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)保險深度從2015年的0.68%到2020年超過1%。探索革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)步伐加快。

第二節(jié)  發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期，我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的外部環(huán)境、階段特征相應(yīng)發(fā)生深刻變化，面臨一系列重大機(jī)遇。

　　一是習(xí)近平總書記考察湖南重要講話為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明前進(jìn)方向。按照習(xí)近平總書記提出的“三高四新”要求，省委省政府將“三農(nóng)”工作融入“三高四新”戰(zhàn)略一體部署、一體推進(jìn)，高層次、高水平、全方位加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已成為全省上下共識。

　　二是國家重大戰(zhàn)略疊加實施為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更多利好政策。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展深入推進(jìn)引領(lǐng)開放新格局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，我省“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將更加充分發(fā)揮。

　　三是科技創(chuàng)新日新月異為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。新一輪科技革命對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響大、對勞動生產(chǎn)率和資源利用率的提升更加直接，我省發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技大省優(yōu)勢，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，必將形成催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式的新動能。

　　四是構(gòu)建新發(fā)展格局為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入更大潛力。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對于地處內(nèi)陸的我省打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，將擁有更加廣闊的市場，將進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新支點。

　　五是脫貧攻堅取得全面勝利為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動能。脫貧攻堅的巨大成效讓脫貧地區(qū)走上了鄉(xiāng)村振興新起點，進(jìn)一步釋放了廣大農(nóng)民群眾的主體作用，進(jìn)一步鼓足了黨員干部隊伍的精氣神，開啟全面建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，必將形成時不我待、力爭上游的生動局面。

　　同時，宏觀環(huán)境中的不利因素?zé)o法回避，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的困難和問題不容忽視。

　　一是國際局勢復(fù)雜多變、新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)帶來挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)“走出去”受到一定程度的制約，農(nóng)民外出務(wù)工受到一定程度的影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩和支農(nóng)需求增加的雙重壓力在一定時期將比較突出。

　　二是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障面臨挑戰(zhàn)。種糧比較效益仍然不高、農(nóng)業(yè)面源污染問題短期內(nèi)難以根治、受污染耕地安全利用任務(wù)仍然艱巨、部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、異常氣候和動植物疫病呈多發(fā)態(tài)勢，扛穩(wěn)農(nóng)業(yè)大省重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供政治責(zé)任不容絲毫放松。

　　三是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益面臨挑戰(zhàn)。水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物品種老化、退化問題突出，優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品比例偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率、農(nóng)業(yè)品牌影響力與農(nóng)業(yè)大省地位仍不相稱，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益提升帶動農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　四是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村人才、資金、土地等要素支撐不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，需要在產(chǎn)業(yè)支撐、機(jī)制保障等方面有根本性的跨越和變革。

　　五是接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興面臨挑戰(zhàn)。脫貧人口數(shù)量排全國第五，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)的自我發(fā)展和建設(shè)能力仍有欠缺，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)艱巨。

　　必須深刻認(rèn)識到，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大省的政治擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)發(fā)展趨勢，把握發(fā)展規(guī)律，直面挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，堅決守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。　　

第三節(jié)  指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對湖南工作系列重要講話指示精神，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，一以貫之發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，加快提升優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供重要支撐。　　

第四節(jié)  基本原則

　　堅持黨管農(nóng)村工作。切實加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把“三農(nóng)”工作放在重中之重的地位，健全完善黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在“三農(nóng)”工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一行動步調(diào)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)推進(jìn)新時代“三農(nóng)”工作，一體設(shè)計、一并推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌謀劃、全面發(fā)展“人”的現(xiàn)代化與“物”的現(xiàn)代化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

　　堅持高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫徹到新階段“三農(nóng)”工作各方面和全過程。以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力，以協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)在要求，以綠色發(fā)展為必要條件，以開放發(fā)展為必由之路，以共享發(fā)展為本質(zhì)要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的作用，推動要素資源更多向農(nóng)村配置。全面推進(jìn)“產(chǎn)村人”融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)文化融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的有機(jī)統(tǒng)一。　　

第五節(jié)  總體布局

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化省域國土空間管控，科學(xué)劃定省域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確各市縣“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點，推動省域主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在縣市區(qū)層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。強(qiáng)化縣域國土空間總體規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，完善具有湖南特色的村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計、民居設(shè)計，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、彰顯現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，進(jìn)一步縮小省內(nèi)不同區(qū)域間鄉(xiāng)村發(fā)展差距，構(gòu)筑中部崛起新高地。按照以中心城市引領(lǐng)長株潭都市圈、以長株潭都市圈帶動長株潭城市群、以長株潭城市群輻射全省的思路構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。加速推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加速推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)資源要素配置、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚提升、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)共建共享、農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化等方面的統(tǒng)籌輻射能力，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。

　　完善鄉(xiāng)村發(fā)展布局。打造集約高效生產(chǎn)空間，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)管護(hù)，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和用途管制，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)域，促進(jìn)不同類型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。營造宜居生活空間，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能有序，體現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的人性化、多樣化，重點加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民群眾生活圈建設(shè)。保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打造“一江一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定并保護(hù)好飲用水水源地，重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、水系岸線防護(hù)，彰顯湖湘鄉(xiāng)村生態(tài)特色。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持因地制宜、分類施策、典型引領(lǐng)，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點抓好1個示范市、14個示范縣、13個重點幫扶縣和若干示范村、重點幫扶村。積極推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。在韶山至井岡山“兩山”鐵路沿線打造一批鄉(xiāng)村振興樣板村，建設(shè)湘贛邊“美麗走廊”。強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，堅持統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺，整合涉及鄉(xiāng)村空間保護(hù)開發(fā)利用的各類規(guī)劃，覆蓋村域全部國土空間，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。合理確定開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村落分布等空間布局。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)古樹名木、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的美麗國土空間新格局。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和各區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化不同功能區(qū)農(nóng)業(yè)定位，推動長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、武陵雪峰南嶺羅霄山脈山地農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)四個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域特色鮮明的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，推動湘贛邊區(qū)等革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)加快發(fā)展。落實國家重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全為底線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)稻米、豬肉、食用植物油等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展蔬菜、玉米、棉花、牛羊肉、乳制品、大豆、禽蛋、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品。按照“一縣一特”“一特一片”“一片一群”的思路，以農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等重要平臺，串點成線、連線成片、整體提升，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)糧食、畜禽、蔬菜三個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已過千億產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育壯大茶葉、食用油、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

第六節(jié)  主要目標(biāo)

　　到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，在中部地區(qū)率先基本構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，初步形成以設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)民全面發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，初步形成以生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明為主要特征的農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量持續(xù)升級。糧食、肉類、食用油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平和質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。全鏈條打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油菜、油茶、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等10個優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)和一批百億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、十億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化加快推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測與鄉(xiāng)村治理“一張網(wǎng)”、全省鄉(xiāng)村振興指揮調(diào)度“一張圖”；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物良種覆蓋率、病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率穩(wěn)步增長，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平較快提升；農(nóng)業(yè)組織化水平、農(nóng)業(yè)社會化組織服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶水平不斷提高。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)鞏固。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積占永久基本農(nóng)田面積90%左右。農(nóng)村生產(chǎn)生活用水安全有效保障。農(nóng)村交通物流體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村電商、農(nóng)村客運實現(xiàn)行政村全覆蓋。農(nóng)村基本普及清潔能源與可再生能源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系健全，應(yīng)急救援能力增強(qiáng)。

　　農(nóng)村公共服務(wù)持續(xù)提質(zhì)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù) “一門式”全覆蓋。農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)不斷加強(qiáng)，職業(yè)教育與普通教育、高等教育有機(jī)銜接，城鄉(xiāng)教育資源均衡化發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平進(jìn)一步提高，便民醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)建制村全覆蓋。群眾文體活動普遍開展，民俗傳統(tǒng)文體活動得到傳承保護(hù)。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制基本健全，孤寡老人、失獨老人、殘疾人和特殊困難家庭老人實現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

　　農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。實用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)有效治理，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量。農(nóng)村生活污水治理率穩(wěn)步提高，亂倒亂排得到管控。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進(jìn)一步提高，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。村容村貌整體提升，長效管護(hù)機(jī)制逐步建立健全。

　　鄉(xiāng)村治理能力持續(xù)強(qiáng)化。村級自治民主化、規(guī)范化進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治能力進(jìn)一步提升。農(nóng)村法治建設(shè)不斷深入，鄉(xiāng)村基本法律服務(wù)體系、農(nóng)村社會治安防控體系逐步完善。農(nóng)村思想道德建設(shè)取得突出成效。農(nóng)村居民文明素養(yǎng)顯著提高。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步形成。

　　農(nóng)村精神文明建設(shè)持續(xù)深入。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，移風(fēng)易俗成為廣大農(nóng)民自覺行動，基本形成婚事新辦、喪事簡辦、其他事不辦的文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)；農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建深入推進(jìn)；新時代文明實踐中心建設(shè)深化拓展，以縣域為單元，建立健全新時代文明實踐縣鄉(xiāng)村三級組織架構(gòu)。

　　農(nóng)村改革持續(xù)深化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。全面深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。試點探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。建立健全功能覆蓋到村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。力爭全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。

　　農(nóng)民發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。高素質(zhì)農(nóng)民培育擴(kuò)面提質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更加緊密，輻射帶動農(nóng)民發(fā)展能力提升。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

　　到2035年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，農(nóng)業(yè)科技水平和標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化達(dá)到國家先進(jìn)水平。農(nóng)村總體基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給同步實現(xiàn)均等化，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本形成，具有湖湘特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌基本形成。農(nóng)民基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村勞動力普遍實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，生活水平和質(zhì)量顯著提高，共同富裕機(jī)制基本構(gòu)建，相對貧困全面緩解，農(nóng)民獲得感幸福感安全感更為充實。農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的振興藍(lán)圖成為美好現(xiàn)實，現(xiàn)代化新湖南的愿景在鄉(xiāng)村同步實現(xiàn)。

 

專欄1  湖南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標(biāo)

　　注：*農(nóng)村自來水普及率，是指農(nóng)村通自來水人口與農(nóng)村供水總?cè)丝诘谋戎怠?ldquo;十三五”時期，根據(jù)《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》，集中供水工程是指設(shè)計人口≥20人的工程，2020年底，農(nóng)村自來水普及率統(tǒng)計數(shù)據(jù)為88.4%；2020年2月，水利部印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于做好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制的通知》，明確農(nóng)村集中供水工程為設(shè)計供水規(guī)模≥100人的工程，并明確到2025年底全國農(nóng)村自來水普及率要達(dá)到88%，按照新的標(biāo)準(zhǔn)，目前全省農(nóng)村自來水普及率只有85.1%。據(jù)此，確定“十四五”全省農(nóng)村自來水普及率超過88%。

 

第二章  提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平

　　牢牢扛穩(wěn)產(chǎn)糧大省政治責(zé)任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓實種子和耕地兩個要害，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，防范化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險，確保糧食面積產(chǎn)量“雙穩(wěn)”和其他農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)  扛穩(wěn)糧食安全重任

　　把糧食生產(chǎn)擺在“三農(nóng)”工作首要位置，嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)要求和糧食安全省長責(zé)任制，完善糧食安全責(zé)任制考核指標(biāo)，將糧食安全考核結(jié)果納入對市縣重點工作績效考核范疇。多舉措穩(wěn)定糧食種植面積，大力開展早稻集中育秧，穩(wěn)定雙季稻播種面積，全力制止耕地拋荒，引導(dǎo)水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻，支持一季稻區(qū)發(fā)展再生稻，充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田和不適合發(fā)展水稻生產(chǎn)的嚴(yán)格管控區(qū)等發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)。大力推廣高效增產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)以品種為核心關(guān)鍵配套技術(shù)集成組裝，促進(jìn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。到2025年，確保全省糧食播種面積7100萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程，實施綠色高質(zhì)高效行動，加快推進(jìn)“一企一片一種”優(yōu)質(zhì)口糧供應(yīng)基地建設(shè)，推廣“早專晚優(yōu)”“一季優(yōu)質(zhì)稻+一季油菜”等輪作模式，因地制宜發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方將小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，爭創(chuàng)國家糧食產(chǎn)業(yè)集群和糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)開展糧食生產(chǎn)先進(jìn)市縣和先進(jìn)種糧家庭農(nóng)場評選。完善和落實糧食補(bǔ)貼、重要農(nóng)資儲備補(bǔ)貼政策，新增糧食補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)縣和新型經(jīng)營主體傾斜。發(fā)展糧食精細(xì)加工，依托龍頭加工企業(yè)，打造糧食精品名牌和區(qū)域性公用品牌。實施綠色倉儲提升行動，按照先檢后收、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、應(yīng)收盡收的原則，做好糧食收儲工作，保證糧食質(zhì)量安全。深入開展“糧食節(jié)約行動”，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)損耗浪費。

 

第二節(jié)  保障生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供給

　　深入落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。實施“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程，調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，重點支持養(yǎng)殖大縣、大型養(yǎng)殖企業(yè)，鼓勵養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代屠宰加工與冷鏈配送體系建設(shè)，形成產(chǎn)品輻射全國及周邊國家、地區(qū)的“優(yōu)質(zhì)湘豬”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)“湘江源”蔬菜和“湖南辣椒”省級區(qū)域公用品牌打造，全面對接好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”市場，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批智能化溫室、大棚、水肥一體化設(shè)施、生產(chǎn)加工智能可視化系統(tǒng)、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施。優(yōu)化食用植物油產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮“三高兩低”油菜、湖南油茶生產(chǎn)優(yōu)勢，提升規(guī)模加工能力和副產(chǎn)品綜合利用水平。加強(qiáng)果菜茶良種繁育基地建設(shè)，抓好老桔園品改低改和低產(chǎn)老茶園品改。調(diào)整優(yōu)化水果生產(chǎn)體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化精品果園，加強(qiáng)采后商品化處理與貯藏保鮮，大力發(fā)展水果加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大牛羊、特色家禽產(chǎn)業(yè)。深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，調(diào)優(yōu)水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，打造水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié)  筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障

　　圍繞高質(zhì)量保供，堅持兩個“三品一標(biāo)”一起抓，大力推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和合格達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，開展全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點，建設(shè)一批集成應(yīng)用基地。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，深化國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，強(qiáng)化風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理，探索“陽光農(nóng)安”和智慧監(jiān)管模式。強(qiáng)化日常巡查檢查，扎實開展監(jiān)督抽查、飛行檢查，嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)”要求。依法實施農(nóng)業(yè)投入品登記許可，加強(qiáng)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理和使用指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)藥獸藥使用減量行動。健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營者安全用藥，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“治違禁 控藥殘 促提升”等專項整治行動，防范發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

第四節(jié)  加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)

　　落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地保有量不減少。加強(qiáng)承包耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)3850萬畝底線不突破。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田管制目標(biāo)與管制強(qiáng)度，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。開展農(nóng)村耕地撂荒專項整治，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定和監(jiān)管，確保新增耕地質(zhì)量不降低。推廣保護(hù)性耕作模式，加大有機(jī)肥施用、秸稈還田肥料化利用、土壤改良、綠肥種植、水肥一體化等技術(shù)推廣，繼續(xù)實施耕地輪作試點，開展以酸性土壤改良為主的退化耕地治理試點，采取工程與農(nóng)藝相結(jié)合、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的措施，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

 

第五節(jié)  加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

　　落實國家新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定省市縣三級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。緊緊圍繞提升糧食產(chǎn)能目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點區(qū)域，堅持新增建設(shè)和改造提升并重，按照“五統(tǒng)一”要求有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保建成數(shù)量有保證、質(zhì)量有提升。重點建設(shè)一批集中連片、高質(zhì)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)機(jī)耕道修建，實施宜機(jī)化改造。多渠道籌集建設(shè)資金，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田的，實行特殊保護(hù)，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制，落實管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費。全面上圖入庫，強(qiáng)化用途管控，建成全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)。

第六節(jié)  抓好農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)

　　加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，實施已建灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推進(jìn)新建灌區(qū)工程建設(shè)，實施農(nóng)村“五小”水利工程和農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)三年行動，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目有效銜接，統(tǒng)籌灌排骨干工程與田間工程建設(shè)，發(fā)揮灌區(qū)工程整體效益。加快推進(jìn)重點易澇區(qū)排澇能力和防洪控制型樞紐建設(shè)，實施病險水庫水閘除險加固，新增和恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)四水干支流洪水調(diào)蓄能力。加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，降低洪澇災(zāi)害損失。

第七節(jié)  提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力

　　全面落實防汛抗旱地方行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理和森林草原防火體系建設(shè)。完善基層水利工程日常巡查管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，實施防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮等防災(zāi)減災(zāi)工程，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案，妥善應(yīng)對水旱災(zāi)害風(fēng)險。開展鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。強(qiáng)化動植物疫病防控能力，健全人畜共患傳染病防治的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全非洲豬瘟等重大動物疫病防控和農(nóng)作物病蟲害防治體系，完善植物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警體系，提升動植物保護(hù)信息化水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后減損作用，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品，開展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險和收入保險，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、收入保險、天氣指數(shù)保險、家庭農(nóng)場保險試點范圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，支持各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

專欄2  糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程

第三章  大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)

　　一以貫之發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系。

第一節(jié)  打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、柑桔、生豬、食用油（菜籽油、茶油）、家禽、水產(chǎn)品、中藥材、竹木、花卉苗木等優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實“千億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展專項規(guī)劃。按照“一個產(chǎn)業(yè)一片示范基地”要求，種植類產(chǎn)業(yè)以支持品種改良及低產(chǎn)園改造為重點，養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)以支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為重點，集中打造一批綠色精細(xì)高效生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，聚集農(nóng)業(yè)多種功能，聚合上中下游完整環(huán)節(jié)，聚攏全鏈各類經(jīng)營主體，分產(chǎn)業(yè)分別培育一批重點鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。培育10個以上年產(chǎn)值超百億的農(nóng)業(yè)鏈主企業(yè)，打造30個以上全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億的典型縣，培育15條省域全產(chǎn)業(yè)鏈價值超千億的重點鏈，全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值年均增長8%左右。　　

第二節(jié)  培育“湘”味農(nóng)產(chǎn)品品牌

　　深入推進(jìn)“品牌強(qiáng)農(nóng)”行動，省級重點培育一批省級區(qū)域公用品牌，繼續(xù)支持“兩茶兩油兩菜”省級區(qū)域公用品牌宣傳推介和品質(zhì)提升。鼓勵各市州、縣市區(qū)培育片區(qū)公用品牌和“一縣一特”品牌。按照“成熟一個、支持一個”的原則，逐步將“湘贛紅”等片區(qū)公用品牌納入支持范圍。培育一批地理標(biāo)志、氣候品質(zhì)認(rèn)證等品牌。持續(xù)開展“湖南好糧油”產(chǎn)品遴選。推動央媒集中宣傳“湘品”。實施“湘媒”推“湘品”行動，在省級主流媒體開展省級區(qū)域公用品牌宣傳和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“一縣一特”品牌公益宣傳。加強(qiáng)與電商大平臺合作，打造“一縣一品”網(wǎng)銷品牌，建設(shè)湖南農(nóng)產(chǎn)品銷售特產(chǎn)館、旗艦店。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)駐北京、上海、廣東等地開設(shè)品牌旗艦店、專營店和專柜。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的深度融合，以“檢驗檢測＋質(zhì)量溯源＋5G技術(shù)”模式為核心，完善第二代農(nóng)產(chǎn)品“身份證”標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)省級區(qū)域公用品牌產(chǎn)品全覆蓋。

第三節(jié)  發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　深入推進(jìn)“百企”工程，培育標(biāo)桿企業(yè)，做大做強(qiáng)國家和省級龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展壯大，形成國省市龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)聚集。大力開展招商引資，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，實施一批對產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展有輻射帶動效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)項目，引導(dǎo)社會資本全產(chǎn)業(yè)鏈布局。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和加工副產(chǎn)物綜合利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。提升農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械共性關(guān)鍵技術(shù)與通用裝備的研發(fā)，推廣蒸發(fā)濃縮、擠壓膨化等各環(huán)節(jié)成熟的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，加快生物工程、環(huán)保科技、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用。力爭國家重點龍頭企業(yè)達(dá)到100家、省級龍頭企業(yè)達(dá)到1000家。

第四節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)

　　以縣市區(qū)為單位，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等建設(shè)，探索示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展路徑。大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、激勵約束和規(guī)范管理，支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)積極引進(jìn)優(yōu)秀小鎮(zhèn)運營方和特色產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，鼓勵開展結(jié)對聯(lián)創(chuàng)。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)，配套完善倉儲保鮮冷鏈物流，努力提升龍頭企業(yè)帶動能力，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，創(chuàng)建一批國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。從省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中按照產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的要求，打造一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。積極發(fā)展“一村一品”，培育一批示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。進(jìn)一步完善梯次推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策體系、共建體系和園區(qū)體系，建設(shè)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園，鼓勵創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

第五節(jié)  發(fā)展提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

　　按照“一心一區(qū)三帶”的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造長株潭都市休閑農(nóng)業(yè)核心、洞庭湖“魚米之鄉(xiāng)”休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、京廣線臨港澳度假圣地休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、二廣高速湖湘農(nóng)耕文化體驗休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和大湘西民族民俗特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，探索開發(fā)特色農(nóng)家樂集聚村、沉浸式體驗、文化休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、古村體驗、產(chǎn)村融合家庭農(nóng)場等鄉(xiāng)村休閑旅游模式。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，建設(shè)一批精品旅游線路，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣（市、區(qū)）8個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村40個、休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村150個、休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊300個，將休閑農(nóng)業(yè)打造成100萬人就業(yè)、800億元產(chǎn)值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增長極。

第六節(jié)  推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)揮各自優(yōu)勢，培育一批布局合理、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)相互融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)開展托管服務(wù)、專項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動電商資源、快遞服務(wù)下沉到村，鼓勵發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道。拓展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、法律咨詢、信息中介、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保健等。打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺。　　

第七節(jié)  促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

　　深入實施“萬戶”工程，大力扶持小農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場，開展家庭農(nóng)場省市縣“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，發(fā)展聯(lián)合體。持續(xù)開展農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建，積極開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點。大力發(fā)展涵蓋全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“N代”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。探索不同區(qū)域、不同地形的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息平臺，支持建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心，打造一批省級示范中心。每年選擇一批縣市區(qū)開展水稻、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點，5年實現(xiàn)全部產(chǎn)糧大縣、單項經(jīng)濟(jì)作物主要產(chǎn)出縣全覆蓋。引導(dǎo)小農(nóng)戶開展聯(lián)合與合作，通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)民合作社聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶機(jī)制，鼓勵小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)等作價出資入社辦社，盤活資源要素，健全盈余分配機(jī)制。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)小農(nóng)戶需求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)和服務(wù)。

第八節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展

　　圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，大力推進(jìn)開放強(qiáng)農(nóng)行動。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以種業(yè)和農(nóng)機(jī)為重點，支持具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，出境參加國際性農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、投資境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和品種，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。支持建設(shè)非洲重點農(nóng)產(chǎn)品集散和交易中心。用好中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。依托中歐班列開行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流班列。搶抓中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固提升湖南全國重要糧食生產(chǎn)基地地位，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗湖南。積極對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力建設(shè)供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“米袋子”“果盤子”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果互認(rèn)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息和生物多樣性調(diào)查監(jiān)測評估數(shù)據(jù)共享、重大動植物疫情監(jiān)測信息會商等制度。協(xié)同推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，共同打造“湘贛紅”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。辦好中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會。支持湖南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品充分利用“832”（脫貧地區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺）、省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷服務(wù)中心等平臺，構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機(jī)制，打造“永不落幕農(nóng)博會”。

專欄3 精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程

第四章  強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

　　強(qiáng)化科技引領(lǐng)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新動能。

第一節(jié)  推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“打好種業(yè)翻身仗”的重要指示精神，省部共建推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動湖南建設(shè)全國雜交水稻創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、生豬核心種源先導(dǎo)區(qū)、“三高兩低”食用菜籽油品種研發(fā)優(yōu)勢區(qū)、果菜茶品種改良示范區(qū)、內(nèi)陸特色水產(chǎn)種業(yè)試驗區(qū)和“一帶一路”種業(yè)國際合作交流基地，打造種業(yè)創(chuàng)新國家戰(zhàn)略科技力量。支持岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦“卡脖子”技術(shù)，開展生物種業(yè)重大科技聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化雜交水稻全球領(lǐng)先優(yōu)勢，加快攻克高效輕簡制種和抗逆育種技術(shù)，開展第三代雜交稻、耐鹽堿稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻、超級稻等新品種攻關(guān)，鎘低積累水稻品種選育要取得重大突破，力爭在2024年前推廣運用。推進(jìn)淡水魚種業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)制多倍體魚、抗病草魚、中華鱉、小龍蝦等優(yōu)質(zhì)新品種。提升生豬核心種源自給水平，打造瘦肉型豬種源基地，核心群生產(chǎn)性能達(dá)到國際先進(jìn)水平。推動油菜“三高兩低”新品種選育，實現(xiàn)單產(chǎn)和品質(zhì)穩(wěn)步提升，抗逆性顯著增強(qiáng)。推進(jìn)果菜茶核心種質(zhì)提檔升級。把“隆平高科”打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的種業(yè)企業(yè)，培育一批特色型優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，推動優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)全球全產(chǎn)業(yè)鏈布局。高效運營省南繁科研育種園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雜交水稻制種基地、區(qū)域性良種繁育基地、種業(yè)產(chǎn)業(yè)園等種業(yè)發(fā)展關(guān)鍵項目，推進(jìn)水產(chǎn)遺傳育種中心、核心種公豬站、畜禽“育繁推”一體化示范基地、蔬菜現(xiàn)代化育種中心、茶樹改良中心建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集、保存保護(hù)、鑒定評價和創(chuàng)新利用。實施現(xiàn)代種業(yè)管理提升工程，建立品種測試、種子檢驗、質(zhì)量認(rèn)證、信息服務(wù)等監(jiān)管服務(wù)平臺，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推行種業(yè)相關(guān)產(chǎn)品可追溯管理，組織開展保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動，維護(hù)公平公正市場環(huán)境。

第二節(jié)  推進(jìn)智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

　　加快智慧智能農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，構(gòu)建以湖南智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新研發(fā)中心為主體，雙峰縣、漢壽縣和郴州市蘇仙區(qū)三個農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造基地以及湘北、湘西農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群為載體，水稻油菜全程機(jī)械化示范區(qū)、丘陵山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)為支撐的“一中心三基地三示范區(qū)”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。努力攻克農(nóng)機(jī)“卡脖子”技術(shù)，加快農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)逐步向制造智能化、產(chǎn)品智慧化、操作無人化發(fā)展。聚焦糧油、果蔬、茶葉、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索“改機(jī)宜地”，突破丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)；支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)改造；支持規(guī)模農(nóng)機(jī)企業(yè)完善配套供應(yīng)鏈，打造“湘字號”標(biāo)桿企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)申報國家和省級“專精特新”小巨人企業(yè)與制造業(yè)單項冠軍，支持中聯(lián)農(nóng)機(jī)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼覆蓋農(nóng)林牧漁主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)具。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，采取整縣整市推進(jìn)措施，重點補(bǔ)齊水稻機(jī)插機(jī)拋和烘干短板，建設(shè)一批水稻油菜全程機(jī)械化作業(yè)示范縣。打造農(nóng)機(jī)“千社”工程升級版，建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)由糧油作物向農(nóng)林牧漁業(yè)全面拓展。圍繞優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，研究機(jī)械化作業(yè)配套技術(shù)，研發(fā)推廣先進(jìn)適用機(jī)具，加強(qiáng)果菜茶宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以外區(qū)域機(jī)耕道建設(shè)，把湖南打造成南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)示范區(qū)。推動湘產(chǎn)農(nóng)機(jī)“走出去”，支持湖南農(nóng)機(jī)企業(yè)組團(tuán)開拓國際市場，建立健全全球營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在東盟、非洲等地建設(shè)生產(chǎn)基地，重點服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。利用部、省各類經(jīng)貿(mào)展覽平臺，推動湘產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷對接和技術(shù)交流。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展工廠化育秧、水肥一體化灌溉、溫室大棚、設(shè)施漁業(yè)等生產(chǎn)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施化。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，帶動發(fā)展長株潭都市農(nóng)業(yè)、“湘江源”蔬菜、大湘西果菜茶、洞庭湖及“湘資沅澧”四水流域優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)各100萬畝，加快實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)應(yīng)用相融合。支持建設(shè)智慧農(nóng)場、無人農(nóng)場及“數(shù)字大米”項目，完善畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和肉類、水產(chǎn)品冷鏈配套設(shè)施。加快推進(jìn)年出欄生豬1萬頭以上、存欄蛋雞5萬羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖全程機(jī)械化，提高畜禽養(yǎng)殖圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、生物安全防護(hù)、畜禽產(chǎn)品追溯等機(jī)械化、智能化水平。發(fā)揮湖南省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育力度，引進(jìn)機(jī)械、電子、液壓、信息、農(nóng)藝等領(lǐng)域的知名專家，組建湖南智慧智能農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高端智囊團(tuán)。支持在湘高校和科研院所加強(qiáng)農(nóng)機(jī)學(xué)科建設(shè)、試驗基地建設(shè)和農(nóng)機(jī)科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。支持職業(yè)學(xué)校加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)實用技能人才培養(yǎng)，培育更多“懂農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)”的高素質(zhì)農(nóng)民。

第三節(jié)  健全農(nóng)業(yè)科技支撐體系

　　強(qiáng)化關(guān)鍵及共性技術(shù)科技攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遺傳解析、基因編輯、農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防控機(jī)理、人工智能等前沿研究。強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，力爭在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新產(chǎn)品研制、工藝和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸技術(shù)等方面取得重大進(jìn)展。加強(qiáng)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)融合、農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與平臺建設(shè)，完善水稻、油菜、水果、蔬菜、茶葉、生豬、草食動物、水產(chǎn)、旱糧、中藥材等10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，新增家（水）禽、棉花、油茶、南竹及特種養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。支持建設(shè)科技孵化中心、院士（大師）工作站（室）、博士后科研工作站，積極創(chuàng)建國家和省級農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。支持湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智谷。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、星創(chuàng)天地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)，加快構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣體系為骨干、新型經(jīng)營主體等社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)技服務(wù)體系。實施“湘才鄉(xiāng)連”專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興、科技特派員、“三區(qū)”科技人才計劃，推進(jìn)123個科技專家服務(wù)團(tuán)開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和服務(wù)。聘請科技專家開展“湘農(nóng)科教云”線上服務(wù)。

第四節(jié)  加快農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

　　建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)全省“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、人才資源、自然資源、種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地等信息匯集共享和分析利用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)字化信息化改造，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。建設(shè)一批省級5G智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心。持續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程體系建設(shè)，提升省級信息進(jìn)村入戶綜合平臺運營維護(hù)能力、縣級運營中心運營帶動能力和村級益農(nóng)信息社站點可持續(xù)運營能力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村已有信息服務(wù)站點資源，推廣一站多用。整合現(xiàn)有村級信息服務(wù)終端、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件，面向農(nóng)民提供一站式、一門式信息服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動。推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。建成一批引領(lǐng)數(shù)字生活體驗的智慧村莊和智慧田園，建成一批數(shù)字化應(yīng)用程度高且彰顯湖南特點的數(shù)字鄉(xiāng)村。

專欄4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程

第五章  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國和全省農(nóng)民平均水平和城鎮(zhèn)居民收入增長水平。集中開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。　　

第一節(jié)  鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)核查機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，分層分類納入動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。建立健全防止返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)防止返貧監(jiān)測對象的風(fēng)險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。

　　鞏固“兩不愁三保障”成果。健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，落實分類資助參保政策，重點做好脫貧人口的參保動員工作，確保困難群眾基本醫(yī)保全覆蓋，構(gòu)建基本醫(yī)療、大病救助、醫(yī)療救助三重保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時將動態(tài)新增危房和因災(zāi)致危農(nóng)房等納入改造范圍，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象基本住房安全。鞏固拓展已建農(nóng)村供水工程成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。

　　做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)等勞動密集型企業(yè)向集中安置區(qū)周邊聚集，優(yōu)先安置搬遷人口就業(yè)。將以工代賑項目向易地扶貧搬遷領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。完善配套安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。

　　做好扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對黨的十八大以來各級投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分類細(xì)化完善收益分配使用管理辦法，資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。明確公益性資產(chǎn)管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，保障必要的管護(hù)經(jīng)費。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，由其自行管理。嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，防止資產(chǎn)流失和被侵占。嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置扶貧項目資產(chǎn)。

第二節(jié)  有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，以脫貧縣為單位制定“十四五”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)先支持脫貧地區(qū)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施；優(yōu)先扶持脫貧地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“百企”培育工程；優(yōu)先支持脫貧地區(qū)打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌、“一縣一特”品牌和加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和“身份證”管理。繼續(xù)大力實施消費幫扶。扎實做好過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作，堅持戶借、戶用、戶還，精準(zhǔn)用于貸款戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營。深入實施“千企幫村萬社聯(lián)戶”行動。

　　促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全脫貧地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，對吸納脫貧人口就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好的省級就業(yè)幫扶基地和省示范就業(yè)幫扶車間，按規(guī)定給予獎補(bǔ)。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域，積極推廣以工代賑。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間的費用減免及地方實施的各項優(yōu)惠政策。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策和鄉(xiāng)村公益崗位政策。

　　持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持脫貧地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村電氣化提升工程、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提升工程、快遞進(jìn)村工程。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控。

　　進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。實施基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。認(rèn)真做好脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)工作，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校合理流動。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶脫貧地區(qū)縣級醫(yī)院，支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)用房修繕、設(shè)備配備和人才培養(yǎng)，繼續(xù)實施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升項目和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本土化專科人才培養(yǎng)項目，農(nóng)村定向醫(yī)生免費培養(yǎng)計劃向脫貧地區(qū)傾斜。　　

第三節(jié)  開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶

　　分級確定幫扶對象。支持大湘西片區(qū)、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實際，將基礎(chǔ)條件相對較差、鞏固脫貧成果任務(wù)相對較重的13個脫貧縣和2307個建制村分別確定為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和幫扶村。市州、縣市區(qū)依據(jù)自身實際，合理確定本級鄉(xiāng)村振興重點幫扶對象。

　　強(qiáng)化政策支持。省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金適當(dāng)向重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。支持重點幫扶縣按規(guī)定期限開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。符合條件的鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大項目優(yōu)先納入行業(yè)部門規(guī)劃，優(yōu)先保障實施。過渡期內(nèi)省級每年單獨安排重點幫扶縣新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)600畝，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在重點幫扶縣探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”、職業(yè)技能升級工程等創(chuàng)新工作。到縣財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對重點幫扶村實施傾斜，新一輪鄉(xiāng)村振興駐村幫扶省派工作隊主要安排到重點幫扶村。

　　加強(qiáng)重點領(lǐng)域幫扶。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務(wù)，大力促進(jìn)重點幫扶地區(qū)人口持續(xù)增收。支持重點幫扶縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)重點幫扶村特色產(chǎn)業(yè)，支持連片打造鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，探索形成重點幫扶地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機(jī)制。探索建立適應(yīng)重點幫扶地區(qū)特點的人才使用機(jī)制，加快促進(jìn)重點幫扶地區(qū)社會發(fā)展。

　　建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制。在重點幫扶縣率先建立動態(tài)跟蹤監(jiān)測機(jī)制，定期對防止返貧監(jiān)測風(fēng)險消除對象收支變化和“兩不愁三保障”進(jìn)行跟蹤分析，防止出現(xiàn)風(fēng)險反彈。建立重點幫扶縣財政運行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將收支平衡、行政事業(yè)單位人員工資支付、庫款保障水平作為監(jiān)測重點，防止財政運行風(fēng)險。在重點幫扶村開展試點，探索“當(dāng)天發(fā)現(xiàn)、當(dāng)天響應(yīng)”的精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制。

　　完善多方力量參與幫扶機(jī)制。深入推進(jìn)對口幫扶，建立省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的長效機(jī)制。組織長沙市等10個市、縣市區(qū)和省國資委等3個省直單位對口幫扶龍山縣等13個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。配合做好中央單位定點幫扶，推進(jìn)軍隊定點幫扶，組織動員民營企業(yè)、商協(xié)會參與“萬企興萬村”行動，鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會愛心人士參與幫扶。

第四節(jié)  促進(jìn)農(nóng)民增收和全面發(fā)展

　　培育高素質(zhì)農(nóng)民。整合利用各類農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)組織帶頭人。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升計劃。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人境（省）外培訓(xùn)工程和農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)計劃。優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培育手段，采取課堂教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、交流實踐、指導(dǎo)服務(wù)等培訓(xùn)形式，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。充分利用農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對培訓(xùn)過程和效果的全程監(jiān)管。建設(shè)一批綜合類培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、實訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校。建立“鄉(xiāng)村工匠”認(rèn)定和評價制度，推進(jìn)“鄉(xiāng)村工匠”培育。

　　促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入開展勞務(wù)協(xié)作，健全崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對接機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，建立農(nóng)民工服務(wù)保障與監(jiān)測預(yù)警平臺。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民就地就近就業(yè)規(guī)模。支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和專家顧問團(tuán)，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、有信息的各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批國家、省級農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地。培育壯大“湘”字號勞務(wù)輸出品牌，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力。不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)做好創(chuàng)業(yè)致富農(nóng)民典型選樹，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。統(tǒng)籌抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。

　　提升農(nóng)民收入水平。實施新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動，建設(shè)一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。深入貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，增加農(nóng)民工資性收入。引導(dǎo)小農(nóng)戶以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動、技術(shù)等與經(jīng)營主體開展多種形式的合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣訂單收購、入股分紅、保底收益、優(yōu)先雇用等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動小農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，更多分享產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展收益。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。完善集體資產(chǎn)收益分配制度，創(chuàng)新受益模式，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。貫徹國家惠農(nóng)政策，落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大對農(nóng)民直接補(bǔ)貼范圍，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。不斷縮小同全國農(nóng)村居民收入差距，力爭到2025年達(dá)到或接近全國平均水平。

　　擴(kuò)大農(nóng)村消費。暢通城鄉(xiāng)消費聯(lián)通渠道，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，持續(xù)做好農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)市場）提質(zhì)升級，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，引導(dǎo)農(nóng)村消費梯次升級。支持建設(shè)農(nóng)民消費服務(wù)綜合體，引導(dǎo)大型商超和電商平臺向農(nóng)村延伸。推動汽車下鄉(xiāng)，鼓勵整車企業(yè)開展多品牌聯(lián)合經(jīng)營，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村地區(qū)家電更新?lián)Q代，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點開展家電下鄉(xiāng)。鼓勵向農(nóng)村中低收入群體發(fā)放電商消費券、商超消費券、餐飲消費券、家電消費券、出行消費券等。拓展農(nóng)村地區(qū)代收代繳、代購代賣、小額信貸等服務(wù)，提升便民服務(wù)水平。大力整治規(guī)范農(nóng)村市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為。

專欄5 農(nóng)民發(fā)展能力提升工程

第五節(jié)  推進(jìn)湘贛邊等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建

　　建設(shè)湘贛邊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。按照“省級統(tǒng)籌、市縣主體，先行先試、示范引領(lǐng)，分類推進(jìn)、重點突破”的原則，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)培育工程、農(nóng)村人居環(huán)境示范工程、水利建設(shè)示范工程。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范，瀏陽市和醴陵市打造率先全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，攸縣打造梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，平江、桂東、茶陵、炎陵、汝城、安仁、宜章7個縣打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接樣板區(qū)。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范市（長沙市）和14個示范縣建設(shè)。圍繞“五大振興”，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深入推進(jìn)農(nóng)村改革、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等方面走在全省前列，形成各具特色的鄉(xiāng)村振興模式，為全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

專欄6  湘贛邊等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工程

第六章  實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

　　科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，以“一拆二改三清四化”為總抓手，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，顯著改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié)  科學(xué)編制村莊規(guī)劃

　　順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照城鄉(xiāng)融合類、農(nóng)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)保護(hù)類、特色保護(hù)類、集聚提升類五類村莊功能類型，分類推進(jìn)村莊建設(shè)發(fā)展。科學(xué)安排鄉(xiāng)村用地空間，落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，落實永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果。合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)用地，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格落實“一戶一宅”。規(guī)范引導(dǎo)村莊建設(shè)行為，合理劃定村莊建設(shè)邊界，對農(nóng)村建設(shè)用地實行負(fù)面清單管理，明確村莊建設(shè)特色與要求，塑造湖湘特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重保護(hù)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落。引導(dǎo)各類建設(shè)用地布局規(guī)避村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。從嚴(yán)把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍，探索建立“一師兩員”制度（即鄉(xiāng)村規(guī)劃師，規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員）。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，留足村莊未來發(fā)展空間。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，推進(jìn)村莊建設(shè)“一張圖”管理。加強(qiáng)村莊規(guī)劃基礎(chǔ)研究。

第二節(jié)  實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動

　　扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。全面推行“首廁過關(guān)制”，尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，堅持農(nóng)村戶用廁所愿改盡改。注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，合理選擇改廁模式，合理規(guī)劃農(nóng)村公廁布局，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。加強(qiáng)改廁后期管護(hù)運維，持續(xù)推進(jìn)廁所糞污無害化處理與資源化利用，注重將農(nóng)村改廁與生活污水治理相結(jié)合。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)污水治理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等重點區(qū)域生活污水問題。完善農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制，增強(qiáng)處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動。開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板河湖打造。完善落實河長制、湖長制，大力開展美麗河湖建設(shè)，深入實施農(nóng)村水系綜合整治，打造一批“水美湘村”。

　　全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機(jī)制。抓好源頭分類減量，因地制宜科學(xué)探索垃圾分類模式，減少垃圾出村處理量。完善收運處置體系，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理模式，探索建立區(qū)域性終端處置設(shè)施，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。加快建設(shè)回收利用體系，積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，提高農(nóng)村生活垃圾回收利用率。推廣農(nóng)村生活垃圾治理付費服務(wù)機(jī)制。

　　推動村容村貌整體提升。全方位改善村容村貌，從“清臟”向“治亂”“扮美”拓展，從村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，營造清清爽爽、漂漂亮亮的公共環(huán)境。落實林長制，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，引導(dǎo)村民開展庭院綠化、村莊綠化，充分利用荒地、廢墟、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村建房，嚴(yán)格落實“一戶一宅”，鼓勵有條件的地方開展適度集中建房。持續(xù)整治農(nóng)村“空心房”，依法依規(guī)拆除危舊房、閑置房、殘垣斷壁，及時平整和科學(xué)有效利用拆后土地。繼續(xù)實施湖湘農(nóng)民新居工程、農(nóng)村美化綠化氣化工程、農(nóng)村公共空間整治工程和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。有序推進(jìn)村莊亮化工程，逐步完善村莊公共照明設(shè)施。

　　深入實施村莊清潔行動。立足清、聚焦保、著力改、促進(jìn)美，全面開展“三清理三整治四提升”攻堅行動，按照干凈整潔、美麗宜居、特色精品三個基本標(biāo)準(zhǔn)，分類制定村莊清潔行動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，健全長效機(jī)制，美化提升村容村貌。

第三節(jié)  建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村

　　深入實施“千村美麗、萬村整治”工程，高水平推進(jìn)湖湘風(fēng)貌的新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞“一市十縣百鎮(zhèn)”深入開展全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦布局美，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃和建設(shè)，打造具有鮮明田園風(fēng)光特色的美麗幸福家園；聚焦產(chǎn)業(yè)美，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)為導(dǎo)向，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)種養(yǎng)模式，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力；聚焦環(huán)境美，拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治成果；聚焦生活美，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村居民人均可支配收入逐年提升，農(nóng)村公共服務(wù)健全完善；聚焦風(fēng)尚美，深入實施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，引導(dǎo)群眾參與美麗家園建設(shè)，完善村規(guī)民約，把優(yōu)秀農(nóng)耕文化融入鄉(xiāng)村治理。發(fā)布新時代湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南和評價規(guī)范。培育一批全域美麗鄉(xiāng)村縣，創(chuàng)建一批全域美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村和省級特色精品村，建設(shè)一批秀美屋場、五美庭院。完善領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門幫村、干部駐村等工作機(jī)制，深入實施“萬企興萬村”“同心美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

第四節(jié)  推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級

　　持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，全面實施路長制。加速農(nóng)村公路提質(zhì)改造，推動鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路（竹林道）、旅游路建設(shè)，逐步提升建制村通雙車道比重。推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。提升農(nóng)村供水保障能力，加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村自來水普及率。加強(qiáng)農(nóng)村供水運行、水質(zhì)管理，完善水價形成機(jī)制，加快供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，提升農(nóng)村電氣化水平，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，因地制宜開發(fā)風(fēng)能資源，多元化開發(fā)利用太陽能資源，提升農(nóng)村地?zé)崮芾盟剑瑢嵤?ldquo;氣化鄉(xiāng)村”工程，加強(qiáng)煤炭清潔化利用。著力鞏固脫貧地區(qū)供電能力、供電質(zhì)量。全面推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，有序部署第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率持續(xù)提升。實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化行動，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋，全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”。健全縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點，推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)村，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級物流配送全覆蓋。加強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，完善縣域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。

第五節(jié)  提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平

　　改善農(nóng)村居民教育條件，加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)提質(zhì)改造，在縣城和中心鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建一批高中階段學(xué)校。做好鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)工具下鄉(xiāng)。加強(qiáng)涉農(nóng)高校、職校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高大病醫(yī)療保障水平。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平。選建一批中心衛(wèi)生院，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。注重城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。加強(qiáng)社工人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。健全鄉(xiāng)村特色公共文化服務(wù)體系，高質(zhì)量開展各類文藝文化下鄉(xiāng)惠民活動。加強(qiáng)村級文化體育設(shè)施建設(shè)，實施“家門口十小”示范工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層綜合型文化服務(wù)中心建設(shè)。深化基層一門式公共服務(wù)建設(shè)。健全完善“湘融湘愛”農(nóng)民工服務(wù)保障監(jiān)測預(yù)警社會協(xié)作機(jī)制。

專欄7 鄉(xiāng)村建設(shè)工程

第七章  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為老百姓生產(chǎn)生活的幸福指數(shù)。

第一節(jié)  打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)

　　嚴(yán)格執(zhí)行《長江保護(hù)法》，健全制度框架，全面推動“長江十年禁漁令”落地見效。建設(shè)以智慧漁政監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)格化禁捕管理體系為核心的“禁漁天網(wǎng)工程”，構(gòu)建全覆蓋、全天候、全方位的立體防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，打造權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。建立健全“一江一湖四水”水生生物監(jiān)測體系，開展禁捕效果監(jiān)測評估。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，健全常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法捕撈。

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

　　持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入推進(jìn)洞庭湖農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)以洞庭湖、長江及湘資沅澧四水等流域為重點治理區(qū)域，實施長期監(jiān)測。加強(qiáng)治理示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)與推廣有效的面源污染防控技術(shù)模式與機(jī)制，鞏固和拓展農(nóng)業(yè)面源污染防治成果，防止已整改銷號涉農(nóng)突出生態(tài)環(huán)境問題反彈。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治項目實施監(jiān)管。深入推進(jìn)河（湖）長制涉農(nóng)工作。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，完善病死畜禽無害化處理機(jī)制。實施農(nóng)田清潔工程，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加強(qiáng)秸稈綜合利用，實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，支持農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝瓶（袋）等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置。

第三節(jié)  扎實推進(jìn)化肥減量增效

　　完善化肥減量增效的長效工作機(jī)制，堅持作物有機(jī)營養(yǎng)與礦質(zhì)營養(yǎng)并重，推進(jìn)科學(xué)施肥，提高肥料利用率。做好測土配方施肥技術(shù)、配方肥和有機(jī)肥等推廣應(yīng)用，推廣側(cè)深施肥等機(jī)械深施方式、“水肥一體化”等集成技術(shù)，創(chuàng)新舉措高質(zhì)量完成化肥減量增效目標(biāo)任務(wù)。“水肥一體化”主要設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。依托湖南農(nóng)業(yè)“12316”開展化肥減量技術(shù)咨詢服務(wù)，配套建立咨詢專家?guī)臁Ｉ钊胪七M(jìn)《洞庭湖區(qū)化肥減量工作三年行動計劃（2021—2023年）》，確保主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。健全化肥使用量統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范化肥使用量統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑。　　

第四節(jié)  持續(xù)推進(jìn)耕地安全利用

　　強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，精準(zhǔn)開展污染耕地源頭管控和安全利用，嚴(yán)格防控重金屬污染。強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，全面摸清全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量家底，嚴(yán)格核算受污染耕地安全利用率。強(qiáng)化土壤污染源系統(tǒng)防控，加強(qiáng)空間布局管控和重點污染源監(jiān)管，防范新增土壤污染，持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬污染耕地防治，對嚴(yán)格管控耕地全面退出水稻生產(chǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”原則，全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)鞏固拓展長株潭地區(qū)耕地治理試點成果，抓好輕中度污染耕地安全利用，落實以鎘低積累品種替代、“淹水法”為主的安全利用農(nóng)藝措施，建設(shè)農(nóng)用地安全利用典型縣。　　

第五節(jié)  開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳

　　深入貫徹落實國家關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域率先完成國家碳達(dá)峰碳中和任務(wù)作為綠色發(fā)展重要目標(biāo)任務(wù)。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放測算和碳達(dá)峰行動目標(biāo)、路徑和措施研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和與糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的有效銜接，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體減排、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展整體水平。重點做好種植業(yè)減排固碳、畜禽養(yǎng)殖業(yè)控污降碳、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排增匯、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、可再生能源替代等工作。建立以技術(shù)體系為核心、標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵、經(jīng)營體系為依托、政策體系為保障、數(shù)字體系為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用試驗，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站。總結(jié)適合不同生態(tài)區(qū)域和不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑蛟燹r(nóng)牧漁綠色發(fā)展綜合試點示范樣板。

第六節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)種養(yǎng)模式，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。建立農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等的收儲運體系，完善收儲運網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配套，鼓勵支持各市縣適度發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物“五化”利用，建立農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品等資源供需信息平臺和技術(shù)支撐服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)與利用，做好原生境保護(hù)區(qū)管護(hù)工作，開展水生生物資源調(diào)查監(jiān)測，建立健全水生生物監(jiān)測體系。開展外來入侵物種普查。實施高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。推廣農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作模式，結(jié)合畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等，大力推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確各地種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，實行合理承載。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、稻漁綜合種養(yǎng)、大水體生態(tài)養(yǎng)殖。規(guī)范使用飼料添加劑、獸（漁）用抗菌藥物。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)，突出漁業(yè)池塘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造及養(yǎng)殖尾水綜合治理。開展生態(tài)農(nóng)場示范創(chuàng)建。

第八章  推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)提供穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興凝聚善治的力量。

第一節(jié)  強(qiáng)化黨對農(nóng)村各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點，堅持和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各項制度。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索推行基層黨組織負(fù)面清單管理。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。深入開展農(nóng)村黨支部“五化”建設(shè)，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。因地制宜推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。引導(dǎo)講政治、品行好、號召力強(qiáng)的黨員擔(dān)任紅白理事會等村級各類組織的負(fù)責(zé)人，推動具備條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等建立黨組織。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。

第二節(jié)  推動社會治理重心下沉

　　充實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，推動各地對現(xiàn)有空編缺員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2年內(nèi)補(bǔ)齊人員。統(tǒng)籌選派省、市機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，原則上每個鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名掛職干部。加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理與服務(wù)重心向基層下移，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，深化“最多跑一次”改革，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，逐步推行跨區(qū)域辦理。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。　　

第三節(jié)  推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”有機(jī)融合

　　健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治形式，加強(qiáng)村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，在基層公共事務(wù)管理和公益事業(yè)建設(shè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成民事民議、民事民辦、民事民管的村（居）民自治格局。完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開機(jī)制。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動員、風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。組織村民建立健全村規(guī)民約，發(fā)揮好村民議事會、紅白理事會、道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會、禁毒禁賭協(xié)會、退伍軍人協(xié)會等村民自治組織的作用。強(qiáng)化司法保障，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治中心、基層派出所、司法所、人民法庭建設(shè)。完善基層公共法律服務(wù)體系，落實一村一法律顧問制度，暢通司法便民“最后一公里”。加強(qiáng)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，打造法治鄉(xiāng)村示范樣板。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。規(guī)范小微權(quán)力運行，依法懲處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加強(qiáng)村級財務(wù)統(tǒng)一軟件平臺管理，扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，培育踐行社會主義核心價值觀，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。著力淳化鄉(xiāng)風(fēng)、敦化民風(fēng)、培育新風(fēng)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、最美家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅決遏制天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧等不正之風(fēng)。統(tǒng)籌推動農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)民文化活動與群眾性精神文明創(chuàng)建工作，豐富農(nóng)村文化生活，守護(hù)和傳承湖湘優(yōu)秀農(nóng)耕文明。深化“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”活動，以優(yōu)良家風(fēng)凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動作用，構(gòu)建弘揚新鄉(xiāng)賢文化。推進(jìn)新時代文明實踐，廣泛開展文明創(chuàng)建和志愿者服務(wù)活動，推動“四季同行·雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”常態(tài)化。　　

第四節(jié)  探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段

　　深入推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，探索總結(jié)行之有效的治理模式。建立省市縣示范聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，開展省級示范創(chuàng)建，打造一批治理體系健全、治理能力突出的典型。積極推廣積分制、清單制、“黨建引領(lǐng)互助五興”“屋場會”等好的鄉(xiāng)村治理模式，加強(qiáng)正面典型激勵引導(dǎo)。鼓勵探索通過建立村民微信群、應(yīng)用治理類APP等形式，推進(jìn)議事協(xié)商、村級事務(wù)管理等線上運行，打破時空限制。鼓勵引導(dǎo)縣鄉(xiāng)基層注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村干部運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展工作的能力，提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平。

專欄9  鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升工程

 

第九章  深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

　　堅持把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為新發(fā)展階段深化農(nóng)村改革的主線，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

　　以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。持續(xù)深化戶籍制度改革，大幅提高落戶便利性，進(jìn)一步促進(jìn)勞動力和人才社會性流動。完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步落實人地、人錢掛鉤政策，推進(jìn)資金和建設(shè)用地向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，增加人口流入較多城市教育衛(wèi)生投入，提高社保跨區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)效率，擴(kuò)大保障性住房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，以市縣域為整體，根據(jù)人口密度統(tǒng)籌推動道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。完善最低生活保障制度，規(guī)范低保對象管理，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。建立健全分層分類社會救助體系，實現(xiàn)救助對象精準(zhǔn)、救助政策銜接、救助資源統(tǒng)籌、救助信息共享、救助效率提升。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。

第二節(jié)  深化農(nóng)村土地制度改革

　　深化農(nóng)村承包地管理與改革。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，建立健全農(nóng)村土地承包合同管理和變更機(jī)制，加強(qiáng)縣市區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用平臺建設(shè)。建立健全成果數(shù)據(jù)匯交機(jī)制，推動各級土地承包信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，做好土地承包數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享、有序銜接。持續(xù)深化承包地“三權(quán)”分置改革，完善承包地流轉(zhuǎn)交易政策體系，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)與承包地成果數(shù)據(jù)對接核查機(jī)制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)工作原則，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理服務(wù)和流轉(zhuǎn)風(fēng)險監(jiān)管，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，修訂《湖南省〈農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，逐步擴(kuò)大第二輪土地承包到期后延包試點。

　　加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與改革。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。禁止違背村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫村民搬遷退出宅基地。

　　探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。鼓勵利用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾。　　

第三節(jié)  完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

　　全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，定期組織年度資產(chǎn)清查，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，明確集體資產(chǎn)管理范圍，健全集體資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)集體資產(chǎn)信息管理，管好用好盤活集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開、收益分配與考核等制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行。整省推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，五年內(nèi)實現(xiàn)全省互聯(lián)互通、信息共享。出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。

　　深入推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。擴(kuò)大經(jīng)營性資產(chǎn)股份權(quán)能改革范圍，探索將用于投資、開發(fā)的農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)和資源等進(jìn)行股份合作制改革。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書、股權(quán)臺賬、股權(quán)檔案等管理制度，健全資產(chǎn)運營管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，落實農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)。到2022年底，實現(xiàn)全省經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革應(yīng)改盡改。到“十四五”末，農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革取得明顯進(jìn)展。

　　加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份等各類農(nóng)民合作社和專業(yè)協(xié)會等合作組織，興辦倉儲物流冷鏈等實體，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力，承擔(dān)或參與小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)和金融、保險、廣電、通信代理服務(wù)，采取盤活利用閑置宅基地、農(nóng)房和校舍等多種形式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過購買或共建商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、寫字樓和公寓等物業(yè)資產(chǎn)，獲取穩(wěn)定收益，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)合、村社共建等方式聯(lián)合經(jīng)營，多渠道增加村集體和農(nóng)民收入。建立健全集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶機(jī)制，提高薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場競爭力和抗風(fēng)險能力。完善扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，逐村研究落實發(fā)展舉措。

　　加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)體系建設(shè)。出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)意見，建立省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。重點抓好縣級流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分級交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程，完善管理機(jī)制，推動平臺運行制度化、規(guī)范化、程序化。基本建成功能完備、信息互聯(lián)、運行規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)體系。

第四節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項改革

　　持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)和隊伍建設(shè)，加快形成省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動的執(zhí)法體系。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊員素質(zhì)提升五年行動。深化墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革，積極開展國營農(nóng)場自然資源委托代理機(jī)制試點。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，實施供銷合作社培育壯大工程，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，加快推進(jìn)聯(lián)結(jié)到戶、服務(wù)到戶，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。加快糧食收儲制度改革，完善儲備糧食管理制度。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)田水利綜合改革試點，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度，完善水費收取和財政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索建立集體林地“三權(quán)分置”運行機(jī)制，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。實施新一輪益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點。

專欄10  農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點工程

 

 

第十章  健全規(guī)劃落實機(jī)制

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，健全考核激勵約束機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。

第一節(jié)  落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興

　　切實加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，全面實行市縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，市縣黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，縣委書記主要精力放在“三農(nóng)”工作上。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點任務(wù)，省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，省市縣各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)抓好有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。建立選派駐村第一書記工作長效機(jī)制，面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、示范創(chuàng)建村、一般脫貧村、黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，分類按需選派駐村第一書記和工作隊。開展縣鄉(xiāng)村黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。

第二節(jié)  優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入

　　繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大“三農(nóng)”投入力度，健全“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步完善財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動項目申報發(fā)行政府債券，加強(qiáng)高質(zhì)量項目開發(fā)儲備。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。建立健全多層次融資擔(dān)保體系，探索創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品、降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保范圍。因地制宜推動涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸，推進(jìn)保單質(zhì)押、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押、活畜禽抵押等貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)銀行保險等金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”試點，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。完善財政資金績效考核機(jī)制，做到“用錢必問效，無效必問責(zé)”。

第三節(jié)  強(qiáng)化人才保障

　　落實鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。深入實施“萬名”農(nóng)村實用人才培育工程、“萬名”能人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程、“萬名”鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興工程、“萬名”農(nóng)業(yè)科技工作者服務(wù)“三農(nóng)”工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高端人才引培，建立激勵機(jī)制。對依托重點實驗室、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，根據(jù)服務(wù)期限給予一次性補(bǔ)助；對依托頂尖人才創(chuàng)新團(tuán)隊開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化投資項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項目，給予人才津貼；對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高層次急需緊缺人才，分級每年給予補(bǔ)貼。加大公費定向培養(yǎng)師范生、醫(yī)學(xué)生力度。建立健全鄉(xiāng)村人才振興工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

第四節(jié)  強(qiáng)化用地保障

　　制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細(xì)則，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地。單列鄉(xiāng)村振興專項新增建設(shè)用地計劃，不低于國家下達(dá)總量的10%，專項用于農(nóng)村建房、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不足的由省統(tǒng)籌解決。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市縣新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不低于2%、不高于5%的規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，專項用于利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施。實施農(nóng)村土地綜合整治，開展節(jié)約集約用地綜合整治試點。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地以及閑置的鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公樓等場所和土地復(fù)合利用，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)（林）產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地審批便捷服務(wù)。

第五節(jié)  強(qiáng)化法治保障

　　認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，發(fā)揮法治對農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，為新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域的立法修法工作，依法構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的法規(guī)體系。加強(qiáng)長江禁捕、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域執(zhí)法。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法意識和能力。

第六節(jié)  動員社會力量參與

　　構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)參與機(jī)制，搭建社會參與平臺，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力。制定引導(dǎo)和鼓勵工商資本投資鄉(xiāng)村振興的政策措施。積極探索在農(nóng)村供水保障、垃圾污水處理、水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，通過引入社會資本優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)組織優(yōu)勢，動員組織各領(lǐng)域資源和力量，助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，實施鄉(xiāng)村振興“萬企興萬村”行動。鼓勵在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極采用以工代賑方式，組織動員廣大群眾參與項目建設(shè)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，在全社會營造共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的濃厚氛圍。建立鄉(xiāng)村振興榮譽制度，對在鄉(xiāng)村振興工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第七節(jié)  堅持農(nóng)民主體地位

　　把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)民在實踐中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分發(fā)揮蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要維護(hù)農(nóng)民利益，扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全完善農(nóng)戶利益共享機(jī)制，確保農(nóng)民權(quán)益不受損，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和農(nóng)村改革紅利。要增進(jìn)農(nóng)民福祉，切實提高農(nóng)村民生保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。　　

第八節(jié)  健全考核激勵約束機(jī)制

　　強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各市州、縣市區(qū)以本規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃。各級黨委政府和有關(guān)部門要將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重點工作明確分工，壓實責(zé)任，確保各項任務(wù)落到實處。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評價制度，組織中期評估和總結(jié)評估，監(jiān)測評價各地進(jìn)程和規(guī)劃實施情況。建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機(jī)制，將規(guī)劃中的約束性指標(biāo)和重點任務(wù)完成情況納入市州、縣市區(qū)黨政、省直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和黨委、政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報告內(nèi)容，對敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力、造成重大影響的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　附件：1．湖南省重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢縣布局

　　         2．湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢片布局

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