黨的二十屆四中全會提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。把實體經(jīng)濟(jì)根基鞏固好、壯大好，直接關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)健性，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中應(yīng)有之義。大國實體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，涉及面廣、精細(xì)化程度高，要善于運(yùn)用統(tǒng)籌的思維處理好復(fù)雜的關(guān)系，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，形成推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供堅實支撐。

一、鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基意義重大

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實體經(jīng)濟(jì)提供的是必不可少、不可替代的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，既是當(dāng)下發(fā)展所需，更是未來發(fā)展所要，具有重要的戰(zhàn)略意義。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。我國經(jīng)濟(jì)是靠實體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基有助于夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大的特性，保持經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)提供堅強(qiáng)支撐。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須依靠實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造豐富物質(zhì)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需要。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措。我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就，但也面臨供需循環(huán)不暢、發(fā)展質(zhì)效有待提升等難題。推動實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，一方面需要通過優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等，增加優(yōu)質(zhì)供給，滿足并引領(lǐng)消費(fèi)升級；另一方面需要通過鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而創(chuàng)造大量就業(yè)、增加居民收入，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場需求，從而牽引供給體系優(yōu)化升級，最終形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)。新質(zhì)生產(chǎn)力以技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級為驅(qū)動，確保這三方面有扎實的依托至關(guān)重要。原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要由實體經(jīng)濟(jì)在長期發(fā)展的過程中提出攻關(guān)方向，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合需要實體經(jīng)濟(jì)提供重要媒介，作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)本身的高水平發(fā)展就能夠匯聚成實體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。此外，技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人以及其他各類高技能人才都是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，人力資源要素只有與實體經(jīng)濟(jì)融合，才能充分發(fā)揮效力。金融資源只有與實體經(jīng)濟(jì)更加緊密匹配，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供足夠的耐心資本。

應(yīng)對世界百年變局風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求。“十五五”時期，我國面臨的國際形勢深刻演變，單邊主義、保護(hù)主義引發(fā)的風(fēng)險大幅上升。應(yīng)對外部環(huán)境變化，需要持續(xù)夯實實體經(jīng)濟(jì)根基，以實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有效對沖外部風(fēng)險，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)提供不竭動力。實體經(jīng)濟(jì)具有體量大、覆蓋面廣的特征，把這種總量優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)賦能效果，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈就更穩(wěn)更扎實，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力就越強(qiáng)，外部擾動產(chǎn)生的影響就會大大消減。

二、鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基需要正確處理三方面關(guān)系

推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是短期內(nèi)就能一蹴而就的任務(wù)，而是必須長期不懈加以推動的戰(zhàn)略舉措，要重點(diǎn)處理好政府和市場、存量和增量、全局和區(qū)域三方面關(guān)系。

政府和市場的關(guān)系。有效市場、有為政府“雙輪驅(qū)動”效率的高與低，直接決定了實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的好與壞。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，一些新領(lǐng)域新賽道加速涌現(xiàn)，只有充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動各類要素高效流動、高效配置，才能筑牢微觀基礎(chǔ)。但也要看到，越是新領(lǐng)域，越是高水平，在細(xì)分行業(yè)、個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)“市場失靈”的概率就越大，放任不管容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，必須更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，切實保障勞動者合法權(quán)益。在政策制定和評估反饋等重要環(huán)節(jié)，要時刻處理好政府和市場的關(guān)系，確保根植于超大規(guī)模市場的實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。

存量和增量的關(guān)系。從現(xiàn)實情況看，我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并存、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的特征，這就決定了無論產(chǎn)業(yè)政策，還是競爭政策，都要兼顧存量和增量。對于基礎(chǔ)雄厚、量大面廣、帶動力強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要著力在優(yōu)化提升上下功夫，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，鼓勵經(jīng)營主體按照市場需求以及智能化、綠色化、融合化方向組織生產(chǎn)、開展技術(shù)改造。對于發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)創(chuàng)新快、市場空間廣的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)聚焦鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)舉措。存量和增量是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，不是對立的關(guān)系，更不是此消彼長的關(guān)系。

全局和區(qū)域的關(guān)系。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個全局概念，要在順應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律的前提下，按照“全國一盤棋”的思路去做好經(jīng)濟(jì)布局和引導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實國家關(guān)于促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類政策。同時，我國幅員遼闊，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平存在明顯差異，要鼓勵各地因地制宜發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，培育當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢，深耕區(qū)域特色，形成與其他地區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。在夯實實體經(jīng)濟(jì)根基的過程中，需著重把握好全局與區(qū)域的關(guān)系，調(diào)動好地方積極性。

三、多措并舉鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基

堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，在具體路徑上，要堅持體系化推動，站在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高度，謀劃鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基的具體舉措，分門別類加以落實落細(xì)。

把準(zhǔn)智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向。智能化瞄準(zhǔn)的是技術(shù)升級趨勢，綠色化聚焦的是低碳發(fā)展趨勢，融合化盯住的是業(yè)態(tài)融合趨勢，這些都是鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基的施策方向。要創(chuàng)造條件、聚攏資源，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)加快向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域賦能，擴(kuò)大場景應(yīng)用范圍，及時形成可推廣、可復(fù)制的場景經(jīng)驗。在綠色化方向上，應(yīng)倡導(dǎo)各地按照綠色低碳發(fā)展的要求，找準(zhǔn)自身節(jié)能降碳的發(fā)展路徑，實現(xiàn)降碳與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、相互促進(jìn)。在有條件發(fā)展零碳園區(qū)的地方，政策可加大支持力度，助力經(jīng)營主體打造一批標(biāo)桿性園區(qū)。能源富集地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以按照高載能、低排碳的方向設(shè)計減排路徑，做好碳捕集、碳封存技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用與推廣，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在融合化方向上，應(yīng)側(cè)重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)有機(jī)融合，形成一批可視化的融合案例，引導(dǎo)市場要素協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著眼于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力、市場影響力的持續(xù)提升，拓展資金渠道，加大技改投資支持力度，引導(dǎo)新增技改投資支持涉及行業(yè)整體提質(zhì)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，給予差異化政策支持，符合條件的按照集群化進(jìn)行支持，不適合集群建設(shè)的按照“一企一策”開展精準(zhǔn)支持。強(qiáng)化制造技術(shù)、平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)動，以制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型做好技術(shù)、平臺、企業(yè)、生態(tài)的串聯(lián)。推動公平競爭引導(dǎo)舉措落地見效，有效整治非理性競爭，發(fā)揮好市場價格調(diào)節(jié)供需的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與周邊需求更好匹配。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，合理加以政策引導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。對于新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前主要任務(wù)是提升發(fā)展水平和質(zhì)量，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展需要。根據(jù)不同技術(shù)路線以及國內(nèi)外市場需求變化，實現(xiàn)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)量、產(chǎn)能動態(tài)匹配。組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，力求實現(xiàn)一個新的示范帶動一片業(yè)態(tài)成長。對于未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是前瞻布局，通過完善各類配套政策、環(huán)境實現(xiàn)新技術(shù)的突破并加速產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮好高水平實驗室在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的牽引帶動作用，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行中長期貸款支持。支持有基礎(chǔ)有條件的企業(yè)圍繞量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等開展前沿技術(shù)攻關(guān)，完善配套支持政策，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。要按照黨的二十屆四中全會的決策部署，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，進(jìn)一步夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展效能，為實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更多助力。聚焦擴(kuò)能提質(zhì)，切實補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板弱項，特別是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐水平。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必需的研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等，推動工業(yè)支持政策與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)孵化有機(jī)銜接，共享發(fā)展資源，直接服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)。調(diào)動各方力量特別是專業(yè)協(xié)會力量，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，發(fā)揮品牌帶動作用，擦亮“中國服務(wù)”品牌。

發(fā)揮現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的保障作用。在實體經(jīng)濟(jì)配套體系建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施的地位舉足輕重。應(yīng)構(gòu)建長效機(jī)制，做好科技類新型基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用和高效共享，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動，根據(jù)不同地域的創(chuàng)新需求，部署與之匹配的新型基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動需求、服務(wù)生產(chǎn)、催生新供給的作用，與先進(jìn)制造業(yè)集群做好匹配銜接工作。優(yōu)化物流體系功能，強(qiáng)化通達(dá)保障作用。夯實城市民生保障類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，推動供水、供熱、供電實現(xiàn)保障供應(yīng)、快速反應(yīng)，地下管廊有效助力城市生產(chǎn)生活品質(zhì)提升、效率提升，實現(xiàn)“一舉多得”。

（來源：《紅旗文稿》；作者：魏琪嘉 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）