中共懷化市委

關于制定懷化市國民經濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠景目標的建議

（2020年12月4日中國共產黨懷化市第五屆委員會第十次全體會議通過）

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨懷化市第五屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記考察湖南重要講話精神和省委十一屆十二次全會精神，深入分析我市經濟社會發(fā)展形勢和任務，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

1．決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委團結帶領全市人民，堅決落實中央、省委決策部署，不忘初心、牢記使命，深入落實創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，攻堅克難、砥礪奮進，全市經濟社會發(fā)展取得巨大成就，“西南明珠”建設取得明顯成效，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。經濟實力邁上新臺階，全市地區(qū)生產總值超1600億元，地方一般公共預算收入將突破100億元，經濟結構更加優(yōu)化，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。產業(yè)和產業(yè)園區(qū)發(fā)展異軍突起，“4+1+13”產業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，國家骨干冷鏈物流基地、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設加快推進。三大攻堅戰(zhàn)取得重大成就，脫貧攻堅目標任務高質量完成，13個貧困縣市區(qū)全部摘帽，1024個貧困村全部出列，87.07萬貧困人口全部脫貧；污染防治成效顯著，生態(tài)中心城市建設扎實推進，生態(tài)環(huán)境明顯改善；風險防控有力有效。科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，預計高新技術企業(yè)由2014年的21家增加到350家以上、R&D經費投入強度由2014年的0.2%提高到1.8%、高新技術產業(yè)增加值占GDP比重由2014年的4.8%提高到18%以上，創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家廣告產業(yè)園、國家文化和科技融合示范基地、院士專家工作站等一批標志性創(chuàng)新平臺。改革開放邁出堅實步伐，供給側結構性改革持續(xù)深化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；設立懷化海關、國家工商總局商標注冊業(yè)務懷化受理中心，開通懷化至明斯克、懷化至德黑蘭2條國際班列，引進的500強企業(yè)由2014年的4家增加到72家。民生保障進一步加強，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過17萬人，城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質發(fā)展，社會保障體系更加健全，基礎設施不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴治黨成效顯著，民主法治建設有力推進，宣傳思想文化工作不斷加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。經過五年努力，全市經濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結構性轉變，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。

2．“十四五”時期發(fā)展環(huán)境。從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從懷化看，我市有獨特的生態(tài)、區(qū)位、交通、文化優(yōu)勢，“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、湖南自貿區(qū)等國省戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來產業(yè)升級新動力，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經濟增長新空間，強大內需市場成為高質量發(fā)展新支撐，我市發(fā)展面臨難得機遇、蘊含巨大潛能。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟結構質量不優(yōu)、農業(yè)農村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展的動能不強，生態(tài)環(huán)保、民生保障、風險防控等方面依然存在較大壓力，高質量發(fā)展能力有待進一步提升。綜合判斷，“十四五”期間，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育新機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

3．二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，基本建成經濟強市、科教強市、文化強市、生態(tài)強市、開放強市、健康懷化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系，形成對外開放新格局，進入國家創(chuàng)新型城市行列。人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治懷化、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安懷化建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期發(fā)展指導方針和主要目標

4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，著力打造服務新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點和重要樞紐，全面培塑競爭和發(fā)展新優(yōu)勢，為奮力建設富饒美麗幸福新湖南、譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻懷化力量。

5．基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。、

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，融入新發(fā)展格局，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持目標引領。牢記習近平總書記囑托，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，著力建設湖南對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的門戶城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、武陵山片區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活相互促進，奮力建設現(xiàn)代化新懷化。

6．主要目標

——經濟發(fā)展取得新成效。加快培育新的增長點，在提高經濟總量、均量、質量的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經濟增速快于全省平均水平，經濟結構更加優(yōu)化，產業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。

——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉化及新技術新產業(yè)規(guī)模化應用取得明顯成效，進入國家創(chuàng)新型城市行列。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升，成功創(chuàng)建全國文明城市。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)勢進一步鞏固，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、國家森林城市。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，著力壯大實體經濟

堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，加快產業(yè)轉型升級，構建市域制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊，著力推進電子信息、生物醫(yī)藥、先進橋隧裝備制造、新材料（精細化工）、裝配式建筑制造、軍民融合特色產業(yè)“六大基地”建設，做大做強產業(yè)集群，提升產業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，建設武陵山片區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。

7．推動制造業(yè)高質量發(fā)展。穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，鞏固壯大實體經濟根基。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程，重點培育電子信息產業(yè)鏈和電子信息材料及元器件、光電子、智能終端等產業(yè)集群，建設湖南重要電子信息產業(yè)基地；推進中藥材精深加工，加快中醫(yī)藥先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，支持侗苗醫(yī)藥研究和開發(fā)，引入知名醫(yī)藥企業(yè)，建設五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)基地；發(fā)展橋梁及隧道挖掘成套裝備、鐵路養(yǎng)護設備、特大型橋梁設備、混凝土機械、軌道交通等裝備產業(yè)，建設湖南先進橋隧裝備制造產業(yè)基地；加快發(fā)展3D打印材料、生態(tài)板材、高精密超平鋁板、鎂合金、電極材料、鈣基材料等新材料產業(yè)，建設新材料（精細化工）產業(yè)基地；發(fā)展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑，拓展裝配式建筑應用范圍，培育集研發(fā)、生產、施工為一體的產業(yè)集群，建設裝配式建筑制造產業(yè)基地；支持懷化企業(yè)與軍工企業(yè)在新材料、智能制造等領域開展合作，促進“軍轉民、民參軍”協(xié)同發(fā)展，推動駐軍后勤物資供應本地化，建設軍民融合特色產業(yè)基地。提質改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動能源、礦冶、食品加工、森工、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造、生態(tài)化轉型。

8．提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。聚焦先進制造業(yè)，以工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈建設為重點，分行業(yè)做好產業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，安排資金鏈、吸引人才鏈、提升價值鏈，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，建設自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，提升主導產業(yè)本地配套率。制定重點產業(yè)鏈企業(yè)梯次培育計劃，鼓勵龍頭企業(yè)建立全國性交易平臺，促進產業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育一批產業(yè)鏈細分領域專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推進產業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐，提升產業(yè)鏈質量。制定實施園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎設施、公共服務設施擴能增效計劃，推動產業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。

9．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以國家骨干冷鏈物流基地建設為抓手，完善物流設施體系，發(fā)展壯大物流龍頭企業(yè)，培育引進第三方物流企業(yè)，推動物流產業(yè)園區(qū)發(fā)展，建設覆蓋武陵山片區(qū)的區(qū)域性物流中心，加快建設商貿服務型國家物流樞紐承載城市。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，突出發(fā)展智慧健康、康養(yǎng)旅游、森林康養(yǎng)產業(yè)。加快發(fā)展總部經濟、創(chuàng)意經濟、平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)，全面提升文化、旅游、體育、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展、生活性服務業(yè)品質升級，打造輻射大西南的服務經濟中心。

10．推動數(shù)字化發(fā)展。推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。實施數(shù)字科技+文旅融合樣板工程，加快建設科技+文旅資源融合全國數(shù)據基地，推動工業(yè)制造、交通、商貿物流等典型應用場景的深度覆蓋。深化智慧懷化建設，加快城市管理基礎設施數(shù)字化和民生服務領域智慧化應用，加快建成數(shù)字社會和數(shù)字政府。擴大基礎公共信息數(shù)據有序開放共享，加強數(shù)據資源開發(fā)利用。強化數(shù)字經濟信息安全。

四、堅持創(chuàng)新引領，建設國家創(chuàng)新型城市

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推進關鍵技術攻關和成果轉化、創(chuàng)新主體增量提質、創(chuàng)新平臺建設、五溪人才行動、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“五大計劃”，加快科技創(chuàng)新體系建設。

11．加強關鍵技術攻關和成果轉化。堅持需求導向和問題導向，實施“新一輪加大全社會研發(fā)經費投入行動計劃”“重大科技創(chuàng)新與成果轉化專項”，發(fā)揮院士工作站和國省創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新引領作用，實施重點領域關鍵技術研發(fā)工程，力爭在生物醫(yī)藥、種子種苗、綠色食品、電子信息、橋隧工程裝備、新能源、新材料（精細化工）、智能制造等領域取得突破。強化“政產學研金用”一體化，支持創(chuàng)辦科技成果轉化基地和產業(yè)孵化基地，出臺科技成果轉化激勵政策，提高本地轉化率，引導更多科技成果實現(xiàn)產業(yè)化、資本化、效益化。

12．提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加大財稅金融政策支持力度，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋。實施“高新技術企業(yè)、高成長性企業(yè)、科技型中小微企業(yè)培育計劃”“發(fā)明專利倍增計劃”。引導市外高新技術企業(yè)在懷化建立研發(fā)基地、實訓基地，支持懷化企業(yè)在長沙、深圳等城市建立“科創(chuàng)飛地”。加大區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新力度，深入推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。促進產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快科技開放和技術開源，建設瀟湘科技要素大市場懷化分中心。

13．加快創(chuàng)新平臺建設。實施創(chuàng)新平臺建設計劃，加大平臺要素整合力度，在爭取政策、資源和帶動產業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。以國家高新區(qū)為龍頭，以院士工作站、企業(yè)研發(fā)中心、科研院所、高校等各類創(chuàng)新平臺為重要支點，構建層次分明、布局合理、功能齊全的全域科技創(chuàng)新平臺體系。突出抓好國家高新區(qū)高質量發(fā)展，著力推動國家廣告產業(yè)園、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家火炬特色產業(yè)基地、國家文化和科技融合示范基地建設和提質升級。鼓勵龍頭企業(yè)與高校院所建立一批產業(yè)研究院，推動市級研究機構、技術平臺等向省級和國家級升級。培育建設一批創(chuàng)新型縣市區(qū)。

14．激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持不求所有但求所用，健全完善柔性引才機制，提檔升級“五溪人才行動計劃”，編制全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃。建立關鍵技術人才需求清單和靶向引才、專家薦才等機制，培育引進一批科技領軍人才、產業(yè)技術創(chuàng)新人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善高層次人才管理機制，探索建立年薪制度、競爭性人才使用機制、高端創(chuàng)新人才資源信息庫和人才供需動態(tài)數(shù)據庫。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力弘揚科學家精神和工匠精神、勞模精神。加強學風建設，做好科普工作，提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。

15．健全創(chuàng)新體制機制。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，營造一流創(chuàng)新環(huán)境，推動創(chuàng)新資源進一步集聚。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。調整和優(yōu)化科研投入結構，健全政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會多渠道投入的機制。發(fā)展科技金融，完善金融支持創(chuàng)新體系。深化科研放權賦能改革，賦予高校、科研機構更大自主權。加強知識產權保護。建立市縣與科研院所、高校結對合作長效機制。加大科技獎勵力度，完善科技獎勵制度。

五、堅持改革開放，著力打造五省邊區(qū)改革開放新高地

堅持改革不停頓、開放不止步，著力推進一批牽引性、帶動性強的關鍵性改革，重點推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”，深入推進“五大開放行動”，推動更深層次改革和更高水平開放。

16．激發(fā)市場主體活力。落實深化國資國企改革行動，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，推進市縣平臺公司市場化、企業(yè)化改革，加快重組一批市屬國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。實施企業(yè)上市“倍增”計劃，支持符合條件的中小企業(yè)在科創(chuàng)板上市。建立健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制。弘揚企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊伍。

17．完善經濟治理體系。健全重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，完善財政、金融、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經濟治理體系。完善經濟政策制定和執(zhí)行機制，加強經濟治理數(shù)據庫建設。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。實施深化投融資體制改革行動，充分激發(fā)各類投資動力活力。深化預算管理體制改革，推進全口徑預算，盤活存量資金資產，加大財政資源統(tǒng)籌力度。推進預算支出標準化，強化預算約束和績效管理。優(yōu)化財稅收入結構，提高財政收入質量。實施政府債務績效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務風險。增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，創(chuàng)新政銀保合作機制，提高金融服務實體經濟能力，提升金融監(jiān)管水平，堅決防控金融風險。

18．建設高標準市場體系。落實國家高標準市場體系建設行動。加快產權制度改革，健全產權執(zhí)法司法保護制度。實施深化要素市場化配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素自主有序流動。深化土地管理制度改革。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，落實公平競爭審查制度。加快社會信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

19．營造一流營商環(huán)境。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，落實政府權責清單制度。實施“放管服”改革行動，健全“證照分離”制度，強化事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網+監(jiān)督”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設項目審批制度改革。推進事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。推進產業(yè)園區(qū)市場化改革，鼓勵跨區(qū)域重組整合、集團化聯(lián)動發(fā)展，完善管理運營機制，提升園區(qū)發(fā)展質量和效益。

20．強化對外開放支撐體系。推動中歐班列常態(tài)化開行，擇機開通懷化至東盟班列，發(fā)展以鐵鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運為主的多式聯(lián)運。發(fā)揮好懷化海關作用，加快“四口岸一中心”建設，推廣“國際貿易單一窗口”應用，加快建立跨境電商平臺、直購平臺、跨境商品展示體驗中心、進口商品集散分撥中心，拓展對外開放廣度和深度。辦好懷商大會、健康產業(yè)博覽會、汽車博覽會等重點節(jié)會。推動貿易和投資便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展。

21．高水平引進來走出去。瞄準“三類500強”企業(yè)和細分領域龍頭企業(yè)，開展精準招商、以商招商、產業(yè)鏈招商、產業(yè)集群招商，引進企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，引進科研院所、研發(fā)中心、創(chuàng)新團隊。擴大進出口，優(yōu)化外貿結構，推動對外貿易高質量發(fā)展。落實國家貿易投資融合工程，帶動技術、裝備和勞務走出去。實施“懷品出懷”工程，壯大外貿經營主體，加大外貿綜合服務供給。

六、著力擴大內需，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，構建暢通高效的市場體系、流通體系，建設湖南對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的門戶城市，打造服務新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點和重要樞紐。

22．全面融入新發(fā)展格局。依托強大國內市場，落實擴大內需政策，推動產業(yè)鏈供應鏈參與國內產業(yè)分工合作，支持企業(yè)開拓國內市場，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接。依托現(xiàn)代交通網絡，加快構建現(xiàn)代流通體系，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，積極參與流通領域制度規(guī)范和標準制定，規(guī)范客貨運輸市場運營，提升流通效率。搶抓中部地區(qū)崛起、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，深度對接長三角一體化、成渝雙城經濟圈、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經濟圈、湖南自貿區(qū)，加快湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，主動融入西部陸海新通道建設，密切與西部地區(qū)的陸海經濟聯(lián)系，加強與相鄰省市合作發(fā)展，加快建設懷化國際（東盟）物流產業(yè)園，更加有效地利用國際國內兩個市場、兩種資源。

23．推動消費升級。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，增加高品質產品和服務供給，積極培育消費新增長點。適當增加公共消費，有效帶動大眾消費。促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務等生活性服務業(yè)消費提質擴容。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，促進線上線下消費融合發(fā)展。加強區(qū)域消費中心建設，培育多層級消費中心。擴大農村消費，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城，加快新型消費向農村拓展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，保護消費者合法權益。

24．擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。實施大項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。拓展投資空間，突出加強“兩新一重”領域投資，擴大社會民生領域投資，鼓勵和支持民間投資。加大產業(yè)投資力度，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。加強項目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

25．統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設。加強傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化升級。構建綜合交通網，推進全國性綜合交通樞紐城市建設，完善“米”字型鐵路樞紐布局；建設“五縱六橫一環(huán)”高速公路網絡，形成以懷化市區(qū)為中心的周邊市州2小時高速交通圈；提質改造干線公路，突出加快旅游快速干線建設，推進“四好農村路”建設，實現(xiàn)縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路，全面推進城鄉(xiāng)公交一體化；推進水運航道和碼頭建設，重點支持沅水四級航道提質改造；推進芷江機場擴建。夯實能源保障網，積極推進清潔能源建設，創(chuàng)建國家新能源示范城市，持續(xù)推進“氣化懷化”，建設多元化能源體系。筑牢水安全網，加快骨干水源工程、中小河流治理及堤防工程建設，重點推進懷化市水資源配置工程建設，推進城鄉(xiāng)供水一體化，形成防洪、灌溉、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。優(yōu)化物流配送網，加快完善物流通道、樞紐、節(jié)點、網絡，加強冷鏈、配送投遞等物流基礎設施建設，完善郵政普遍服務基礎設施。加快新型基礎設施建設。推進新一代信息基礎設施建設，推進5G規(guī)模全覆蓋，推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推進各類場景的智能化應用，建設市級智能制造示范基地和“云游懷化”大數(shù)據平臺。加快新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎設施建設，全面普及重點區(qū)域智能充電樁。推進集群化創(chuàng)新基礎設施建設。推動區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和應用。

七、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農”問題作為全市工作重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

26．扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農業(yè)水利設施建設力度，推進高標準農田建設工程，提高糧食生產全過程防災減災能力，推進優(yōu)質糧油工程，提升糧食等重要農產品收儲調控能力。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地拋荒、農地“非農化”、糧田“非糧化”。開展糧食節(jié)約行動，反對鋪張浪費。

27．發(fā)展山地精細農業(yè)。加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，建設農業(yè)農村“百千萬”工程和“六大強農”行動升級版，提升現(xiàn)代農業(yè)智能化、綠色化、設施化、服務化水平，建設以山地精細農業(yè)、品質農業(yè)為特色的全國知名綠色優(yōu)質農產品供應基地。優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，推進農業(yè)全程全面標準化和質量控制，做強“懷”字號農業(yè)品牌。強化農業(yè)科技和裝備支撐，積極推廣良種良法。促進農村一二三產業(yè)融合，打造“一縣一特、一特一片”，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，提高農產品精深加工水平，加快發(fā)展莊園經濟、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光、生活體驗、創(chuàng)意農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)。

28．全面提速提質鄉(xiāng)村建設。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，落實《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》，推行土地利用規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，加強農村建房管理；落實《懷化市傳統(tǒng)村落保護條例》，建設一批特色村莊、少數(shù)民族特色村寨。推進美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院，因地制宜推進空心房整治、農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業(yè)面源污染綜合治理。提高農民科技文化素質。

29．深化農村改革。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。繼續(xù)深化農村土地制度三項改革，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地“三權”分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進供銷合作社、農村專業(yè)合作社、農村信用服務社“三社合一”綜合改革。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。

30．促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護，推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。加快發(fā)展農村電商。加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。規(guī)范發(fā)展一批特色產業(yè)小鎮(zhèn)。建立人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵機制，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

31．實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，突出抓好產業(yè)銜接、政策銜接、服務銜接，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。建立健全鄉(xiāng)村振興框架下的農村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧常態(tài)化監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督。實施鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)和聚集工程，建強基層黨組織，選好農村帶頭人，繼續(xù)選派駐村第一書記。鞏固提升“四跟四走”產業(yè)扶貧機制，進一步推進小額信貸、股份制合作、“互聯(lián)網+”等生產新方式。進一步探索以村黨支部為領導、以產業(yè)為依托、以市場為導向、以財政為杠桿、以“三社合一”為載體的農業(yè)農村現(xiàn)代化推進機制，著力培育新時代職業(yè)農民，把廣大農民科學有序有效組織起來，充分發(fā)揮新時代農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

八、推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入推進新型城鎮(zhèn)化，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

32．構建國土空間開發(fā)保護新格局。建立國土空間規(guī)劃體系，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展新格局。

33．推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。構建“一體兩帶四區(qū)”的區(qū)域發(fā)展布局，積極推動鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設取得實質性進展，打造東西向、南北向高鐵高速“十字”軸經濟帶，推動鶴中洪芷核心引領區(qū)、沅辰溆生態(tài)保護與特色產業(yè)發(fā)展區(qū)、會靖通生態(tài)文化旅游先導區(qū)、麻新湘黔湘渝經濟合作示范區(qū)四大區(qū)域板塊協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。因地制宜推動革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、相對落后縣等各類特殊類型區(qū)域振興發(fā)展。深化擴權強縣改革，支持特色產業(yè)發(fā)展，加強財源建設，推動縣域經濟高質量發(fā)展。

34．推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，發(fā)揮中心城市帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強中心鎮(zhèn)建設，促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加大產業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進產城融合。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。推進城市更新行動和城市生態(tài)修復、功能完善工程，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設完整社區(qū)、綠色社區(qū)，建設海綿城市、韌性城市、宜居城市。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，提高城市治理現(xiàn)代化水平。完善住房市場體系和住房保障體系，建立健全房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

九、繁榮發(fā)展社會主義文化，提高文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，提升社會主義先進文化的傳播力與影響力。

35．提高社會文明程度。持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，以社會主義核心價值觀引領新時代公民道德建設，突出抓好未成年人和大學生思想道德建設。全覆蓋推進新時代文明實踐中心建設，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動推進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動，建成全國文明城市。積極開展志愿服務活動。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進婚喪習俗改革，大力移風易俗。加強家庭家教家風建設。堅持正確輿論導向，落實意識形態(tài)工作責任制，健全社會輿情引導機制，加強社會輿情應急管理。嚴格落實市委加強網上輿論宣傳做好互聯(lián)網工作“1+6”文件，營造清朗網絡空間。

36．繁榮公共文化事業(yè)。促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，基本實現(xiàn)公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，加大政府購買公共文化服務力度，推進文化惠民工程，建好市本級規(guī)劃館、博物館和演藝中心。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，推出一批文藝精品力作。推動媒體融合向縱深發(fā)展，推進全媒體傳播工程，打造新型主流媒體，建好用好縣級融媒體中心。深入挖掘懷化紅色文化資源，建好長征國家文化公園（懷化段），傳承紅色基因。穩(wěn)步實施文物保護利用改革，加強非遺區(qū)域性整體保護，加強少數(shù)民族村寨保護和歷史文化街區(qū)修復，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護、傳承和利用，支持侗族村寨與毗鄰地區(qū)聯(lián)合申報世界文化遺產。加大文化人才培養(yǎng)力度。

37．發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產業(yè)。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一，構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系。發(fā)揮國家文化和科技融合示范基地的引擎作用，推進文化和科技深度融合，用新興技術改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。促進文化與旅游深度融合發(fā)展，打造一批以紅色文化、歷史人文、民俗風情、自然風光為特色的精品景區(qū)、景點和線路，擦亮“錦繡瀟湘•甜甜懷化”文旅品牌，建成文旅融合的全域旅游示范市。以國家廣告產業(yè)園建設為抓手，加快建設一批文化產業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)基地和文化消費集聚區(qū)。深化文化管理體制和生產經營體制改革，構建現(xiàn)代文化市場體系，培育做強文化市場主體。

十、堅持綠色發(fā)展，建設五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，建設美麗懷化。

38．加快推動綠色低碳發(fā)展。推動形成綠色發(fā)展方式，積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產業(yè)，淘汰落后產能，推進重點行業(yè)和重點領域清潔生產、綠色化改造，開展低碳試點示范，發(fā)展綠色建筑。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案，發(fā)展綠色金融，推進綠色技術創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產業(yè)。建立資源高效利用制度，健全自然資源資產產權制度，實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。推行垃圾分類和減量化、資源化。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

39．持續(xù)改善環(huán)境質量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，深入開展“清河、護岸、凈水、保水”四大行動，強化全流域系統(tǒng)治理，持續(xù)推進“一江六水”沿線治污治岸治漁，落實好長江十年禁漁。改善大氣環(huán)境質量，嚴格落實《懷化市揚塵污染防治條例》，創(chuàng)建和鞏固環(huán)境空氣質量二級標準達標城市。保障土壤環(huán)境質量，開展重點行業(yè)土壤污染防治，加強農用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理。加強固體廢物處理處置以及磷污染和重金屬污染治理。重視新污染物治理。

40．加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。抓好攔河水利工程管控和整治，開展?jié)竦乇Ｗo與修復工程，推進水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。開展大規(guī)模國土綠化行動，創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市。全面推動綠色礦山建設，加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復。推進生物多樣性保護重大工程，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護。加強自然保護地監(jiān)管，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

41．完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，健全生態(tài)環(huán)保專項巡察機制，推進生態(tài)環(huán)境保護督察。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。全面落實河長制，推行林長制。嚴格落實企業(yè)主體責任，全面實行排污許可制。加強社會監(jiān)督，健全生態(tài)文明公眾參與機制，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。健全統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，加強市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和能力建設。

十一、改善人民生活品質，提高社會建設水平

辦好民生事業(yè)，實施一批重點民生工程，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質感”，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

42．提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實按要素分配政策制度，探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。構建促進農民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農民工工資支付保障長效機制。

43．強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，提高就業(yè)質量，保障勞動者待遇和權益，著力解決結構性就業(yè)矛盾。支持技術較高、環(huán)保達標、吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。健全重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。積極開發(fā)就業(yè)崗位、公益崗位和扶貧特崗，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，抓好退捕漁民轉產安置。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。完善就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，加強人力資源市場培育和監(jiān)管。

44．推進教育高質量發(fā)展。堅持立德樹人，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強和改進大中小學思政課建設，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、創(chuàng)新精神、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力。深化教育改革，加快構建科學的教育評價體系，促進教育公平。認真落實市委、市政府加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興“1+7”文件，推動義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。深化職普融通、產教融合、校企合作，支持中高職院（校）升格，打造特色專業(yè)品牌。支持在懷高校加快發(fā)展，加強師范生培養(yǎng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，加快完善全民終身學習推進機制，建設學習型社會。

45．完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善工傷保險制度。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌工作，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步推進長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。落實退役軍人工作體系和保障制度，保護軍人軍屬合法權益。健全分層分類的社會救助體系。出臺實施加強城鎮(zhèn)貧困人口脫困解困的政策措施。健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強無障礙環(huán)境建設。

46．推進健康懷化建設。實施健康懷化行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進政策，全方位全周期保障人民健康。加強公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系，完善市縣兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進藥品和耗材集中采購。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，加強縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機構建設。加強醫(yī)務人員隊伍建設，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，加快“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展，提高醫(yī)療技術水平和服務質量。促進中醫(yī)藥、民族民間醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)藥服務體系建設。支持社會辦醫(yī)，促進健康產業(yè)發(fā)展。加快體育事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，加強全民健身場地設施建設，健全全民健身公共服務體系。

47．積極應對人口老齡化。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。編制老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設專項規(guī)劃，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設老年友好型社會。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安懷化

落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，有效防范和化解各種風險，更好維護社會和諧穩(wěn)定。

48．建設法治懷化。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對依法治市的全面領導，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善立法工作格局，推動重點領域立法。加快建設法治政府，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，全面落實司法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，增強全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。

49．加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強縣域政治安全和社會穩(wěn)定風險防控，抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務重心向基層下移，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力清單和責任清單制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元化預防調處化解處置綜合治理機制，努力將矛盾解決在基層。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制，從源頭上預防和化解社會矛盾。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

50．維護安全穩(wěn)定。加強國家安全宣傳教育，增強國民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產業(yè)、基礎設施、能源、水資源、科技、金融、生態(tài)等關鍵領域安全。堅持把保護人民生命安全擺在首位，加快構建立體化智能化社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力，堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型網絡犯罪、跨境犯罪、涉眾型經濟犯罪和黃賭毒違法犯罪，創(chuàng)建全國禁毒示范城市。推進掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”。加強食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，加強企業(yè)本質安全體系建設，強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法，徹底整治危險化學品、交通、礦山、建筑施工、消防等領域頑瘴痼疾，有效遏制各類重特大安全事故。加強自然災害防治，健全應急管理體系，推進市縣鄉(xiāng)村應急能力建設，強化應急物資保障，發(fā)展巨災保險，提升防災減災抗災救災能力。

十三、全市各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

全市各級黨委要加強對經濟社會發(fā)展的領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。

51．堅持和加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委決策部署有效落實。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大經濟社會政策的工作機制。提高黨的建設質量，貫徹落實新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設考察，全面落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。落實“三個區(qū)分開來”要求，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。以組織體系建設為重點，以推進黨支部“五化”提質工程為抓手，落實省委全面加強基層建設“1+5”文件和市委“九條措施”，加強基層黨組織和基層政權建設，加大基層基礎保障力度，減輕基層負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

52．推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動，堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。推動創(chuàng)建全國民族團結進步示范市（縣）。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善國防動員體系，加強后備力量建設，深化國防教育，深入推進“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。

53．推進清廉懷化建設。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和社會生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，強化權力運行制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

54．健全規(guī)劃制定和落實機制。各級各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，落實本建議要求，以目標為引領，以項目為支撐，明確約束性指標、責任主體和實施進度。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，突出對重點目標任務完成情況的考核評價，推動工作落實。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、萬眾一心，銳意進取、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章貢獻懷化力量而努力奮斗！