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廣東省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-03 點(diǎn)擊：次
中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年11月26日中國共產(chǎn)黨廣東省第十一屆委員會第五次全體會議通過）
（2015年11月26日中國共產(chǎn)黨廣東省第十一屆委員會第五次全體會議通過）
“十三五”時期，是完成我們黨確定的全面建成小康社會任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，將為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記對廣東提出的“三個定位、兩個率先”的期望，制定好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我省第一個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠(yuǎn)。中共廣東省委貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，就制定我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、率先全面建成小康社會，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程
（1）“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。 “十二五”時期是廣東發(fā)展極不平凡的五年。面對國際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的影響，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面深化改革開放，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，進(jìn)出口總額超過1萬億美元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得良好開局，珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展格局初步形成；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全國前列，對外開放合作實(shí)現(xiàn)新突破，設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，粵港澳緊密合作、泛珠三角區(qū)域合作務(wù)實(shí)推進(jìn)并取得重要成果；人民生活水平明顯提高， 城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會大局保持和諧穩(wěn)定；生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排全面完成國家下達(dá)的任務(wù)；依法治省扎實(shí)推進(jìn)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，為“十三五”時期我省繼續(xù)前進(jìn)創(chuàng)造了重要優(yōu)勢、打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
（2）“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，以信息技術(shù)革命為先導(dǎo)，生物技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)、空間利用和海洋開發(fā)技術(shù)等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，對生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的深刻影響。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，各種風(fēng)險隱患增加，我省發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙向擠壓”。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，新的經(jīng)濟(jì)增長動力正在加快形成，發(fā)展前景十分廣闊。我省經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列，轉(zhuǎn)型升級邁出重大步伐，綜合實(shí)力和核心競爭力得到重大提升。同時，我省發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍有較大差距，自身發(fā)展還面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，亟需充分發(fā)力補(bǔ)齊率先全面建成小康社會的短板；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍不夠完善，亟需克難攻堅推動全面深化改革取得決定性進(jìn)展；對外開放合作格局仍不夠開闊，亟需加快構(gòu)建全球視野全方位開放發(fā)展新格局；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，亟需以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生；資源環(huán)境約束依然趨緊，亟需加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型攻堅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在全省面前長期而艱巨的使命任務(wù)。
“十三五”時期，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后、繼往開來，具有重大的里程碑意義。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)增長保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，為我國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強(qiáng)的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)廣東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列。
（3）“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，以全面深化改革為根本動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以依法治省為根本保障，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
（4）“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則。如期實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——人民主體，成果共享。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更加公平地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進(jìn)共同富裕，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造廣東經(jīng)濟(jì)升級版。
——深化改革，增強(qiáng)動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
——依法治省，公平正義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、法治社會、法治政府，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠保障。
——擴(kuò)大開放，融入全球。堅持以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更加積極主動融入全球發(fā)展，加快構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。
——黨委領(lǐng)導(dǎo)，政治保證。切實(shí)加強(qiáng)各級黨委對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供堅強(qiáng)政治保證。
二、“十三五”時期廣東發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念
（5）“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我省“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)。
——率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標(biāo)年。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%；到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約11萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成扶貧開發(fā)任務(wù)。到2018年全省小康指數(shù)達(dá)到97%以上，力爭提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
——基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的總體部署，全面完成中央和省委提出的各項改革任務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在全面深化改革中的示范引領(lǐng)作用，率先在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
——基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新取得重大突破，初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，國家級高新技術(shù)企業(yè)大幅增長，自主創(chuàng)新能力居全國前列，綜合指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家水平。
——基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，基本建成產(chǎn)業(yè)新體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。單位生產(chǎn)總值能耗水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全國前列。城市集中式飲用水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量總體保持良好。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。
（6）“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須按照中央要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨委、政府一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，加快實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條創(chuàng)新立省、創(chuàng)新興省的路子，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，大力促進(jìn)珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗廣東。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)綠色美好家園，促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅持開放發(fā)展，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持開放發(fā)展不動搖，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，加快融入全球化的步伐，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提升國際競爭力，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。
堅持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下廣東發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實(shí)到全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中去，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，引領(lǐng)和指導(dǎo)廣東發(fā)展邁上新征程、開創(chuàng)新局面。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式
以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，全面推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
（7）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個支撐。培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動經(jīng)濟(jì)總量上新臺階，鞏固綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國領(lǐng)先地位。堅持以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成廣東經(jīng)濟(jì)新的競爭優(yōu)勢，為國家經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。
（8）加快構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。落實(shí)《中國制造2025》和我省的實(shí)施意見，加快實(shí)現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通、航空制造、衛(wèi)星應(yīng)用、精細(xì)化工、精品鋼材等先進(jìn)制造業(yè)。提高珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶綜合競爭力，加快建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，做強(qiáng)做優(yōu)沿海重化工業(yè)基地。實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動計劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商務(wù)會展、信息服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)和建筑設(shè)計、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及健康養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療、殘疾康復(fù)、旅游休閑、文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化廣州、深圳中心城市高端服務(wù)功能，建設(shè)華南地區(qū)服務(wù)中心。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，培育龍頭企業(yè)和服務(wù)平臺。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能機(jī)器人、3D打印、可穿戴設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，推動高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體照明（LED）、新材料、新硬件等產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，扶持新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋空間資源開發(fā)利用水平，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。加快建設(shè)珠三角海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和粵東、粵西海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)海洋綜合管理，創(chuàng)新海洋資源開發(fā)管理方式。
（9）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施新一輪技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，開展質(zhì)量品牌提升行動。加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)制造技術(shù)裝備和管理服務(wù)。實(shí)施一批節(jié)能降耗減排治污技術(shù)改造項目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制。
（10）大力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫。完善科技企業(yè)孵化育成體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金，探索建立股權(quán)眾籌平臺。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融、科技銀行、科技保險等新業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。實(shí)施重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室倍增計劃，爭取更多國家實(shí)驗(yàn)室落戶廣東。在大中型工業(yè)骨干企業(yè)普遍建立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)一批國家級制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，重點(diǎn)聚焦面向產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。加快國家大科學(xué)裝置和工程的建設(shè)和應(yīng)用。促進(jìn)省部院深入合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。辦好廣東省科學(xué)院，努力將其打造成為在國內(nèi)外有重大影響力的科技平臺。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)和孵化科技成果的能力。實(shí)施重大科技專項，研發(fā)推廣一批關(guān)鍵技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，形成一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，爭取國內(nèi)外重大創(chuàng)新平臺落戶。
（11）統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省建設(shè)。開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎。發(fā)揮廣州全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)和深圳創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，打造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動形成珠三角各市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展各有特色、一體聯(lián)動格局。實(shí)施高新區(qū)升級行動計劃，促進(jìn)高新區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動。依托廣州科學(xué)城、中新知識城、深港創(chuàng)新圈、東莞松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等創(chuàng)新平臺，建設(shè)珠江口東岸科技創(chuàng)新走廊。支持珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、肇慶高新區(qū)等建設(shè)，推動珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮粵東西北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，走有特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。
（12）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，編制實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。培育發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，完善糧食儲備制度，提升糧食安全保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村土地集體所有，扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。探索完善農(nóng)村股份合作制，健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋縣鎮(zhèn)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺體系。推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，實(shí)施普惠金融村村通工程，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。
（13）以信息化建設(shè)拓展發(fā)展新空間。堅持信息化先導(dǎo)發(fā)展，超前建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立自主可靠的信息技術(shù)創(chuàng)新體系。擴(kuò)容升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，全面提升光纖寬帶接入能力，大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)在珠三角重要區(qū)域和公共場所全覆蓋。深入開展三網(wǎng)融合建設(shè)，加快建設(shè)珠三角世界級智慧城市群。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新模式、新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。深化信息技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，推動生產(chǎn)過程智能化。支持企業(yè)建設(shè)開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)集中式、大規(guī)模的個性化產(chǎn)品定制。打造一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，培養(yǎng)一批互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)。積極培育物聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)云計算應(yīng)用服務(wù)市場化，帶動服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的省網(wǎng)上辦事大廳，加快建立企業(yè)法人專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展大數(shù)據(jù)公共服務(wù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)數(shù)據(jù)互連共享機(jī)制。加強(qiáng)信息安全保障，完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息安全監(jiān)管平臺。
（14）深化改革走在全國前列。深化科技體制改革，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。健全技術(shù)創(chuàng)新的市場化導(dǎo)向和管理機(jī)制，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善政府科技資源投入機(jī)制，建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，提高政府科技資源的配置效率。改革科研立項機(jī)制，推動高等學(xué)校、科研院所主動圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關(guān)項目。完善創(chuàng)新人才和科研成果評價激勵機(jī)制，推進(jìn)科技成果處置權(quán)改革，制定落實(shí)科技成果收益分配、期權(quán)股權(quán)激勵政策。建立健全政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政策機(jī)制。強(qiáng)化金融支撐機(jī)制，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革大學(xué)教育和職業(yè)教育，提高人才創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。面向國內(nèi)外招才引智，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法管理體制。
推進(jìn)行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職能，優(yōu)化政府職能配置。深化行政審批制度改革，實(shí)施省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單制度。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項，推進(jìn)審批后監(jiān)管制度化建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善基層治理體系。全面推進(jìn)政務(wù)公開。深化事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開、管辦分離，推動公辦事業(yè)單位去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。
加快經(jīng)濟(jì)體制改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。依法保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法利益，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股、相互融合。支持優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)上市，試行混合所有制企業(yè)經(jīng)營者和員工持股。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)造力更好發(fā)揮出來。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。積極開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組，培育一批具有自主品牌、競爭力強(qiáng)的民營骨干企業(yè)。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。完善各類商品交易市場，提升廣東價格指數(shù)影響力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。做好交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)工作。構(gòu)建現(xiàn)代金融市場體系，支持發(fā)展多層次資本市場體系。加快社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。深化財政體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，建立省以下事權(quán)和財政支出責(zé)任相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。改革專項資金使用管理辦法，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。推進(jìn)財政投融資體制改革，實(shí)施財政經(jīng)營性資金股權(quán)投資管理改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，對企業(yè)投資項目實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理。推進(jìn)政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機(jī)制，建立健全責(zé)任追究制度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推進(jìn)公共資源開發(fā)利用競爭性配置。推廣政府與社會資本合作。鼓勵發(fā)展有利于吸引社會資本投入、發(fā)揮財政資金杠桿作用、放大財政資金使用效應(yīng)的各類基金。
四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局
堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，深入實(shí)施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（15）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展后勁。科學(xué)布局建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國家高速網(wǎng)廣東段基本貫通，出省通道和粵東西北連接珠三角、相鄰地市間通道便捷暢通，珠三角城市群內(nèi)部快速化通道體系完備。加快高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)珠三角地區(qū)城際軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2020年市市通高鐵目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展多層次公共交通服務(wù)。制定實(shí)施民用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮廣州白云機(jī)場國際航空樞紐作用。統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角、粵東、粵西三大港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動沿海港口深水港航道和疏港鐵路、公路建設(shè)。改善全省內(nèi)河航道等級結(jié)構(gòu)和通達(dá)水平，重點(diǎn)抓好北江、西江航道擴(kuò)能升級工程。發(fā)展綜合運(yùn)輸，構(gòu)建綜合客貨運(yùn)樞紐體系，積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等，建設(shè)海陸空綜合運(yùn)輸大格局。
建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展清潔能源，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)電、蓄能、太陽能光伏發(fā)電，開發(fā)利用地?zé)崮堋＜訌?qiáng)電源建設(shè)，完善電源布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃全省電廠建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)天然氣、油品和煤炭等能源儲備，逐步形成統(tǒng)一高效的能源輸配網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急儲備體系。
建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，構(gòu)建珠三角地區(qū)水利現(xiàn)代化體系和粵東西北地區(qū)水利綜合保障體系。夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)大中型骨干灌區(qū)改造和整縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域水資源調(diào)度管理及相關(guān)工程建設(shè)，提升水資源管理和調(diào)配能力。加強(qiáng)江河湖庫生態(tài)治理和管理，構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。
（16）鞏固提升珠三角城市群核心競爭力。全面完成《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)“九年大跨越”。全面提升珠三角綜合實(shí)力和核心競爭力，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級上走在全國前列。深入推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展，充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市的輻射帶動作用，積極推進(jìn)“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化進(jìn)程。加強(qiáng)珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)雙向交流與合作，帶動韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠(yuǎn)、云浮等環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。
（17）加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為三大抓手，把粵東西北地區(qū)培育成新增長極。大力推進(jìn)粵東西北地區(qū)高速公路、鐵路項目和內(nèi)河航道、港口建設(shè)，加快形成水路、公路、鐵路相銜接、功能完善的綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移承接及融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)鏈集聚延伸，推動特色優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扎實(shí)推進(jìn)粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提升粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。加大對原中央蘇區(qū)縣、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及老工業(yè)基地、資源枯竭型城市的支持力度，強(qiáng)化珠三角地區(qū)對粵東西北地區(qū)的對口幫扶。
（18）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，全面實(shí)施省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省。科學(xué)界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。強(qiáng)化廣州國家中心城市和深圳全國性經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群。大力推進(jìn)廣佛同城化、廣清一體化、汕潮揭城市群建設(shè)，支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，發(fā)展壯大湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出加強(qiáng)地下綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三舊”改造和棚戶區(qū)改造，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務(wù)水平。加快新農(nóng)村建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。編制完善縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率和有效性。推進(jìn)省級新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村名居和傳統(tǒng)村落保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)有嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村。
（19）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。傳承優(yōu)秀嶺南文化，弘揚(yáng)新時期廣東精神，廣泛開展文明城市、文明鎮(zhèn)村、文明窗口行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力營造廉榮貪恥的社會氛圍。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情處置和引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，做強(qiáng)主流輿論陣地。嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”，堅決抵制低俗丑陋現(xiàn)象。健全社會信用體系，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。構(gòu)建廣泛參與、形式多樣、活動經(jīng)常、機(jī)制健全的社會志愿服務(wù)體系。增強(qiáng)國防觀念，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建工作，積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。
五、堅持綠色發(fā)展，保障生態(tài)安全，著力增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性
堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
（20）加快形成主體功能區(qū)格局。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。加快建設(shè)國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市（縣）。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，嚴(yán)格執(zhí)行差別化的政策措施，推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施差異化績效考核評價辦法，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理。實(shí)施珠三角全域空間規(guī)劃，優(yōu)化珠三角城市群發(fā)展格局。
（21）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。持續(xù)改善水環(huán)境，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域特別是跨界河流污染治理。推進(jìn)大氣污染綜合治理，加大對工業(yè)源、尾氣排放、揚(yáng)塵等治理力度，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施典型區(qū)域土壤修復(fù)工程。加快污水收集處理、生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對供水、供電、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造。
（22）推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、修復(fù)和綜合治理，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開展新一輪綠化廣東大行動，推進(jìn)林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，大力建設(shè)珠三角國家森林城市群，推進(jìn)珠三角地區(qū)綠色生態(tài)水系建設(shè)。完成國有林場改革，推動生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)。加強(qiáng)森林和濕地保護(hù)管理，構(gòu)建省域森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)體系。開展藍(lán)色海灣整治行動，加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)，推動有序開發(fā)，強(qiáng)化海洋污染防治和生態(tài)管控，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障，強(qiáng)化圍填海管理。開展雷州半島生態(tài)修復(fù)，重建熱帶森林體系。開展海岸帶和海島綜合整治修復(fù)，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。
（23）推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。建立全省碳排放總量控制分解落實(shí)機(jī)制，開展碳強(qiáng)度年度目標(biāo)責(zé)任評價考核，珠三角地區(qū)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。主動控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)管控。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先。實(shí)施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展綠色金融。制定循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
（24）全面促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，力爭在實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動中走在全國前列。強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理，加快實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)峰值，提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。實(shí)施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格土地用途管制。推進(jìn)佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。
（25）倡導(dǎo)綠色生活方式。開展節(jié)能減碳全民行動，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展綠色建筑行動，創(chuàng)建低碳生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村。積極開展生態(tài)文明宣教活動，倡導(dǎo)低碳出行、綠色居住，探索推進(jìn)碳普惠制試點(diǎn)。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，提高生產(chǎn)比例和市場占有率，列入政府優(yōu)先采購目錄。實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源環(huán)境國情省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺。
（26）建立健全生態(tài)文明制度體系。落實(shí)中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。改革政績評價考核機(jī)制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)納入地方黨委、政府考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。打造一批國家級生態(tài)文明示范市（縣）。改革環(huán)保管理體制，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實(shí)施污染物排放總量控制，完善跨區(qū)域環(huán)境污染治理和管控機(jī)制。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，積極開展排污權(quán)、水權(quán)等交易試點(diǎn)。探索獨(dú)立開展環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善碳排放管理和交易制度，爭取建立區(qū)域性碳交易市場。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度。
六、堅持開放發(fā)展，拓展互利合作，著力提升經(jīng)濟(jì)國際競爭力
把握國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，深化粵港澳合作，加快建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動，提高開放水平，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局，形成廣東參與國際競爭的新優(yōu)勢。
（27）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資、貿(mào)易、管理規(guī)則接軌的自由貿(mào)易園區(qū)。在實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、國際貿(mào)易功能集成、口岸通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新、人民幣資本項目可兌換、跨境人民幣業(yè)務(wù)、融資租賃等方面先行先試，加快形成可復(fù)制、可推廣的制度框架和經(jīng)驗(yàn)做法。廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化，打造與葡語系、西語系國家經(jīng)貿(mào)合作新平臺。
（28）建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心。以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局中發(fā)揮重要引擎作用。支持企業(yè)積極走出去建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地和區(qū)域總部，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施工程承包，加強(qiáng)資源能源聯(lián)合開發(fā)利用。支持廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等重要支點(diǎn)城市與沿線友好城市共建空港聯(lián)盟或港口聯(lián)盟，推動海上物流大通道、海上絲綢之路空中走廊和數(shù)字海上絲綢之路建設(shè)。建設(shè)廣東（石龍）鐵路國際物流中心，打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)出口雙向鐵路貨運(yùn)通道。促進(jìn)粵東西北地區(qū)擴(kuò)大對外開放，發(fā)揮汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、廣東（湛江）奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等重要載體作用。深化與南太平洋島國合作，力爭成為我國與南太平洋島國合作的示范省。
（29）提升與歐美等發(fā)達(dá)國家及新興市場經(jīng)濟(jì)體合作水平。加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家的多層次經(jīng)貿(mào)合作，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高端人才和優(yōu)質(zhì)管理為重點(diǎn)，集聚高端生產(chǎn)力，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)與歐盟在高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域的合作，推動與美國在高端制造、電子信息、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。提升中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中德（揭陽）金屬生態(tài)城等平臺開發(fā)建設(shè)水平。挖掘與東歐、非洲、拉美等新興市場合作潛能，加強(qiáng)在能源資源、農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。
（30）深化粵港澳緊密合作。創(chuàng)新粵港澳合作機(jī)制，打造粵港澳大灣區(qū)，形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級經(jīng)濟(jì)區(qū)域。全面落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深入實(shí)施CEPA有關(guān)協(xié)議，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，重點(diǎn)在金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。鼓勵引進(jìn)港澳創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源，建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。發(fā)揮港珠澳大橋等跨境基礎(chǔ)設(shè)施功能，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。深化粵臺在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。
（31）推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。堅持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從外貿(mào)大省向貿(mào)易強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴(kuò)大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷網(wǎng)絡(luò)和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口。深入推進(jìn)國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，培育發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺。建立金融、商貿(mào)、物流等政策支撐體系，拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展電子口岸，建立國際貿(mào)易單一窗口。培育大型本土跨國公司，支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營，以聯(lián)合投資等多種方式參與全球資源配置。推進(jìn)自主對外投資促進(jìn)體系建設(shè)，打造境外重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。鼓勵企業(yè)以參與承包工程帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。全面推進(jìn)以備案制為主的對外投資管理方式改革，落實(shí)放寬境外投資外匯管理和企業(yè)人員出入境管理政策。加強(qiáng)境外投資信息、法律等配套服務(wù)，建立走出去風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。
（32）深化泛珠三角等區(qū)域合作。貫徹《泛珠三角區(qū)域深化合作共同宣言（2015-2025年）》，務(wù)實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、商務(wù)貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、人力資源、科教文化、醫(yī)療社保、環(huán)境生態(tài)、信息化建設(shè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。加快區(qū)域交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程，推進(jìn)跨省（區(qū)）鐵路、公路項目和珠江-西江黃金水道建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間口岸合作，共建內(nèi)陸無水港和沿海飛地港。強(qiáng)化跨省（區(qū)）江河流域水環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)和治理，共同建設(shè)粵贛湘桂南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。深化以西電東送、西氣東輸為重點(diǎn)的能源合作。以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、武廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶以及粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)、湛江-北海跨省特別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣州南站泛珠省會城市合作示范區(qū)為重大區(qū)域發(fā)展平臺，加強(qiáng)沿海、沿江、沿路經(jīng)濟(jì)帶和合作園區(qū)建設(shè)。
七、堅持共享發(fā)展，促進(jìn)社會公平，著力增進(jìn)民生福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，努力交出物質(zhì)文明和精神文明兩份好答卷。
（33）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等與大城市落戶掛鉤做法。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化薪酬制度改革，健全工資正常增長機(jī)制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定報酬機(jī)制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。探索實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的長效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，形成合理有序的收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制。
（34）實(shí)施脫貧攻堅工程。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。強(qiáng)化對口幫扶工作，落實(shí)干部駐村幫扶。完善扶貧考評標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，建立減貧目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)整扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣考核指標(biāo)體系。完善財政扶貧資金增長機(jī)制。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平。健全金融扶貧服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)對貧困地區(qū)的信貸投放。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。辦好扶貧濟(jì)困日等社會扶貧活動，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。扎實(shí)推進(jìn)對口援藏援疆等工作，為推進(jìn)西藏、新疆和有關(guān)省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安作出新的貢獻(xiàn)。
（35）提升教育事業(yè)發(fā)展水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力促進(jìn)教育公平，大力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。積極發(fā)展學(xué)前教育，完善學(xué)前教育辦園體制和布局，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展義務(wù)教育，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，逐步推動常住人口子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，高水平高質(zhì)量普及高中階段教育。加快推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，著力推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)和高水平理工科大學(xué)建設(shè)，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，積極推進(jìn)高校考試招生制度綜合改革，完善分類考試、綜合評價、多元錄取考試招生制度。完善資助方式，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加快建立以提高勞動者素質(zhì)和技能為目標(biāo)的終身教育服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)教育領(lǐng)域開放合作，促進(jìn)面向世界的教育合作交流。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展。積極發(fā)展老年教育。
（36）強(qiáng)化社會保障體系。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)方向，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間保障標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡，完善社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等底線民生保障水平，完善救助管理服務(wù)體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全臨時救助制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。開展應(yīng)對人口老齡化行動，大力發(fā)展社會養(yǎng)老，全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，健全面向低收入家庭的住房保障體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系，保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。
（37）增強(qiáng)人民健康保障。加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點(diǎn)改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省。堅持公益屬性，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。完善衛(wèi)生投入保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。理順醫(yī)療服務(wù)和藥品價格，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。堅持計劃生育的基本國策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革創(chuàng)新，全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。建立醫(yī)療責(zé)任保險機(jī)制，依法化解醫(yī)患矛盾。深入推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)心理健康服務(wù)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。加強(qiáng)藥品監(jiān)管，保障用藥安全。倡導(dǎo)健康文明生活方式，廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
（38）完善公共文化服務(wù)體系。整合各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化及體育設(shè)施建設(shè)，完善五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。著力加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)供給，滿足群眾基本文化需求。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，積極打造文藝精品。加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。大力推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建立健全社會志愿服務(wù)體系。實(shí)施重大文化工程，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制機(jī)制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大對外文化交流合作，增強(qiáng)文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力。
（39）切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)維護(hù)國家政治安全工作，有效防范敵對勢力滲透。加強(qiáng)維穩(wěn)形勢分析研判、矛盾糾紛排查化解、矛盾糾紛基礎(chǔ)臺賬管理等制度建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重大社會矛盾化解力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛專項治理，堅持在法治框架下化解矛盾。健全公共安全體系，深入推進(jìn)平安廣東建設(shè)，建立健全常態(tài)化公共安全監(jiān)管機(jī)制，完善社會治安立體防控體系，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，防范、打擊嚴(yán)重危害社會安全的各種違法犯罪活動，努力創(chuàng)造人民群眾滿意的平安環(huán)境。依法規(guī)范信訪秩序，強(qiáng)化信訪問題源頭治理，妥善解決群眾合法合理訴求，深化涉法涉訴信訪制度改革，把信訪納入法治化軌道。牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
八、加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證
全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項措施，提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（40）提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，提高專業(yè)化能力和法治化水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證這些機(jī)構(gòu)依法依章程履行職能，動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，形成齊心協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力。
（41）加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)。樹立正確用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的規(guī)定，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)基層黨組織書記后備人選。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，完善實(shí)踐鍛煉制度。健全黨管人才工作機(jī)制，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力發(fā)展、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，積極實(shí)施“千人計劃”，優(yōu)化提升“珠江人才計劃”“揚(yáng)帆計劃”“廣東特支計劃”，大力引進(jìn)和用好海外人才，培養(yǎng)本土高層次人才和青年拔尖人才。
（42）全面推進(jìn)依法治省。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，做好立法和改革的銜接工作，保障重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革。加快建設(shè)法治社會，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)和群眾性普法教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深化基層組織、部門、行業(yè)依法治理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。保持城鄉(xiāng)基層社會治理基本架構(gòu)穩(wěn)定，堅持黨組織對其他基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作和“兩代表一委員”直接聯(lián)系群眾制度。推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)中央賦予的司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)，加快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（43）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，鍥而不舍貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。加大紀(jì)律審查力度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，健全督促檢查、績效考核和監(jiān)督問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署落實(shí)到位。
各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和全省人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，努力完成我省“十三五”規(guī)劃任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)而奮斗！
中共廣東省委辦公廳
2015年12月1日印發(fā)
2015年12月1日印發(fā)
