一、全球先進制造業集群重點國家都在忙啥？

 歐盟：綠色轉型+中小企業+跨國聯動三管齊下

歐盟這一年多干的最大一件事就是綠色新政工業計劃。2023年2月推出后，2024年接連通過了《歐洲關鍵原材料法案》《凈零工業法案》和電力市場改革方案，說白了就是要給制造業集群"換綠裝"。法國直接打造"法國核谷"，西班牙把可再生能源發電占比目標提升到81%，這力度不小。

中小企業扶持方面，歐盟是真金白銀地砸錢。西班牙政府宣布到2050年前投入4000萬歐元設立85個中小企業加速辦公室，還從復蘇資金里劃出45億歐元直接補貼中小企業。德國更直接，每年給中小企業減稅32億歐元，幫它們扛住成本壓力。

跨區域合作是歐盟的看家本領。"歐洲集群計劃"給跨國創新項目撒錢，"區域創新谷"把151個地區串聯起來搞協同創新。最有意思的是歐洲模塊化小堆工業聯盟，把電力公司、核能公司、金融機構、研究機構拉到一張桌子上，一起啃硬骨頭。

關鍵技術突破上，歐盟盯緊了人工智能、量子計算、芯片這些"卡脖子"領域。每年投3億歐元給微芯片和量子技術公司，"歐洲創新加速器"專門給深度科技初創企業輸血。西班牙的綠氫集群（HyVal）計劃到2030年建2GW電解能力，法國要建5-10個世界級AI集群，還有巴黎、里昂、馬賽的五大生物集群，野心都不小。

美國：區域創新+清潔氫能+新興技術三箭齊發

美國現在最上心的是區域經濟平衡問題。根據《芯片和科學法案》，推出了"區域技術和創新中心"計劃，在全國布局31個技術中心，每個給4000萬到7500萬美元。印第安納州的生物制造中心Heartland BioWorks拿了5100萬美元，要把中部變成生物技術全球領導者。

氫能這塊，美國能源部砸下70億美元建7個"區域清潔氫中心"，覆蓋16個州。加州、墨西哥灣沿岸都要建氫能網絡，從生產、儲存到終端使用全鏈條打通，目標直指2050年凈零排放。

新興技術上，美國在半導體、量子計算、生物制造、增材制造（3D打印）全面出擊。530億美元的《芯片法案》要建至少兩個前沿半導體產業集群。3D打印標準化路線圖已經出到3.0版本，國家增材制造創新研究所砸了1170萬美元保供應鏈安全。先進封裝制造也投了30億美元，要把芯片設計和制造能力匹配起來。

印度：小微企業+基礎設施+綠色能源三路并進

印度玩的是小微企業集群化。微型及小型企業集群發展計劃（MSE-CDP）給每個集群50萬盧比支持，建共同設施中心（CFCs），提供測試、設計、培訓、研發等共享服務。還設了集群發展官員（CDO）盯著項目進度，確保錢花在刀刃上。

基礎設施是印度的短板，現在要用集群帶動基建。工業和國內貿易促進會瞄準100個產業集群，要打通電力、水、電信、道路、物流等"最后一公里"。北部邦政府還沿高速公路設制造業和物流集群，說白了就是"要致富先修路"的升級版。

能源產業方面，印度啟動了國家綠色氫能計劃，2029年前要投1974.4億盧比（約23億美元）。氫能聯盟建議再設一個50億美元的國家氫能轉型基金，專門支持大型氫項目和基礎設施建設，想爭當全球綠氫老大。

墨西哥：政策招商+國際合作+區域發展三線齊發

墨西哥沒有國家層面的集群政策，但稅收優惠和產業引導玩得溜。對可再生能源、汽車、IT等行業給特定稅收激勵，中部設汽車生產線的外企能拿基礎設施補貼和稅收減免。最新政策把"可持續發展"寫進去，要加速推風光發電和分布式能源。

國際合作上，墨西哥的自由貿易協定（FTA）網絡是真香。東西免稅運到全球主要市場，2023年10月還出了總統令，給出口企業加速折舊、培訓費加計扣除，幫它們優化產業鏈、拓展近岸外包業務。美墨雙邊集群測繪項目也在搞數據共享，方便投資決策。

區域發展方面，墨西哥在全國建10條戰略走廊的工業園區，地峽走廊項目要升級10個工業園區，汽車、半導體、可再生能源、農業加工都要布局。北部的邊境地區靠墨美貿易協議優勢，已經形成了汽車、家電、AI產業集群。

二、2024-2025年五大關鍵詞深度解讀

關鍵詞一：跨國合作——從單打獨斗到抱團取暖

跨國合作現在成了標配。法國競爭力集群聯盟（AFPC）把46個頂級集群、2000多所高校院所、18000家創新企業攏在一起，砸了75億歐元支持2000多個研發項目。西班牙阿斯圖里亞斯、加泰羅尼亞、納瓦拉等區域集群聯合會成立了全國集群聯合會，統一對外發聲。

歐洲集群聯盟更猛，已經聚集了22個國家、800多個集群、數萬家中小企業，成了歐洲集群的"總代理"。發展中國家也不甘落后，阿布扎比投資辦公室為了給智能和自動駕駛汽車產業集群（SAVI）撐腰，直接和法國、意大利簽了戰略合作協議。

說白了，未來的競爭是集群對集群、生態對生態的較量，單個企業或單個集群很難獨善其身。

關鍵詞二：凈零轉型和可持續發展——綠色就是競爭力

2024年以來，天津經濟技術開發區、法國敦刻爾克、美國路易斯安那未來能源等3個集群加入了全球產業集群轉型倡議，現在全球已有20個集群承諾探索碳捕獲、利用和儲存技術，預計減排6.26億噸二氧化碳，相當于澳大利亞一年的排放量。

歐盟的CAFEIN行動計劃和可持續歐洲集群示范項目給綠色轉型提供真金白銀支持，第二批15個項目拿了45萬歐元。2024年10月啟動的綠色發展賦能工作手冊，給企業提供了系統化轉型指引，從產品設計到循環經濟，手把手教你變綠。

氫能和碳捕捉成了香餑餑。英國政府宣布25年內投217億英鎊搞碳捕集與封存（CCS），要撬動800億英鎊的私營投資。HyNet集群、東海岸集群都要上馬大項目。

關鍵詞三：第三方治理——集群的"黏合劑"和"導航儀"

第三方組織的作用越來越凸顯。德國漢堡航空集群促進組織在德國國內發起卓越供應鏈倡議，還和加拿大、新加坡、中國的12個集群成立了全球航空航天集群伙伴關系（GACP），在上海設了中國分中心，這才是真正的全球視野。

MAICarbon管理公司作為德國碳纖維集群的促進組織，通過舉辦歐洲復合材料會議、"碳·未來材料"展覽，把集群品牌打得響亮。德國東威斯特法倫-利普集群的it'sOWL組織，每兩周辦一次技術講座，講AI、可持續發展、數據安全這些熱點，幫中小企業跟上時代。

集群促進組織已經不只是搞搞活動、串串門，而是成為了產業鏈協同、品牌打造、方向引導的核心力量。

關鍵詞四：尖端技術集群培育——搶占未來產業制高點

這是大國博弈的主戰場。德國2006年就搞尖端集群競賽，現在已有15個尖端集群。日本2010年啟動"區域創新計劃"，打造了17個全球性創新集群。

2024年，韓國放出大招，到2028年投資2.2萬億韓元（16.5億美元）建半導體超級集群，目標全球最大。新加坡盯上數字化、AI、網絡安全，想打造亞洲"硅谷"。沙特阿拉伯更猛，計劃2030年前投650億美元建21個先進醫療集群，要當全球生物醫藥制造中心。

美國的國家先進制造業計劃、歐盟的"區域創新谷"，都在集中資源砸向半導體、量子計算、生物技術、新材料這些未來產業。誰能在這些領域建成世界級集群，誰就能掌握下一輪經濟的主導權。

關鍵詞五：中小企業競爭力提升——集群活力的源泉

中小企業是集群的"細胞"。歐盟的SILEO項目給7個工業照明和家具集群的中小企業發數字化轉型券、先進技術吸收券、人才安置券，直接補貼。歐洲集群聯盟資本公司給意大利、德國、捷克等6個國家的10家中小企業發國際贈款，每家2500歐元，幫它們開拓全球市場。

印度的小微企業集群發展計劃更實在，建共同設施中心（CFCs），提供測試、設計、培訓、研發等共享服務，降低單個企業的投入門檻。墨西哥的政策也普及到中小微企業，讓它們能享受到稅收優惠和基礎設施支持。

集群的未來在于中小企業能否成長為大企業，而不是永遠當"小作坊"。

三、對我們的啟示：六個實操建議

建議一：深化跨區域開放協作，構建國際化能力

歐盟的經驗告訴我們，城市群和產業集群要耦合發展。咱們要圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈這些國家戰略區域，優先布局跨區域集群。建立聯合研發創新中心、開放實驗室、資源共享平臺，讓企業能共用設備、共享數據、共擔成本。

同時，要實施國際先進制造業集群卓越伙伴關系計劃，推動國內集群與國外領先集群在人才交流、戰略規劃、企業培育、治理運營上深度互動。別自己悶頭干，要走出去、請進來。

建議二：助推中小企業培育，激發集群活力

中小企業的痛點是啥？缺資金、缺技術、缺市場。解決方案：搭建區域性"中小企業支持平臺"，搞全國性的"中小企業創新周"，提供政策咨詢、技術培訓、設施共享。通過項目遴選給優質中小企業發先進技術補貼，鼓勵它們在智能制造上升級。

更重要的是加強管理和創新能力建設，定期提供技能培訓，幫它們優化流程。還要建立監測評價機制，及時發現問題，給個性化支持。別搞"大水漫灌"，要"精準滴灌"。

建議三：推進尖端技術研究突破，形成創新優勢

聚焦戰略性高科技領域，實施5-10年的中長期創新支持計劃，給科研機構和初創企業提供長周期專項資金。借鑒歐洲"區域創新谷"、美國"區域技術和創新中心"經驗，在不同地區打造特定領域的"區域創新中心"。

設立高科技集群試點區域，給稅收優惠、產業準入支持，讓尖端科技成果能快速轉化。別讓小團隊的創新死在實驗室里，要幫它們走向市場。

建議四：加速集群凈零碳轉型，實現綠色發展

集群是碳排放最集中的地方，但也是減排潛力最大的地方。系統推進政策規劃，細化出臺集群凈零碳目標和減排標準，建立零碳標準認證體系，創建一批國家級綠色集群試點。

建立統一的碳排放監測平臺和交易機制，支持龍頭企業協同上下游企業做產品全生命周期環境影響評價。氫能、碳捕捉、循環經濟這些技術，要通過財政補貼、稅收減免、專項基金等方式大力推廣。這不僅是環保要求，更是未來出口歐美市場的通行證。

建議五：重視集群品牌建設，提升生態軟實力

世界級集群不光看技術和產值，更要看品牌影響力。"符號化"是集群發展的高級形態，硅谷、大灣區這些名字本身就是金字招牌。

咱們要立足特色產業優勢，明確品牌核心價值、內涵和定位。挖掘集群品牌故事，通過領軍企業家和人才的口述，傳播集群亮點。同時推行行業標準和管理體系，搞高水平基礎設施建設，讓品牌有實打實的支撐。

建議六：加快促進組織能力建設，完善協同網絡

世界領先集群都有先進的促進組織。咱們要探索設立"集群經理人"制度，加強專業化管理運營人才培訓。搭建多元創新平臺，搞開放的試驗研發、中試驗證、開源數據、產業化應用平臺。

創新交流機制，組織正式和非正式的交流活動，促進技術、市場、知識、要素的高效流動。還要發揮促進組織的牽頭作用，加強集群大黨委建設，用黨建資源把企業聯動起來，實現資源共享、戰略共促、人才共育、難題共解。

附錄：2024-2025年重點舉措速覽

報告附錄里列出了2024-2025年的22項重點舉措，這里挑幾個最重磅的：

• • 2024年1月，韓國發布全球最大半導體超級集群方案，到2047年投622萬億韓元建16個工廠。

• • 2024年3月，歐盟通過"地平線歐洲"2025-2027戰略計劃，三大方向：綠色轉型、數字化轉型、建設更有韌性的歐洲。

• • 2024年10月，英國宣布25年投217億英鎊搞碳捕集與封存，要撬動80億英鎊私營投資。

• • 2024年12月，我國公布35個國家先進制造業集群名單，成德綿自涼航空航天集群等在列。

• • 2025年3月，韓國發布國家戰略技術培育規劃，2025年投6.8萬億韓元搞12大戰略技術。

• • 2025年5月，歐盟發布汽車工業行動計劃，要建"歐洲互聯與自動駕駛汽車聯盟"，投73億歐元支持清潔交通。

?總結與展望

看完這份報告，咱們可以得出一個清晰的判斷：全球先進制造業集群已經從自發生長階段，進入了國家戰略主導、跨國協同、綠色轉型、技術攻堅的系統性競爭階段。

五大關鍵詞背后，是各國真金白銀的投入和制度創新的比拼。歐盟的"區域創新谷"、美國的"區域技術和創新中心"、韓國的"半導體超級集群"，都是舉全國之力打造的產業"航母戰斗群"。

對我們而言，機會與挑戰并存。一方面，咱們有全球最完整的工業體系、最大的單一市場、最活躍的創新生態；另一方面，在尖端技術、第三方治理、品牌建設等方面還有不小差距。

下一步的關鍵，是要把這六個建議落到實處。特別是要打破行政區域壁壘，讓要素真正流動起來；給中小企業松綁減負，讓它們輕裝上陣；給創新者足夠耐心，別用短期KPI考核長期技術突破；把綠色發展變成競爭優勢，而不是成本負擔。

未來的競爭，是集群對集群、生態對生態的較量。單一企業的強大已經不夠，必須依托集群的系統能力。誰能在未來幾年內建成一批世界級先進制造業集群，誰就能在全球產業鏈重構中掌握主動權。