大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐

      從1980年到2010年這三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了年均9%~10%的高速增長(zhǎng)。支撐這一時(shí)期高增長(zhǎng)的主要因素包括：改革開(kāi)放特別是加入WTO 后帶來(lái)的制度變革與開(kāi)放紅利、低廉的勞工成本、較高的國(guó)民儲(chǔ)蓄率、較低的環(huán)境成本，以及所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”即對(duì)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的大量引進(jìn)、借鑒和模仿使用等等。展望未來(lái)，這些因素中的大部分有可能不復(fù)存在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更多地依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新這一新的支撐力量，并將技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)資源配置和全要素生產(chǎn)率的不斷提升。

       科技創(chuàng)新是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑

      第一，科技創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的重要保障。所謂全要素生產(chǎn)率，是指在除去勞動(dòng)和資本兩大生產(chǎn)要素后，其余要素如技術(shù)、管理、組織方式和體制機(jī)制等因素對(duì)產(chǎn)出的綜合貢獻(xiàn)程度。近年來(lái)，由于多方面原因，我國(guó)的全要素生產(chǎn)率波動(dòng)比較大，總體呈下降趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也相對(duì)不足（發(fā)達(dá)國(guó)家一般超過(guò)50%，而我國(guó)僅30%左右）。未來(lái)五年，伴隨著人口老齡化、逆全球化不斷加深，保持每年4%~5%的經(jīng)濟(jì)增速有一定壓力，科技創(chuàng)新是提升全要素生產(chǎn)率的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要保證。

      第二，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。近年來(lái)，伴隨著中美經(jīng)貿(mào)沖突的不斷升級(jí)，特別是美國(guó)聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行了技術(shù)封鎖，我國(guó)部分技術(shù)進(jìn)口依賴程度較高的行業(yè)和企業(yè)受到了顯著影響，“卡脖子”現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)非常突出的問(wèn)題，并在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正因如此，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是我國(guó)的科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

      第三，科技創(chuàng)新可以驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立和完善。未來(lái)五年，當(dāng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)、量子計(jì)算、機(jī)器人技術(shù)等新技術(shù)在生產(chǎn)線上獲得越來(lái)越廣泛的應(yīng)用后，我國(guó)的制造業(yè)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，真正實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。新能源、新材料、高端裝備、精密儀器、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在數(shù)字化、智能化、綠色化的總體戰(zhàn)略引領(lǐng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)也將不斷升級(jí)。

      第四，科技創(chuàng)新可以催生新業(yè)態(tài)、新型組織方式，大大提升生產(chǎn)效率。過(guò)去十多年，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)下，我國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。阿里巴巴、騰訊、京東、字節(jié)跳動(dòng)等科技巨頭構(gòu)建了龐大的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位，促進(jìn)了中小微企業(yè)的發(fā)展。新業(yè)態(tài)和新型組織方式的發(fā)展，已成功詮釋了由熊彼特最早提出、后經(jīng)2025年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿吉翁等人模型化的“創(chuàng)造性破壞”（Creative Destruction）理論——科技創(chuàng)新可以極大地提升生產(chǎn)效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。

       科技創(chuàng)新引發(fā)新的挑戰(zhàn)

      當(dāng)然，科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響并非僅僅意味著提升效率和促進(jìn)增長(zhǎng)，也會(huì)帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。

      第一，“創(chuàng)造性破壞”有可能引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)出現(xiàn)時(shí)，舊產(chǎn)品、舊產(chǎn)業(yè)和舊業(yè)態(tài)就會(huì)面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)。譬如，數(shù)碼相機(jī)的問(wèn)世，迅速顛覆了攝影膠卷生產(chǎn)和沖印行業(yè)；網(wǎng)上零售的興起，導(dǎo)致不少超市和社區(qū)便利店關(guān)閉；新能源汽車的快速發(fā)展正在對(duì)傳統(tǒng)燃油車及其零部件生產(chǎn)形成顛覆性沖擊。

      未來(lái)，伴隨人工智能應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，越來(lái)越多的就業(yè)崗位或?qū)⒚媾R被人型機(jī)器人或智能體替代的風(fēng)險(xiǎn)——這既包括各種機(jī)械性的體力勞動(dòng)崗位，也包括依賴推理能力的專業(yè)崗位，如審計(jì)、會(huì)計(jì)、醫(yī)療、咨詢、教育等領(lǐng)域。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，也會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。但總體上，被替代的崗位規(guī)模將顯著超過(guò)新增崗位數(shù)量。關(guān)于AI對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，可以從短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)視角去評(píng)估。短期內(nèi)，AI可能造成虛假信息泛濫等問(wèn)題，中期主要是沖擊就業(yè)市場(chǎng)，長(zhǎng)期則可能帶來(lái)難以預(yù)判的深遠(yuǎn)變革。據(jù)報(bào)道，近兩年硅谷因AI技術(shù)的應(yīng)用已造成高達(dá)十幾萬(wàn)人的裁員規(guī)模，可見(jiàn)，中期就業(yè)沖擊的影響已經(jīng)提前來(lái)臨。

      第二，引發(fā)新的監(jiān)管和倫理問(wèn)題。有關(guān)研究顯示，一些大型平臺(tái)企業(yè)存在強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了普通消費(fèi)者的利益。同時(shí)，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面也存在漏洞。人工智能的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用更是帶來(lái)了許多倫理問(wèn)題，涉及隱私保護(hù)、算法偏見(jiàn)、透明度、公平公正等多個(gè)方面。

      第三，造成區(qū)域、行業(yè)和個(gè)人發(fā)展的不平衡。由于科技創(chuàng)新資源主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和部分行業(yè)，如果不能進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域和行業(yè)之間的發(fā)展不平衡和收入差距就有可能擴(kuò)大。在這方面，數(shù)字鴻溝是個(gè)比較突出的現(xiàn)象。所謂“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide），是指不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)個(gè)人之間，由于對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有水平、應(yīng)用程度和創(chuàng)新能力存在差別而造成信息落差，貧富差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。從行業(yè)來(lái)看，零售、文娛、金融等領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)字化程度可能高于一些制造業(yè)和資源性行業(yè)，這種差距也會(huì)導(dǎo)致不同行業(yè)之間的發(fā)展機(jī)會(huì)和盈利水平差距擴(kuò)大。

      面對(duì)上述挑戰(zhàn)，需要有關(guān)方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)引導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、行業(yè)合規(guī)監(jiān)管并完善相關(guān)法律法規(guī)。在某些領(lǐng)域，如果AI對(duì)就業(yè)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生過(guò)于劇烈的沖擊，應(yīng)考慮進(jìn)行適當(dāng)限制，放緩AI的發(fā)展速度。只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，上述挑戰(zhàn)有望得到控制和緩解。

      促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策舉措

      第一，加大基礎(chǔ)研究投入。盡管我國(guó)近年來(lái)基礎(chǔ)研究投入增速較快，但總體上和主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。政府應(yīng)大幅度提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與基礎(chǔ)研究，為科技創(chuàng)新提供持續(xù)的動(dòng)力。第二，優(yōu)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)高等教育改革，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的優(yōu)秀人才。同時(shí)，積極引進(jìn)海外高端人才，為科技創(chuàng)新提供更多、更為全面的智力支持。第三，不斷完善科技創(chuàng)新管理體制。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動(dòng)力。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家在科創(chuàng)發(fā)展和管理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)兼收并蓄，努力構(gòu)建既符合國(guó)情又能與國(guó)際接軌的科技創(chuàng)新管理體系。第四，加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)做好“科技金融”這篇大文章。大力發(fā)展私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所建設(shè)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)中的重要作用。第五，營(yíng)造崇尚科學(xué)、開(kāi)放、包容的創(chuàng)新文化。應(yīng)建立和完善“容錯(cuò)”機(jī)制，保護(hù)企業(yè)家（包括國(guó)有企業(yè)家）勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神。第六，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。努力保障科技創(chuàng)新者的合法權(quán)益，為企業(yè)和研發(fā)人員營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，以更有活力的體制機(jī)制為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)

      所謂結(jié)構(gòu)性改革，是指對(duì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制和監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行改革，通過(guò)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。與逆周期調(diào)節(jié)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不同，結(jié)構(gòu)性改革具有跨周期性，影響更為持久和長(zhǎng)遠(yuǎn)。結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以具有非常重要的意義，是因?yàn)樵谫Y本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的供給相對(duì)穩(wěn)定甚至趨于下降時(shí)，能否有效使用這些要素就變得非常關(guān)鍵。與科技創(chuàng)新一樣，結(jié)構(gòu)性改革也是影響全要素生產(chǎn)率的主要因素之一。

      結(jié)構(gòu)性改革的重要性和主要內(nèi)容

      國(guó)際貨幣基金組織的一項(xiàng)研究顯示，成功推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，將顯著提高中國(guó)的全要素生產(chǎn)率，從而大大提升未來(lái)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。根據(jù)這項(xiàng)研究，2022~2037年期間，如果中國(guó)能夠成功進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，就可有效延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的趨勢(shì)，即從2022年的4.5%下降至2037年的4.1%；否則，2037年的增長(zhǎng)速度將下降為2.4%，比成功進(jìn)行改革的情形下低了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

       “十五五”時(shí)期，我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)仍然是更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，消除企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)的不合理障礙，減少政府對(duì)企業(yè)的不必要干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用；同時(shí)通過(guò)有效監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序，阻止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，克服市場(chǎng)失靈。換言之，要真正實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”高度統(tǒng)一。

      結(jié)構(gòu)性改革涉及很多方面，基本覆蓋逆周期調(diào)節(jié)以外的所有領(lǐng)域。除了與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接相關(guān)的領(lǐng)域，如公共財(cái)政制度、貨幣金融體系、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、就業(yè)政策和社會(huì)保障制度等，還包括與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的其他領(lǐng)域，如科技研發(fā)和教育、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、人口生育制度、戶籍和遷移制度、區(qū)域發(fā)展和城市管理以及公共治理等。這些領(lǐng)域的改革需要兼顧效率和公平。總體而言，成功的結(jié)構(gòu)性改革要求所有相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制變革和政策調(diào)整具有一致性，最終能夠有助于全要素生產(chǎn)率的提高，有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的提升。同時(shí)，改革還需要具有時(shí)間維度的一致性和連貫性，輕易改變或收回已經(jīng)做出的變革，會(huì)削弱當(dāng)局或政策制定者的公信力，從而影響改革的可持續(xù)性。在實(shí)施層面，由于很多改革會(huì)影響一些群體的既得利益，因此，必須增強(qiáng)信息透明度，并做好與有關(guān)方面的溝通與交流。

       結(jié)構(gòu)性改革與有效擴(kuò)大內(nèi)需

      近年來(lái)，受新冠疫情沖擊、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)深度調(diào)整以及中美貿(mào)易摩擦加劇等因素的影響，擴(kuò)大內(nèi)需的緊迫性顯著上升。作為應(yīng)對(duì)，在“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本方針下，決策層出臺(tái)一系列宏觀經(jīng)濟(jì)刺激措施，包括增發(fā)特別國(guó)債、地方專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債，降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等積極的財(cái)政政策，以及降準(zhǔn)、降息等適度靈活的貨幣政策。這些舉措對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的積極影響，但總體上看并未完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

      擴(kuò)大內(nèi)需僅僅依靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激是不夠的，必須輔之以各種結(jié)構(gòu)性改革舉措，因?yàn)闊o(wú)論是消費(fèi)不足還是投資乏力，都有深層次的結(jié)構(gòu)性原因。通過(guò)積極的財(cái)政政策，降低中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為增加就業(yè)和提高居民收入創(chuàng)造條件，是提振消費(fèi)的重要途徑。政府對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施“以舊換新”等消費(fèi)鼓勵(lì)政策也將產(chǎn)生一定的積極作用。但應(yīng)該看到，只有加快社會(huì)保障體系的改革，擴(kuò)大其覆蓋面，才能更為有效地降低居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向，從而提升其消費(fèi)意愿和能力。同時(shí)，通過(guò)公共財(cái)政體系和初次分配制度的改革，大幅度提高居民可支配收入，將是提振消費(fèi)極為關(guān)鍵和有效的途徑之一。另外，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的總體趨勢(shì)，通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)也將產(chǎn)生積極作用。

      鼓勵(lì)投資仍然是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，支持各種新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和特高壓等）建設(shè)，可以有效提升投資需求。截至2023年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率大約為65%（戶籍人口的城鎮(zhèn)化率僅為48%），明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家85%左右的平均水平，甚至低于一些同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如大規(guī)模城市地下管道改造項(xiàng)目），提升各種新型城市化功能，加強(qiáng)都市圈建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合，同樣可以產(chǎn)生巨大的投資需求。然而重要的是，這些投資需求的成功實(shí)現(xiàn)，需要包括戶籍制度在內(nèi)的各種體制機(jī)制改革提供支撐；否則，很難保證這些投資能夠?qū)崿F(xiàn)并取得預(yù)期成效。

      我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加稅收收入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大市場(chǎng)主體等方面的重要性有目共睹。但是，由于在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、融資安排和法律保護(hù)等方面還存在一些不平等待遇，部分民營(yíng)企業(yè)投資信心不足，投資意愿低落。2023年7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了31條政策措施。如果這些結(jié)構(gòu)性改革措施能夠得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)，那么，民營(yíng)企業(yè)的投資有望回升反彈，并成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支持力量。

      結(jié)構(gòu)性改革與新發(fā)展格局的形成

       “十五五”時(shí)期，由于地緣政治沖突和大國(guó)博弈形勢(shì)嚴(yán)峻，加上經(jīng)濟(jì)全球化很難回到過(guò)去，我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多地依靠超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局十分必要和緊迫。

      然而，新發(fā)展格局的形成并不容易。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)來(lái)看，最大的問(wèn)題是至今尚未形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不同地區(qū)之間在商品、人員、資本和其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)方面并不能做到暢通無(wú)阻，還存在市場(chǎng)割裂和地方保護(hù)主義情況。造成這種局面的原因主要是體制性的。由于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和民生等負(fù)有直接責(zé)任，且中央對(duì)地方的政績(jī)考核也主要集中在GDP、預(yù)算收入、外資和外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，因此，地方政府傾向使各類要素聚集在本地，少流向其他地區(qū)。為了構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，適當(dāng)減少地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的直接參與和相關(guān)責(zé)任，優(yōu)化對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制，特別是改變以GDP增長(zhǎng)和公共預(yù)算收入為核心的政績(jī)考核體系。同時(shí)，積極探索建立地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策趨同性考核指標(biāo)。

      從國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)角度看，結(jié)構(gòu)性改革同樣非常重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的發(fā)展，未來(lái)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度（即外貿(mào)總額占GDP的比重）可能會(huì)進(jìn)一步下降，但這并不意味著制度型開(kāi)放程度應(yīng)該降低。近年來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)降低外國(guó)商品和資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壁壘和限制。通過(guò)高水平制度型開(kāi)放，中國(guó)可以繼續(xù)深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也可以為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增添活力。當(dāng)更多的外國(guó)商品和生產(chǎn)要素參與到國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)過(guò)程之后，我國(guó)超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)會(huì)得到更好的發(fā)揮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)也將更有效率。此外，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放還可以提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性以及國(guó)際接軌程度，從而為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供制度設(shè)計(jì)上的借鑒。